Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело № 2 - 833/2022 по исковому заявлению ФИО1 к ОПФР по Воронежской области о признании незаконным решения № 450417/20 от 16 августа 2021 г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязании назначения и выплаты

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16 марта 2022 г.

(судья Панин С.А.)

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с настоящим иском к ОПФР по Воронежской области (далее также – пенсионный орган), указав следующее.

03.08.2021 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № 210000161553/450417/21 от 16.08.2021 в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа – 15 лет.

Подтвержденный пенсионным органом ее специальный стаж по состоянию на 03.08.2021 составил 11 лет 8 месяцев 9 дней.

Полагая решение пенсионного органа неправомерным, ФИО1 обратилась в суд с требованиями:

1) о признании незаконным решения пенсионного органа № 450417/20 от 16.08.2021 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости;

2) о возложении обязанности на пенсионный орган включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующих периодов:

периоды простоев: 1990 г. - ноябрь - 1 день,

1991 г.: февраль - 1 день, март - 2 дня, апрель – 1 день, июнь -1 день, июль - 1 день, октябрь - 1 день, ноябрь -1 день, декабрь -1 день,

1992 г.: январь - 1 день, февраль -1 день, март -1 день, май -1 день, июнь - 2 дня, июль - 2 дня, август - 3 дня, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 2 дня, декабрь -1 дня,

1993 г.: январь - 2 дня, февраль - 1день, март - 2 дня, апрель - 2 дня, май - 2 дня, июль - 1 день, август - 2 дня, сентябрь - 1 день, октябрь - 2 дня, ноябрь – 1 день, декабрь - 2 дня,

1994 г.: январь - 2 дня, февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель -1 день, июнь - 2 дня, июль - 2 дня, август - 2 дня, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 1 день, декабрь - 2 дня,

1995 г.: январь-2 дня, февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель-2 дня, май - 2 дня, июнь - 2 дня, июль - 2 дня, сентябрь - 2 дня, октябрь -1 день, ноябрь - 2 дня, декабрь - 2 дня,

1996 г.: февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель -1 день, июнь -1 день, июль - 2 дня, август -1 день, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 2 дня, декабрь - 2 дня;

периоды отпуска по уходу за ребенком, начавшийся после 06.10.1992 - с 01.01.2004 по 18.01.2004 (18 дней) и с 19.01.2004 по 19.07.2005;

3) о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.08.2021;

4) о возложении на пенсионный орган обязанности назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.08.2021.

Протокольным определением суда от 25.01.2022 произведена замена ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже его правопреемником ГУ - ОПФР по Воронежской области.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 16 марта 2022 г. постановлено:

обязать ОПФР по Воронежской области включить ФИО1 в стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, периоды простоев:

1990 г. - ноябрь - 1 день,

1991 г.: февраль - 1 день, март - 2 дня, апрель - 1день, июнь -1 день, июль- 1 день, октябрь - 1 день, ноябрь -1 день, декабрь -1 день,

1993 г.: январь - 2 дня, февраль - 1день, март - 2 дня, апрель - 2 дня, май - 2 дня, июль -1 день, август - 2 дня, сентябрь - 1 день, октябрь - 2 дня, ноябрь – 1 день, декабрь - 2 дня,

1996 г.: февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель -1 день, июнь -1 день, июль - 2 дня, август - 1 день, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 2 дня, декабрь - 2 дня,

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе ФИО1 решение суда отменить частично, ее исковые требования удовлетворить.

Считает, что суд неправильно применил нормы материального права и неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не применен закон, подлежащий применению.

Полагает, что суд дал неверную оценку представленным в дело доказательствам.

Срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен (Л.д. 86).

Представлены возражения на апелляционную жалобу от ОПФР по Воронежской области (Л.д.93-94).

На заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали.

Также представитель ФИО1 - ФИО3 заявил, что резолютивная часть решения суда, имеющееся в деле, не соответствует оглашенной в судебном заседании резолютивной части решения.

Представитель пенсионного органа по доверенности ФИО4 возражала против доводов апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Кроме того, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

С учетом изложенного, положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие возражения, заслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи327.1Гражданского процессуального кодекса РФ впределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принимая во внимание, что оглашенная в судебном заседании резолютивная часть решения не соответствует по содержанию резолютивной части решения, имеющегося в деле, что следует из аудиозаписи судебного заседания, такое решения нельзя признать, что оно отвечает требованиям статьи 195 ГПК РФ о законности и обоснованности решения суда, в этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Разрешая исковые требования ФИО1, судебная коллегия считает, что они подлежат частичному удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что решением пенсионного органа № 450417/20 от 16.08.2021 истцу ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку ее специальный стаж по состоянию на 03.08.2021 составил 11 лет 8 месяцев 9 дней, при необходимых 15 лет.

В специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, пенсионным органом не были включены следующие периоды:

с 20.02.1990 по 28.02.1990 (9 дней), с 01.10.1990 по 03.10.1990 (3 дня), 31.10.1990 - 1 день, с 01.09.1991 по 29.10.1991 (1 месяц 29 дней), с 17.02.1992 по 01.03.1992 (15 дней), с 03.03.1992 по 30.04.1992 (1 месяц 28 дней), с 03.06.1992 по 30.06.1992 (28 дней), с 03.07.1992 по 01.08.1992 (29 дней), с 05.08.1992 по 01.09.1992 (27 дней), с 04.09.1992 по 30.09.1992 (27 дней), с 03.11.1992 по 30.11.1992 (28 дней), с 03.12.1992 по 31.12.1992 (29 дней), с 02.02.1993 по 01.03.1993 (1 месяц), с 03.04.1993 по 30.04.1993 (28 дней), с 10.07.1993 по 31.07.1993 (22 дня), с 02.09.1993 по 01.10.1993 (1 месяц), с 04.10.1993 по 01.11.1993 (28 дней), с 04.11.1993 по 28.12.1993 (1 месяц 25 дней), с 03.02.1994 по 01.03.1994 (29 дней), с 04.03.1994 по 20.03.1994 (17 дней), с 25.04.1994 по 30.04.1994 (6 дней), с 03.06.1994 по 01.07.1994 (29 дней), с 04.07.1994 по 01.08.1994 (28 дней), с 04.08.1994 по 01.09.1994 (28 дней), с 04.09.1994 по 01.10.1994 (28 дней), с 04.10.1994 по 01.11.1994 (28 дней), с 03.11.1994 по 30.11.1994 (28 дней), с 02.03.1995 по 29.03.1995 (28 дней), с 03.06.1995 по 01.07.1995 (29 дней), с 04.07.1995 по 25.07.1995 (22 дня), с 03.09.1995 по 05.09.1995 (3 дня), с 10.09.1995 по 01.10.1995 (22 дня), с 03.10.1995 по 01.11.1995 (29 дней), с 04.11.1995 по 30.11.1995 (27 дней), с 03.03.1996 по 01.04.1996 (29 дней), с 03.04.1996 по 11.04.1996 (9 дней), с 13.04.1996 по 14.04.1996 (2 дня), с 16.04.1996 по 23.04.1996 (8 дней), с 25.04.1996 по 30.04.1996 (6 дней), с 03.07.1996 по 01.08.1996 (29 дней), с 03.08.1996 по 01.09.1996 (29 дней), с 04.09.1996 по 01.10.1996 (28 дней), с 02.10.1996 по 11.10.1996 (10 дней), с 14.10.1996 по 28.10.1996 (15 дней), с 03.12.1996 по 18.04.1997 (4 месяца 16 дней), с 01.06.1997 по 30.11.1997 (6 месяцев), с 19.10.1998 по 31.10.1998 (13 дней), с 21.11.1998 по 30.11.1998 (10 дней) – периоды неполной занятости в качестве водителя трамвая на регулярных пассажирских маршрутах в Воронежском трамвайно-троллейбусном управлении (в настоящее время МУП ПО «Воронежгорэлектротранс»), так как представленная архивная справка от 09.01.2020 № 639, выданная МБУ «Муниципальный архив городского округа город Воронеж» не подтверждает постоянную занятость ФИО1, что предусмотрено п.4-6 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке.

Кроме того, не были включены в специальный стаж периоды простоев:

1990 г. - ноябрь - 1 день,

1996 г.: февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель -1 день, июнь -1 день, июль - 2 дня, август -1 день, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 2 дня, декабрь - 2 дня, так как указанные периоды не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Так же, не включен в специальный стаж ФИО1 период отпуска по уходу за ребенком, начавшийся после 06.10.1992 - с 01.01.2004 по 19.01.2007 (3 года 19 дней), так как указанные периоды не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2021 при наличии величины ИПК не менее 21,0 (ч. 3. ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ), следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

При исчислении стажа работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Профессия «водитель трамвая», код 11457, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367 с 01.01.1996 и ранее действовавшим Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих 1 86016, утвержденным постановлением. Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016.

В соответствии с Квалификационным справочником профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 №58/3-102, на рабочем месте «водителя трамвая» должны выполняться работы по управлению трамвайными поездами с соблюдением расписания и правил безопасности движения в депо и на линии.

Условия труда на рабочем месте «водитель трамвая» характеризуются как вредные и опасные из-за наличия следующих вредных и (или) опасных производственных факторов: вынужденная рабочая поза, локальная вибрация.

К регулярным, относятся перевозки в черте города, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Пунктом 7 Указания Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20.04.1992 № 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» предусмотрено, что ст.12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» дополнена пунктом «к», согласно которому пенсия в связи с особыми условиями труда назначается мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 и 15 лет, и имеют общий трудовой стаж, указанный в ст. 10 названного Закона. В специальный трудовой стаж работников засчитывается и период работы в указанной профессии до 1 января 1992 года.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, то есть выполнением работы, предусмотренной соответствующим Списком, не менее 80% рабочего времени в соответствии с пунктом 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 5.

Согласно пункту 5 названных разъяснений Министерства труда Российской Федерации № 5 от 22.05.1996, право на пенсию в связи с особыми условиями труда по Списку № 2 от 26.01.1991 № 10 имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списком в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списком, не менее 80 процентов рабочего времени.

В подпункте «а» пункта 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н, указано, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Порядка № 258н подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (пункт 3 Порядка № 258н).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 4 Порядка № 258н).

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», также следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована с 22.07.1998 (Л.д.28-37).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Порядок подтверждения специального трудового стажа установлен только для водителей автобусов (Письмо Минтранса России от 02.07.1992 № 13-пр).

Для водителей троллейбусов и трамваев такой Порядок не разработан.

Для учета рабочего времени водителей троллейбуса и трамвая с 01.01.1983 действовало «Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса в городах РСФСР», утвержденное приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.08.1982 №461.

Пунктом 1.1. названного Положения установлено, что труд водителей трамвая и троллейбуса регламентируется общими нормами трудового законодательства (ст.42 КЗОТ не более 41 часа в неделю).

Пунктом 1.3 предусмотрено, что график сменности работы должен обеспечивать каждому водителю полное использование месячной нормы рабочего времени. График сменности работы водителей составляется на месяц и утверждается заместителем начальника депо по эксплуатации.

В соответствии с п. 2.3 продолжительность рабочей смены с учетом подготовительно - заключительного времени устанавливается до 10 часов.

Продолжительность рабочей смены водителя, занятого маневровыми работами, в том числе расстановкой, перегонкой подвижного состава, допускается до 12 часов.

В силу п. 2.4. по согласованию с соответствующими профсоюзными органами для водителей, работающих на линии, может быть введен рабочий день с разделением смены на две части как в дневное, так и в ночное время, с доплатой за отработанное время в каждой смене с двумя выходами на работу до 30 процентов тарифной ставки и только с согласия водителя.

Суммарная продолжительность дневного рабочего времени, при разделении смены на две части, не должна превышать 10 часов. Суммарная продолжительность рабочего времени при работе на линии в ночной смене не должна превышать 12 часов, при условии обязательного предоставления отдыха внутри смены продолжительностью свыше двух, но не более 6 часов, при этом перерыв в рабочее время не включается.

Пунктом 3.1. установлено ведение учета рабочего времени водителей по путевым листам. Время начала и окончания работы водителя заверяется подписью диспетчера депо (парка) или конечной станции.

Согласно Приложению № 1 к Положению, возможно применение на предприятии различные виды графиков, с нормой рабочего времени 178 и 185 часов. Так, например, график № 1 применяется для односменных выходов. Продолжительность рабочей смены 6,85 часа. График № 2 применяется для односменных выходов. Продолжительность рабочей смены 8,1 часа и т.д.

В дальнейшем, письмом Минтранса России от 2 июля 1992 года № 13-пр, согласованным с Минсоцзащиты населения Российской Федерации (письмо от 1 июня 1992 г. № 1-2110-15) утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Согласно пункту 1 указанного Порядка право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80% рабочего времени за месяц. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании приказов о назначении на работу водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (пункт 2). При суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца. В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций: на проведение подготовительно-заключительных работ, на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием) на участие в плановых технических обслуживаниях № 1 и № 2 и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса при работе на регулярных городских маршрутах. Время выполнения указанных работ также можно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) (пункт 3).

Продолжительность рабочего времени устанавливается в организациях в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей труда водителей.

В связи с этим применяется Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса, утвержденное приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 127.

В соответствии с пунктом 4 Положения от 18.10.2005 № 127 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей на каждый календарный месяц с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени.

Пунктом 7 данного Положения предусмотрено, что в случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Согласно справке № 1/918 от 01.12.2008, выданной МУП г. Воронежа ПО «Воронежгорэлектротранс», истица работала в Трамвайном депо № 3 полный рабочий день при пятидневной рабочей неделе с 20.02.1990 по 31.03.2003 в качестве водителя трамвая на регулярных городских пассажирских маршрутах при 5-дневной рабочей неделе, учебных отпусков, простоев не имела (Л.д.25).

Вместе с тем, в архивной справке МБУ «Муниципальный архив городского округа г. Воронеж» от 19.02.2021 № 639 указаны сведения о ФИО5, в том числе сведения из лицевых счетах, в которых имелись сведения о периодах простоев, количестве фактически отработанных дней, периодах отпусков, б/с, количестве часов, отработанных в каждом месяце. На основании указанных данных ответчиком определены периоды, в которых у истицы не имелось полной занятости, а также имели место простои (Л.д.22-24).

Таким образом, сведения, изложенные в справке, уточняющей особый характер работы (№ 1/918 от 01.12.2008), не могут быть признаны удостоверенными.

Судебная коллегия соглашается с возражениями пенсионного органа, что исходя из сравнительного анализа сведений, содержащихся в архивной справке, с данными производственного календаря, месяцы, в которых не было отработано предусмотренное календарем количество рабочих дней при 40-часовой рабочей неделе, подлежат исключению из специального стажа периоды неполной занятости истца, но только после 02.07.1992, поскольку невозможно подтвердить ее постоянную занятость, то есть соблюдение условия, предусмотренного пунктом 4 Правил № 516, а именно-работа, выполняемая постоянно в течение полного рабочего дня.

Каких-либо документальных доказательств полной занятости в спорные периоды (путевые листы, паспорта маршрутов, ведомостей на получение заработной платы и др.), истец, как того требует статья 56 ГПК РФ, не представила.

Исключение из специального стажа периодов неполной занятости истца, но только после 02.07.1992, судебная коллегия обосновывает тем, что указанный вышеПорядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, где разъясняется, что под полным рабочим временем понимается выполнение работы на маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени, утвержден письмом Министерства транспорта Российской Федерации № 13–пр от 02.07.1992, следовательно, до этой даты для водителей автобусов такого ограничительного условия не существовало, в этой связи судебная коллегия считает неправомерным решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж истца периодов ее работы в качестве водителя трамвая на регулярных пассажирских маршрутах в Воронежском трамвайно-троллейбусном управлении (в настоящее время МУП ПО «Воронежгорэлектротранс») до 02.07.1992, а именно: с 20.02.1990 по 28.02.1990 (9 дней), с 01.10.1990 по 03.10.1990 (3 дня), 31.10.1990 - 1 день, с 01.09.1991 по 29.10.1991 (1 месяц 29 дней), с 17.02.1992 по 01.03.1992 (15 дней), с 03.03.1992 по 30.04.1992 (1 месяц 28 дней), с 03.06.1992 по 30.06.1992 (28 дней) в качестве водителя трамвая на регулярных пассажирских маршрутах в Воронежском трамвайно-троллейбусном управлении (в настоящее время МУП ПО «Воронежгорэлектротранс»),

Поскольку со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, является несостоятельной ссылка истца в исковом заявлении на постановление Пленума Верховного Суда от 20.12.2005 № 25, утратившего в настоящее время силу.

Отпуск по уходу за ребенком, начавшийся после 06.10.1992 - с 01.01.2004 по 19.01.2007 (3 года 19 дней), о чем заявлено ФИО1 не подлежит зачету в специальный стаж истца, поскольку в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ и пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Кроме того, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории РФ застрахованными лицами, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Период отпуска по уходу за ребенком также не предусмотрен пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Судебная коллегия считает, что требования истца о включении в специальный стаж спорных периодов простоя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Как следует из материалов дела, в спорные периоды организацией занимающейся перевозкой пассажиров городским транспортом – трамваями в г. Воронеже занимался МКП городского округа город Воронеж МТК «Воронежпассажиртранс» (в последующем переименованном в МУП г. Воронежа ПО «Воронежгорэлектротранс»).

Ранее, в Воронежском трамвайном депо № 3 (в последующем переименованном в МУП г. Воронежа ПО «Воронежгорэлектротранс») по 1996 г. лицевые счета по форме Т-54, утвержденной приказом ЦСУ СССР 17.12.1974 № 902, на водителей трамваев заполнялись в ручном режиме на основании первичных документов по учету выработки и выполненных работ, отработанного времени и документов на разные виды оплат. Графе «простои», «прос», «пр» лицевых счетов водителей трамвая соответствовал «технический простой трамвая в депо для подготовки к выходу на рейс» и «простой на линии», данный вид графы отражался только в часах, но не в днях. По видам оплаты, графа «прост»: данный вид оплаты труда суммировался к основной тарифной ставке на основании «Положения об оплате труда», при этом указанное обстоятельство не означало как часы не выходов на работу в связи с отсутствием работы, либо простоя по вине предприятия, либо работника.

Простой на линии оплачивается на 100%, в депо 2/3 тарифной ставки, данное обстоятельство регулируется положением об оплате труда водителей, при этом следует учитывать, что у водителей индивидуальный график и по графику каждый месяц может быть разное количество отработанных дней.

Согласно пункту 8 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС от 16 августа 1977 г. № 255/16, действовавшего в спорные периоды до издания постановления Минтруда РФ от 25.06.1999 № 16, в состав рабочего времени водителя включается время простоев не по вине водителя (п. «д»).

Аналогичные положения содержались в пункте 2.2 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса в городах РСФСР, утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 23.08.1982 № 461, в пункте 10 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса», утвержденного приказом Минтранса России от 18.10.2005 № 127 (в состав рабочего времени водителя включается время простоев трамваев (троллейбусов) на линии) и пункте 12 Положения о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС от 16 августа 1977 г. № 255/16, действовавшего в спорный период времени.

Таким образом, периоды простоя относятся к рабочему времени водителя трамвая.

С учетом особенности трудовой деятельности водителей трамвая оплачиваются в соответствующем порядке и доказательств того, что спорные дни простоев имели место по вине истицы, пенсионный орган не представил.

С учетом включения в стаж спорных периодов простоя и части спорных периодов до 02.07.1992, у истца по состоянию на 07.08.2021 специальный стаж работы в качестве водителя трамвая на регулярных городских пассажирских маршрутах составляет менее минимального необходимого срока (не менее 15 лет), что не дает ей право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая изложенное, не подлежат удовлетворению требования истца о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 30 ФЗ Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения с заявлением к ответчику (07.08.2021), а также отсутствуют основания для признания незаконным и отмене решения пенсионного органа № 450417/20 от 16.08.2021 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку даже с учетом включения в специальный стаж спорных периодов, отказ является по существу является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 16 марта 2022 г. отменить.

По делу принять новое решение:

возложить на ОПФР по Воронежской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 10 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды ее работы: с 20.02.1990 по 28.02.1990 (9 дней), с 01.10.1990 по 03.10.1990 (3 дня), 31.10.1990 - 1 день, с 01.09.1991 по 29.10.1991 (1 месяц 29 дней) в качестве водителя трамвая на регулярных пассажирских маршрутах в Воронежском трамвайно-троллейбусном управлении (в настоящее время МУП ПО «Воронежгорэлектротранс»), а также периоды простоев:

1990 г. - ноябрь - 1 день;

1991 г.: февраль - 1 день, март - 2 дня, апрель - 1день, июнь -1 день, июль - 1 день, октябрь - 1 день, ноябрь -1 день, декабрь -1 день;

1992 г.: январь - 1 день, февраль -1 день, март -1 день, май -1 день, июнь - 2 дня, июль - 2 дня, август - 3 дня, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 2 дня, декабрь -1 дня;

1993 г.: январь - 2 дня, февраль - 1день, март - 2 дня, апрель - 2 дня, май - 2 дня, июль -1 день, август - 2 дня, сентябрь - 1 день, октябрь - 2 дня, ноябрь - 1 день, декабрь - 2 дня;

1994 г.: январь - 2 дня, февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель -1 день, июнь- 2 дня, июль - 2 дня, август - 2 дня, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 1 день, декабрь - 2 дня;

1995 г.: январь-2 дня, февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель-2 дня, май - 2 дня, июнь - 2 дня, июль - 2 дня, сентябрь - 2 дня, октябрь -1 день, ноябрь - 2 дня, декабрь - 2 дня;

1996 г.: февраль - 2 дня, март - 2 дня, апрель -1 день, июнь -1 день, июль - 2 дня, август - 1 день, сентябрь - 2 дня, октябрь - 2 дня, ноябрь - 2 дня, декабрь - 2 дня.

В остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2022