Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2015 года дело по заявлению Сафарова Р. А. о признании незаконным решения Министерства строительства Хабаровского края об исключении из основного списка участников краевой ипотеки на 2015 год, возложении обязанности восстановить в основном списке участников краевой ипотеки на 2015 год, по апелляционной жалобе Сафарова Р. А. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 19 июня 2015 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения заявителя Сафарова Р.А., представителей Министерства строительства Хабаровского края – Тарасевич А.А., Правительства Хабаровского края – Ислямовой Е.Г.,

У С Т А Н О В И Л А:

Сафаров Р.А. обратился в суд к Министерству строительства Хабаровского края, ОАО «Хабаровское краевое ипотечное агентство» с заявлением о признании незаконным решения Министерства строительства Хабаровского края об исключении из основного списка участников краевой ипотеки на 2015 год, возложении обязанности восстановить в основном списке участников краевой ипотеки на 2015 год под №. В обоснование заявленных требований указал, что решением заместителя министра строительства Хабаровского края ФИО1, выраженном в письме от 28.04.2015 года он вместе с членами своей семьи был исключен из основного списка участников строительства жилья на условиях ипотеки с привлечением средств краевого бюджета на 2015 год, и был включен в резервный список под №. С решением не согласен, поскольку, не смотря на то, что его семья не является многодетной, он относится к категории граждан, которые имеют первоочередное право участвовать в программе по другим основаниям, в связи с чем, не мог быть исключен из списка первоочередников. Просил суд признать незаконным решение заместителя министра строительства Хабаровского края ФИО1 от 28.04.2015 года №, восстановить его вместе с членами его семьи, в количестве 3-х человек, в основной список участников краевой ипотеки на 2015 год под №, обязать заместителя министра строительства ФИО1 не распределять свидетельство на получение субсидии из краевого бюджета до вступления решения суда в законную силу.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15.05.2015 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Хабаровского края.

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 19.06.2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Сафаров Р.А. просит решение суда отменить, считает, что при вынесении решения судом нарушены нормы материального права. Поскольку на данный момент он имеет первоочередное право по нескольким основаниям: как гражданин, для которого работа в учреждениях и организациях, финансируемых из бюджетов всех уровней, является основным местом работы; и как участник краевой ипотеки более двух лет, то исключение его из основного списка очередников незаконно. Участие в данной программе является для него и его семьи реальной поддержкой со стороны государства для решения жилищного вопроса, чего он лишается в связи с исключением его из основанного списка участников краевой ипотеки на 2015 год.

В возражениях на апелляционную жалобу зам.Министра строительства края ФИО1, представитель Министерства строительства Хабаровского края Боликов Р.А., представитель Правительства Хабаровского края Заливин С.В. считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Сафарова Р.А. без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), вступившего в силу 15.09.2015 года, настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29.01.2013 года главным специалистом ОАО «Хабаровское краевое ипотечное агентство» ФИО2 в адрес Сафарова Р.А. было направлено сообщение о включении его в список участников краевой ипотеки и его учетному делу присвоен регистрационный номер №.

17.04.2015 г. ему направлено уведомление № о включении в список участников краевой ипотеки в 2015 году по №.

28.04.2015 года заместителем министра строительства Хабаровскому краю ФИО1 Сафарову Р.А. сообщено, что в результате проверки списков, утвержденных Координационным советом, установлено, что его семья была ошибочно включена в данный список как многодетная семья, обладающая первоочередным правом, в связи с чем, включена в резервный список участников краевой ипотеки 2015 году, под номером № (согласно дате признания его участником краевой ипотеки - 16.01.2013 г.)

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что принятое решение об исключении Сафарова Р.А. и членов его семьи из основного списка участников краевой ипотеки на 2015 год является обоснованным и законным. Список основной и резервный сформирован в соответствии с утвержденным порядком, согласно дате подачи заявления на участие в краевой ипотеке с учетом первоочередного права на участие в краевой ипотеке.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.08.2014 года № 284-пр о предоставлении социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в Хабаровском крае, утверждено Положение о порядке и об условиях предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в Хабаровском крае, Министерство строительства Хабаровского края определено уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края по предоставлению социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в Хабаровском крае в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 года № 205-пр.

Согласно п.5 вышеуказанного Постановления, граждане, подавшие документы на получение государственной поддержки в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 15.03.2005 года № 61 «о порядке предоставления жителям Хабаровского края государственной поддержки в строительстве жилья на условиях ипотеки с привлечением бюджетных средств» и постановлением Правительства Хабаровского края от 26.08.2011 года № 282-пр «О предоставлении социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в Хабаровском крае» включаются в список граждан, признанных участниками строительства жилья на условиях ипотеки в рамках реализации Программы, согласно дате подачи заявления в соответствии с Постановлениями.

В соответствии с ч. 3.2 Положения о порядке и об условиях предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в Хабаровском крае, первоочередным правом на участие в краевой ипотеке имеют участники краевой ипотеки, относящиеся к следующим категориям: многодетные семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; граждане, для которых работа в учреждениях и организациях, финансируется из бюджетов всех уровней, является основным местом работы; инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и семьи погибших или пропавших без вести воинов и приравненных к ним в установленном порядке лица; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; являющиеся участниками краевой ипотеки более двух лет.

Из п.п. 3.8.3 п.3.8 Положения об ипотеке, следует, что Координационный совет ежегодно, в срок 15 марта утверждает список участников краевой ипотеки в текущем году и резервный список участников коревой ипотеки в текущем году на основании списка, предоставленного уполномоченным органом в соответствии с п.п. 3.3.4 п.3.3 Положения, и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству строительства края на указанные цели на соответствующий финансовый год. Резервный список формируется в целях эффективного освоения ассигнований краевого бюджета, предусмотренных на указанны цели на соответствующий финансовый год. Список участников краевой ипотеки в текущем году и резервный список участников краевой ипотеки в текущем году формируются согласно дате подачи заявления на участие в краевой ипотеке с учетом первоочередного права на участие в краевой ипотеке.

Согласно п. 5.4 Положения в список участников краевой ипотеки в текущем году включается участник краевой ипотеки, включенный в резервный список участников краевой ипотеки в текущем году, в порядке очередности и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству строительства края на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Согласно представленного в материалы дела протокола № заседания Координационного совета при Правительстве Хабаровского края по обеспечению мер, способствующих внедрению в крае системы ипотечного жилищного кредитования от 27.04.2015 года следует, что основаниями для исключения заявителя из основного списка участников краевой ипотеки на 2015 года и включение в резервный список участников краевой ипотеки, явилось то обстоятельство, что в результате проверки утвержденных Координационным советом списков выявлен факт, что ОАО «Хабаровское краевой ипотечное агентство» ошибочно включило семью Сафарова Р.А. как многодетную семью, обладающую первоочередным правом на участие в краевой ипотеке, в список участников краевой ипотеки на 2015 год, состоящий из 80 семей (55 из которых включены по дате постановки с 2008 по 2011 года и 25 семей относящихся к льготным категориям: многодетные семьи, инвалиды, участники боевых действий, ветераны боевых действий). Тогда как семья Сафарова Р.А состоит из 3-х человек (Сафаров Р.И. 2 детей) и многодетной не является. В связи с чем Координационным советом и было принято решение об исключении семьи Сафарова Р.А. из списка участников строительства жилья на условиях ипотеки с привлечением средств краевого бюджета в 2015 году и включении ее в резервный список участников краевой ипотеки в 2015 году согласно дате признания семьи участником краевой ипотеки (16.01.2013г.) под номером №.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные правовые нормы, установив, что в основной список участников программы семья заявителя как многодетная была включена ошибочно, в связи с чем, и была исключена из указанного списка, сформированного с учетом таких льготных категорий граждан как: многодетные семьи, инвалиды, участники боевых действий и ветераны боевых действий, к каковым семья заявителя не относится, и включена в резервный список участников краевой ипотеки в 2015 году под номером №, определенном по дате подачи заявителем документов, а также то, что указанное решение Координационного совета являлось правомерным, поскольку принято уполномоченным лицом, в соответствии с Положением о порядке и об условиях предоставления социальных выплат гражданам при строительстве жилья на условиях ипотеки в Хабаровском крае, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Сафаровым Р.А. требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Сафарова Р.А. не могла быть исключена из основного списка участников ипотеке на 2015 год, поскольку имеет первоочередное право состоять в данной программе по нескольким основаниям, а именно: как работник учреждения, финансируемого из федерального бюджета, и являющийся участником краевой ипотеки более двух лет, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в основанной список кроме первоочередников, имеющих право состоять в данной программе, включаются и льготные категории семей, к каковым семья Сафарова Р.А. не относится. Тогда как в резервном списке состоят семьи, также являющиеся первоочередниками, но с датой подачи документов ранее чем у Сафарова Р.А, и включением его семьи в основной список раньше этих семей, будут нарушены не только права указанных лиц, но и подпункт 3.8.3 пункта 3.8 Положения об ипотеке.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, являлись основанием процессуальной позиции Сафарова Р.А., были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

Поскольку нормы материального права судом первой инстанции при разрешении настоящего дела применены правильно, нарушения процессуального закона допущены не были, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены состоявшегося по делу судебного постановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 19 июня 2015 года по заявлению Сафарова Р. А. о признании незаконным решения об исключении из основного списка участников краевой ипотеки на 2015 год, возложении обязанности восстановить в основном списке участников краевой ипотеки на 2015 год - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафарова Р. А. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий Позднякова О.Ю.

Судьи Волошина Е.В.

Лукьянченко Р.В.