Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Аксиненко О.В. на решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 апреля 2012 года

по иску прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка
обратившегося в суд с иском от имени Казанцевой Г.Н. в интересах несовершеннолетних Казанцевой Д., Казанцевой М. к Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, признании незаконными действий Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних детей Казанцевых Д. и М. к Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий, признании незаконными действий Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка.

Просит суд признать незаконными действия администрации Новоильинского района г. Новокузнецка об отказе в принятии на учет несовершеннолетних Казанцевых Дианы и Марианны, в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обязать администрацию Новоильинского района г. Новокузнецка принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях н/л Казанцеву Д.А., Казанцеву М.А. не позднее 30 рабочих дней со дня обращения законного представителя в администрацию Новоильинского района г. Новокузнецка.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

Требования мотивированы тем, в ходе проверки поступившего в прокуратуру района заявления гр. Казанцевой Г.Н. о неправомерности действий администрации Новоильинского района были выявлены нарушения жилищных прав несовершеннолетних детей, со стороны администрации района.

ДД.ММ.ГГГГ г. законный представитель несовершеннолетних Казанцева Г.Н. обратилась с заявлением в администрацию Новоильинского района о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении предоставляемым по договору соц. найма Казанцеву Д.А., Казанцеву М.А. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ей было отказано в постановке несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Прокурором в ходе проверки установлено, что администрация необоснованно при отказе в постановке на учет ссылалось на наличие закрепленного за несовершеннолетними жилого помещения, по <адрес>. Считает, что данные выводы необоснованны, поскольку жилое помещение, где проживают несовершеннолетние дети за ними не закреплено. Девочки Д. и М., в указанной квартире были зарегистрированы на основании заявления опекуна, мать девочек лишена родительских прав, своего жилья у детей нет.

Считает, что по смыслу закона, регистрация несовершеннолетних по месту жительства их опекуна не свидетельствует о приобретении ими права на жилое помещение наравне с нанимателем, поскольку такая регистрация носит временный характер и может быть прекращена по окончании опеки (попечительства). Доводы о возможности участия несовершеннолетних в приватизации указанной квартиры считает необоснованными, поскольку возможность осуществления опекаемыми какого - либо права в будущем (участие в приватизации, сделка, результатом которой будет приобретение жилья в собственность) не свидетельствует об обеспеченности их жилым помещением. Считает, что ответчиком неправомерно было отказано в принятии на учет Казанцевой Д.А. и Казанцевой М.А. в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Определением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области привлечена Казанцева Г.Н., в качестве третьих лиц привлечены Управление опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка, Администрация г. Новокузнецка.

Помощник прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка Лисин Е.А. заявленные требования поддержал.

Казанцева Г.Н. требования прокурора поддержала.

Представитель Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка Замятина С.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Представитель Администрации г. Новокузнецка Кемеровской области в судебное заседание не явилась.

Представитель Управления пеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился.

Решением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области 18 апреля 2012г. в исковых требованиях прокурору Новоильинского района г. Новокузнецка отказано.

В апелляционном представлении прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка Аксиненко О.В. с решением суд не согласен, просит его отменить как незаконное и необоснованное в связи с неправильным применением норм материального права.

Указывает, что суд неверно сделал вывод о том, что Казанцева Д.А. и Казанцева М.А. являются членами семьи нанимателя Казанцевой Г.Н., которая является их опекуном и бабушкой. На момент регистрации детей в квартиру действовал ЖК РСФСР. Дети не были вселены в качестве членов семьи нанимателя Казанцевой Г.Н., в ордер включены не были, согласие всех совершеннолетних членов семьи на вселение получено не было. Договор социального найма в соответствии с ЖК РФ Казанцева Г.Н. не оформляла.

Полагает, что судом ошибочно отождествляются понятия «регистрация по месту жительства» и «вселение в качестве члена семьи». Вывод суда, что несовершеннолетняя Диана была зарегистрирована в квартире после лишения ее матери родительских прав, не свидетельствует о том, что она не была вселена именно своей матерью, членом семьи которой она была в силу закона, поскольку регистрация по месту жительства, по мнению прокурора, носит предположительный характер, и не подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, поскольку судом не установлен факт вселения Казанцевой Дианы своей матерью Казанцевой СВ. в указанное жилое помещение. Казанцева С.В. также не регистрировала дочь в данном жилом помещении.

Указывает, что никаких правовых актов по вопросу закрепления жилья за несовершеннолетними Д. и М. органами местного самоуправления не издавалось.

Кроме того, в силу ч.1 ст.70 ЖК РФ, что поскольку дети зарегистрированы своим опекуном, при этом согласия членов семьи нанимателя и наймодателя на вселение получено не было, они не являются членами семьи нанимателя Казанцевой Г.Н.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора Чичина С.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 57 ч. 2 п. 2 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ст. 2 ч.1, 3 закона от 16.05.2006 г. № 67-03 принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без_ попечения родителей (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) осуществляется соответствующим органом местного самоуправления (ч.1).

Указанные в пункте 2 настоящей статьи документы должны быть представлены в соответствующие органы местного самоуправления не позднее чем за год до окончания пребывания лица в соответствующих учреждениях, приемной семье, детских домах семейного типа, окончания срока установления опеки (попечительства) либо достижения им совершеннолетия. Документы подаются самостоятельно лицом, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, в случае достижения им совершеннолетия либо администрацией соответствующего учреждения, опекуном, попечителем, приемным родителем, родителем - воспитателем, если лицо, указанное в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, является несовершеннолетним (ч. 3).

Заявление (ходатайство) о принятии на учет подается в соответствующие органы местного самоуправления по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа либо по месту нахождения соответствующего учреждения (ч.4).

Согласно чт.8 п.2 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства (п.2).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Казанцева М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Казанцева Д.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются детьми, оставшимися без попечения родителей. Так, заочным решением Заводского районного суда г. Новокузнецка от 05.07.2002 г. (л.д.19) Казанцева СВ. была лишена родительских прав в отношении дочери Казанцевой Д. Решением Новоильинского райсуда г. Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.20) Казанцева СВ. была лишена родительских прав в отношении дочери М..

Согласно выписок из приказов от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д.17), от ДД.ММ.ГГГГ г. № № (л.д. 18) опекуном несовершеннолетних Казанцевых Д. и М. назначена Казанцева Г.Н.

При этом, исходя из данных приказов, имущества и жилья несовершеннолетние не имеют.

Согласно контрольного талона к ордеру (л.д.24) Казанцева Г.Н. является нанимателем жилого помещения по <адрес>, которое ей было предоставлена в том числе и на членов ее семьи: Казанцеву СВ. - дочь; Казанцева Р.В. - сын; Казанцеву В.В. - дочь.

Согласно поквартирной карточке (л.д.23) в квартире по <адрес> зарегистрированы: Казанцева Г.Н. с ДД.ММ.ГГГГ г. (наниматель), Казанцев А.Р. с ДД.ММ.ГГГГ г. (внук), Казанцев В.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ г. - муж, Казанцев Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. - сын, Казанцева В.Р. с ДД.ММ.ГГГГ г. - внучка, Казанцева В.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. - дочь, Казанцева Д.А. с ДД.ММ.ГГГГ г. - внучка, Казанцева М. А. с ДД.ММ.ГГГГ г. -внучка, Казанцева СВ. с ДД.ММ.ГГГГ г. - дочь.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о том, что по смыслу ст. 57 ЖК РФ и находящегося во взаимосвязи с нею п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на внеочередное получение жилых помещений имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в случае отсутствия у них закрепленного жилого помещения, т.е. не являющиеся _ни нанимателем жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя, ни собственниками жилых помещений или членами семьи такого собственника.

Названный закон в качестве основания для предоставления жилого помещения вне очереди предусматривает ряд условий, в числе которых: наличие статуса ребенка - сироты (ребенка, оставшегося без попечения родителей); отсутствие у указанного лица закрепленного жилья.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетние Казанцева Д.А. и Казанцева М.А. приобрели право пользования указанной квартирой, так как вселены в нее были на законных основаниях, с самого рождения проживали в ней, иного жилья у них никогда не была.

При этом также суд первой инстанции исходил из того, что Казанцева Д.А. и Казанцева М.А. были зарегистрированы в квартире как члены семьи нанимателя, поскольку являются внучками Казанцевой Г.Н.

Также суд первой инстанции исходил из того, что не внесение в ордер, отсутствие договора социального найма, в котором были бы указаны все лица, имеющие право пользования указанным жилым помещением, в том числе и несовершеннолетние Д. и М., не свидетельствует об отсутствии прав на данное жилье у несовершеннолетних, поскольку они вселены в квартиру были на законных основаниях.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

В соответствии с ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч.3 ст.69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Из материалов дела следует, что Казанцева Г.Н. является бабушкой и опекуном несовершеннолетних Казанцевой Д.А. и Казанцевой М.А.

Судебная коллегия полагает, что Казанцева Д.А., Казанцева М.А. не были вселены в качестве членов семьи нанимателя Казанцевой Г.Н., не включены в ордер, согласия всех совершеннолетних членов семьи Казанцевой Г.Н. на вселение получено не было. Договор социального найма в соответствии с ЖК РФ Казанцева Г.Н. не оформляла.

Также не может судебная коллегия согласиться с выводом суда о том, что Казанцева Д.А. и Казанцева М.А. были вселены в квартиру их матерью, поскольку данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела. Судом первой инстанции не установлен факт вселения Казанцевой Дианы своей матерью Казанцевой С.В. в жилое помещение по <адрес>. Казанцева С.В. также не регистрировала дочь в данном жилом помещении.

Согласно ст.3 ФЗ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Данное положение во взаимосвязи с п.2 ст.20, п.2 ст.36 ГК РФ, п.2 ст.8 Закона № 159-ФЗ свидетельствует о том, что регистрация подопечного по месту жительства опекуна (попечителя) носит временный характер и сама по себе не свидетельствует о приобретении им каких-либо прав на жилое помещение. Регистрация может быть прекращена по окончании опеки (попечительства).

Кроме того, как следует из выписок из приказов № № от ДД.ММ.ГГГГ., № № от ДД.ММ.ГГГГ. имущества и жилья несовершеннолетние не имеют (л.д.17,18).

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что поскольку в материалах дела имеется копия уведомления Управления опеки и попечительства администрации г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ. № № с указанием, что по <адрес> имеют право проживать опекаемые Казанцева Д.А. и Казанцева М.А., следовательно данное жилое помещение является закрепленным за несовершеннолетними.

Указанное уведомление не является правовым актом. Решение о закреплении должно быть принято органом местного самоуправления в форме правового акта, поскольку напрямую касается прав несовершеннолетних и возлагает на опекуна (попечителя) дополнительные обязанности по обеспечению сохранности имущества.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что материалами дела подтверждается отсутствие закрепленного жилого помещения за несовершеннолетними Казанцевой Д.А., Казанцевой М.А.

Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что в силу п.2 ст.8 Закона № 159-ФЗ имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В связи с чем судебная коллегия полагает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить, признать незаконными действия администрации Новоильинского района г.Новокузнецка, обязать Администрацию Новоильинского района г.Новокузнецка принять на учет в качестве нуждающихся Казанцеву Д.А., Казанцеву М.А.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новоильинского районного суда г.Новокузнецка от 18 апреля 2012г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными действия Администрации Новоильинского района г.Новокузнецка, выразившиеся в отказе в принятии на учет несовершеннолетних Казанцевой Д.А., ДД.ММ.ГГГГ., Казанцевой М.А., ДД.ММ.ГГГГ. в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Новоильинского района г.Новокузнецка принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях несовершеннолетних Казанцеву Д.А., ДД.ММ.ГГГГ., Казанцеву М.А., ДД.ММ.ГГГГ., оставшихся без попечения родителей, с момента не позднее тридцати рабочих дней со дня обращения законного представителя в Администрацию района о принятии на учет.

Председательствующий: Пискунова Ю.А.

Судьи Фролова Т.В.

Лавник М.В.