Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело № по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности организовать снос самовольных построек, проведение рекультивации высвободившихся лесных участков по апелляционным жалобам территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Онежского городского суда Архангельской области от 27 июня 2019 г.

Заслушав доклад судьи Романовой Н.В., судебная коллегия

установила:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. (с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать снос самовольных построек: вагона, размерами 8х3 м, и бани, размерами 3х4,5 м, расположенных на землях лесного фонда Кожского участкового лесничества Онежского лесничества в квартале № (GPS координаты <данные изъяты>), после чего организовать проведение рекультивации высвободившихся лесных участков за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

В обоснование исковых требований указано, что на землях лесного фонда Кожского участкового лесничества Онежского лесничества располагаются незаконные самовольные постройки, а именно вагон и баня. Строения являются самовольными постройками, собственник которых неизвестен. Поскольку ответчик является органом, осуществляющим охрану лесного фонда на указанной территории, то на него необходимо возложить обязанность по освобождению лесных участков от самовольных построек, который возможен путем планирования и выделения средств субвенций, выделяемых на соответствующие программы по их реализации.

В судебном заседании прокурор Васьковский Е.А. просил удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по тем основаниям, что территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является ненадлежащим ответчиком в данном споре. Обязанность по сносу самовольных построек в рамках настоящего дела подлежит возложению на Российскую Федерацию в лице ее уполномоченного органа в области лесных отношений (Федеральное агентство лесного хозяйства), поскольку осуществление возложенных судом обязанностей, равно как и финансовые средства, необходимые для этого, Российская Федерация Архангельской области не передавала. Архангельская область осуществляет полномочия Российской Федерации в области лесных отношений только в пределах, установленных законом и в объеме субвенций, перечисляемых на данные цели из федерального бюджета. Субвенции из федерального бюджета, являющиеся единственным источником финансового обеспечения осуществления переданных Архангельской области федеральных полномочий в области лесных отношений, не могут быть использованы на снос самовольных построек, так как данные полномочия собственником лесного участка ответчику не переданы.

Представитель третьего лица министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на иск, в котором приведены доводы о несогласии с иском, аналогичные доводам ответчика.

Суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования прокурора.

С указанным решением не согласились министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление лесничества указывает, что не является надлежащим ответчиком в данном споре, так как осуществление правомочий собственника лесных участков, а также защита этих правомочий в судебном порядке не отнесены к полномочиям управления лесничествами. Считает, что обязанность по сносу самовольных построек должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ее уполномоченного органа в области лесных отношений – Федеральное агентство лесного хозяйства или Федеральное агентство по управлению государственным имуществом как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации. Указывает, что Архангельская область осуществляет полномочия Российской Федерации в области лесных отношений только в пределах, установленных законом и в объеме субвенций, перечисляемых на данные цели из федерального бюджета. Субвенции из федерального бюджета, являющиеся единственным источником финансового обеспечения осуществления переданных Архангельской области федеральных полномочий в области лесных отношений, не могут быть использованы на снос самовольных построек, так как данные полномочия собственником лесного участка ответчику не переданы.

В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области также считает, что обязанность по сносу самовольных построек должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице ее уполномоченного органа в области лесных отношений – Федеральное агентство лесного хозяйства. Полагает, что суд не проанализировал вопрос разграничения полномочий в области лесных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, и необоснованно отнес обязанность по сносу к числу переданных полномочий в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ. Указывает, что в соответствии с п. 3 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ№ обеспечение представления государственных интересов в судах и арбитражных судах, в том числе предъявление исковых требований о сносе самовольных построек и приведении участков лесного фонда в пригодное для использования состояние, возложено на территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства.

В поданных относительно апелляционной жалобы возражениях прокурор полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а приведенные в жалобе доводы – несостоятельными.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Подчередниченко О.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебное решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.60 Земельного кодекса РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка, на основании решения суда (п.2 ст.62 ЗК РФ).

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о лесопользовании выявлены нарушения закона в деятельности территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами (Онежское обособленное подразделение). Установлено, что на землях лесного фонда Кожского участкового лесничества Онежского лесничества в квартале № (GPS координаты <данные изъяты>) располагаются незаконные самовольные постройки, а именно: вагон размером 8х3 м и баня размером 3х4,5 м, владельцы которых не установлены.

Кожозерский государственный природный ландшафтный заказник регионального значения (далее - заказник) образован с целью сохранения и восстановления особо ценных или типичных природных ландшафтов и их составных частей, поддержания общего экологического баланса, что следует из Положения о Кожозерском государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пп.

Согласно п. 1 Положения заказник расположен в Онежском муниципальном районе Архангельской области на территории Кожского участкового лесничества Онежского лесничества.

В силу п.4 Положения заказник находится в ведении министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

На основании п.п. 6,7 Положения пользователи, владельцы и собственники земельных участков, расположенных в границах заказника, обязаны соблюдать установленный в заказнике режим особой охраны.

На территории заказника запрещается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и компонентам, в том числе строительство зданий, строений и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередач и прочих коммуникаций, за исключением объектов, обеспечивающих функционирование заказника.

Строительство и реконструкция объектов, расположенных в границах заказника, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (п.8 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ Онежской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

До настоящего времени постройки не снесены.

Суд первой инстанции, установив факт нахождения на территории Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника самовольных построек, владельцы которых не установлены, обязал ответчика как лицо, осуществляющее охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах указанного заказника, снести спорные постройки и организовать проведение рекультивации лесных участков.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна, так как он соответствует требованиям закона и установленным обстоятельствам по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Факт незаконного нахождения на территории Кожозерского государственного природного ландшафтного заказника самовольных построек не оспаривается.

Довод апеллянтов о том, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Российская Федерация в лице Федерального агентства лесного хозяйства либо Федерального агентства по управлению государственным имуществом являлся предметом оценки суда первой инстанции, с которой согласен суд апелляционной инстанции.

Как правильно указал суд в силу ст. ст. 8, 83 Лесного кодекса РФ, Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пп министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере лесных отношений.

В соответствии с п. 8 Положения, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе: предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду лесных участков, находящихся в границах земель лесного фонда или в государственной собственности Архангельской области; осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, находящихся в собственности Архангельской области, в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Архангельской области.

В соответствии с п. 10 Положения, министерство осуществляет следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов).

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п.4).

Согласно Положению о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№, территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области (п.1).

В соответствии с п. 9 Положения о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, территориальный орган осуществляет на подведомственной территории полномочия в пределах компетенций министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, в том числе: организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных п. 36 ст. 81 Лесного кодекса РФ.

В Архангельской области действует административный регламент, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ№-пп, который устанавливает порядок осуществления министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Архангельской области, в том числе определяет сроки и последовательность административных процедур министерства и государственного бюджетного учреждения Архангельской области «Центр природопользования и охраны окружающей среды».

Управление лесничествами является органом специальной компетенции, осуществляющим специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на подведомственной территории, в границах лесничеств Архангельской области.

Осуществляя федеральный государственный лесной надзор (глава 12 Лесного кодекса РФ), Управление лесничествами обязано принять меры организационного характера, направленные на устранение выявленных нарушений, обеспечивая использование лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В спорных правоотношениях Управление лесничествами должно осуществлять управленческие функции, то есть обязано осуществлять распорядительное, контрольное, иное организационно-властное воздействие как на созданные учреждения Архангельской области, так и в отношении арендаторов лесных участков.

В связи с тем, что лица, осуществившие строительство спорных построек не установлены, строения расположены на территории, подведомственной территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, суд правомерно возложил обязанность по освобождению самовольно занятых лесных участков от вагона и бани лежит на территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управление лесничествами, как на органе осуществляющем специальные полномочия министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области по охране и защите лесов.

Суд первой инстанции также обоснованно возложил на ответчика как лицо, осуществляющее охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах указанного заказника, обязанность организовать проведение рекультивации высвободившихся лесных участков.

С учетом изложенного судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционных жалоб, поскольку они основаны на неправильном толковании материального права, не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену или изменение судебного решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены принятого решения, выводы суда являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 27 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами и министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Гаркавенко

Судьи Т.А. Мананникова

Н.В. Романова