Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика в лице начальника муниципального учреждения Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска Павленко Т.Н. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2018 года по делу по иску Зыгаловой И.П. к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания, признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности, по докладу судьи Шурловой Л.А.

установила:

Зыгалова И.П. обратилась в суд с исковым заявлением, указав, что с 23.05.2006г. она проживает на территории Российской Федерации по месту регистрации по адресу: ***.

06.06.2017г. у нее родился ребенок Зыгалова Д.С.. По месту проживания ее зарегистрировали 24.06.2017г.

При обращении в МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» на получение гарантированных губернаторских выплат на третьего ребенка ей отказали, пояснив причину отказа: несоблюдение условий для предоставление ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (ЕДВ) одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г. (п.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (с изменениями постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. №524). Таким образом, ссылаясь на то, что на момент рождения в семье третьего ребенка Зыгаловой Д.С., **** года рождения, второй ребенок в семье Зыгалов Д.С., *** года рождения, не имел регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края, но ребенок с рождения проживал с родителями, что подтверждается медицинской документацией Форма №1 справкой ТСЖ «Свобода» №334/18 от 14.03.2018г., зарегистрирован Зыгалов Д.С. по месту проживания 24.06.2017г., считает, что решение ответчика от 06.07.2017г. об отказе в назначении денежной выплаты незаконным.

Просила суд установить факт постоянного проживания Зыгалова Д.С. на территории Ставропольского края с даты его рождения- ****;

признать незаконным решение МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка;

обязать МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. №498-п со дня обращения в МУ «УСПН администрации г.Пятигорска».

Решением Пятигорского городского суда от 27 апреля 2018 года исковые требования Зыгаловой И.П. к МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» - удовлетворены частично. Суд установил факт постоянного проживания несовершеннолетнего Зыгалова Д.С. **** года рождения, на территории Ставропольского края с даты его рождения, с 07.06.2013г. Признал незаконным решение Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» от 06.07.2017г. № 185 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, на несовершеннолетнего peбенка Зыгалову Д.С., *** года рождения. Обязал Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки насел администрации г.Пятигорска» назначить Зыгаловой Инне Петровне ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 06.06.2017г.

В удовлетворении исковых требований Зыгаловой И.П. о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты со дня обращения в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска», судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» Павленко Т.Н. просит отменить решение суда в части признания незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты, так как в результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка Зыгаловой Д.С., ***г. сын - Зыгалов Д.С.,***г.р. не имел регистрации месту жительства на территории Ставропольского края. Не был подтвержден факт постоянного проживания на территории СК семьи, право на ежемесячную денежную выплату у семьи Зыгаловой И.П. отсутствовало, в связи с чем, на основании п.п. 2 п. 12 Порядка СК Управлением принято правомерное решение об отказе в назначении ЕДВ руководствуясь действующей на 26 октября 2016 г. редакцией Постановления №571 и Порядком. Иное решение Управления, кроме отказа в назначении денежной выплаты на момент обращения Зыгаловой И.П. 28.06.2017 г., являлось бы незаконными и могло повлечь нецелевое использование сг федерального и краевого бюджета.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя ответчика- Арапову У.А., поддержавшую доводы жалобы и просившую об их удовлетворении, истицу об отклонении доводов жалобы, как необоснованных, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению не находит.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Существенных нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.06.2017г. истец Зыгалова И.П. обратилась в МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на Зыгалову Д.С., **** года рождения, с предоставлением необходимого перечня документов: паспорт; документ, подтверждающий гражданство РФ другого родителя; свидетельства о рождении детей Зыгаловой Д.С. - *** года рождения, Зыгалова Д.С. - **** года рождения, Зыгаловой Д.С. - **** года рождения; документ, подтверждающий состав семьи; документы, подтверждающие доходы.

06.07.2017г. МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» принято решение №185 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с отсутствием у детей регистрации на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка - п.п.2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании достоверно установлено, что согласно представленного свидетельства о заключении брака серии ***№** от 15.06.2012г., выданного отделом ЗАГС управления ЗАГС СК по г. Пятигорску Зыгалов С.А., *** года рождения и Решетникова И.П., ****года рождения, заключили брак 15.06.2012г., о чем в книге регистрации актов о заключении брака составлена запись №421. При этом после заключения брака присвоены фамилии: мужу - Зыгалов; жене - Зыгалова.

Согласно представленного паспорта, истица Зыгалова И.П. с 23.05.2006г. и по настоящее время, зарегистрирована по месту жительства по адресу: СК, *** Супруг истицы - Зыгалов С.А. с 08.12.1992г. и по настоящее время зарегистрирован по адресу:***.

***г. в г.Ессентуки Ставропольского края родилась Зыгалова Д.С. ( свидетельство о рождении ***).

***г. в г.Ессентуки Ставропольского края родился Зыгалов Д.С. ( свидетельство о рождении серии ***).

***г. в г.Ессентуки Ставропольского края родилась Зыгалова Д.С. ( свидетельство о рождении серии ***), в свидетельствах о рождении на троих детей в графе «мать» указана Зыгалова И.П., в графе «отец» указан Зыгалов С.А.

Согласно справки ТСЖ «Свобода» г.Пятигорска №326/17 от 28.06.2017г., копии отказного дела №150860, истец Зыгалова И.П. зарегистрирована по адресу: *** с 23.05.2006г. по настоящее время. С ней также фактически проживают: дочь - Зыгалова Д.С. *** года рождения, зарегистрирована 23.05.2006г.; сын - Зыгалов Д.С. *** года рождения, зарегистрирован 24.06.2017г.; дочь - Зыгалова Д.С. ***г.р, зарегистрирована 24.06.2017г.; муж - Зыгалов С.А. зарегистрирован 08.12.1992г. по адресу:***.

Факт проживания несовершеннолетних детей с истцом Зыгаловой И.П. по адресу: *** также подтвержден сведениями, содержащимися в представленной суду копии домовой книги. Из представленной суду выписки из истории развития ребенка, выданной МБУЗ «Детская городская больница г.Пятигорска», следует, что Зыгалов Д.С., **** года рождения, поставлен на учет с 27.06.2013г.

В силу п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает безусловное право вселение (а следовательно, и регистрацию) несовершеннолетнего в жилое помещение, в котором зарегистрированы один или оба из его родителей. В соответствии с п.1 ст.70 ЖК РФ вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что несовершеннолетий Зыгалов Д. *** года рождения фактически проживает совместно с членами семьи Зыгаловых с момента своего рождения. При этом, мать Зыгалова И.П. и ее двое других несовершеннолетних детей Зыгалова Д.С. и Зыгалова Д.С. зарегистрированы по адресу: ***.

П.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571, в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. №524, действовавшей на момент принятия ответчиком решения №185 от 06.07.2017г. об отказе в назначении ЕДВ, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г.

При этом, порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. №498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016г. №425-п.

Пунктом 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты от 20.12.2012г. №498-п, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении, именно на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет условий, в том числе постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

Вместе с тем, судом установлено, что с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, Зыгалова И.П. обратилась в МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» - 28.06.2017г., тогда как второй несовершеннолетний ребенок истца - Зыгалов Даниэль Сергеевич, 07.06.2013 года рождения, был зарегистрирован по месту жительства совместно с семьей Зыгаловых по адресу: СК, г.Пятигорск, просп.Свободы, д.65, корп.2, кв.30, до подачи истцом соответствующего заявления, а именно 24.06.2017г., что соответствует требованиям, предусмотренным п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты от 20.12.2012г. №498-п.

В обоснование отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплате, ответчик в своем решении №185 от 06.07.2017г. указал на п.п.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплате, которым предусмотрено, что основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.02.2018г. по делу №19-АПГ17-12, абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. №571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016г. №524, признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

При этом, судом установлено, что при обращении 28.06.2017г. в МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, Зыгаловой И.П. также была представлена справка ТСЖ «Свобода» г.Пятигорска №326/17 от 28.06.2017г., подтверждающая состав семьи истца Зыгаловой И.П. и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, копии отказного дела №150860 по заявлению Зыгаловой И.П. от 28.06.2017г.

В связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу, что при обращении 28.06.2017г. Зыгаловой И.П. в МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной, был представлен необходимый перечень документов, предусмотренный п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты от 20.12.2012г. №498-п, в том числе документ, подтверждающий состав ее семьи, следовательно, оспариваемое решение Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска» от 06.07.2017г. №185 является незаконным.

Судебная коллегия полагает доводы жалобы Управления не подлежащими удовлетворению.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Как следует из материалов дела, истица является материю троих несовершеннолетних детей, ссылки Управления на то обстоятельств, что на момент рождения в семье третьего ребенка Зыгаловой Д. второй ребенок в семье Зыгалов Д. не имел регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края, при том, что малолетний ребенок с рождения проживал с родителями, был зарегистрирован по месту проживания 24.06.2017г., при обращении к ответчику за назначением выплаты 06.07.2017г., не может влечь ограничение права на получение гарантированной государством выплаты и суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истица имеет право на материальную поддержку государства в соответствии с Указом Президента РФ N 606 от 7 мая 2012 года и постановлением Губернатора Ставропольского края N571 в редакции постановления N524, предусматривающими денежную выплату семьям в случае рождения третьего и последующих детей до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Установив, что истица имеет право получать соответствующую денежную выплату, суд первой инстанции обоснованно признал отказ в назначении такой выплаты незаконным, возложив на ответчика обязанность производить указанную выплату.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда первой инстанции, были предметом судебного разбирательства, им дана надлежащая оценка в мотивировочной части решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила :

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 апреля 2018 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика МУ «УСПН администрации г.Пятигорска» - без удовлетворения.