Гражданский кодекс часть 1

04 сентября 2012г. судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе: председательствующего судьи Давыдова А. П. и судей Гаврилова В. С., Крайневой Н. А.

при секретаре Сесорове Е. А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Давыдова А. П.

дело по апелляционной жалобе ФИО1

с участием представителя истца ФИО2

на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 04 мая 2012г.

по делу по иску ФИО1 к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании незаконными прекращение трудовых отношений, распоряжения о внесении изменений, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л А :

Истец ФИО1 обратился в суд с данными исковыми требованиями к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района нижегородской области, указывая, что Распоряжением администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района №162 от 23 июня 2011 года, в лице главы администрации К.С.Г., было создано муниципальное автономное учреждение «…далее МАУ «…

Этим же распоряжением был утвержден Устав учреждения и он был назначен директором МАУ «МФЦ» сроком на три года.

Данное учреждение и он, как директор этого Учреждения, были зарегистрированы в ИФНС № 6 по Нижегородской области в установленном законом порядке, что подтверждается Свидетельством о регистрации серия 52 № ***.

Им заказывалась печать учреждения, открывался счет в банке.

В соответствии с п. 5.3.3. Устава МАУ «МФЦ» им было составлено и утверждено штатное расписание Учреждения.

В целях обеспечения результативности, целевого характера использования предоставляемых бюджетных средств (п. 3.6. Устава), при формировании бюджета Большеельнинского сельсовета на 2012 год в части содержания МАУ «МФЦ», регламентированного Федеральным законом № 1 74-ФЗ от 03.11.2006 года «Об автономных учреждениях», им был подготовлен проект финансово-хозяйственной деятельности МАУ «МФЦ».

На основании внесенных им предложения и согласованных с учредителем муниципального автономного учреждения «…» - главой администрации Большеельнинского сельсовета К.С.Г., была сформирована строка местного бюджета Большеельнинского сельсовета на 2012 год по содержанию МАУ «…».

В рамках возложенных на его полномочий (п. 3.1.- 3.3.Устава), для осуществления бухгалтерского учета, своевременной сдачи отчетности в порядке и сроки, установленные законодательством (п.3.6. Устава), им был заключен договор подряда с Р.Ю. Сдаваемые ею в контролирующие организации бухгалтерские документы подписывались им.

26 октября 2011 года учредителем муниципального автономного учреждения «…» администрацией Большеельнинского сельсовета в лице ее главы К.С.Г. было издано распоряжение о внесении изменений в Устав МАУ «…». Изменения были подготовлены и внесены им в установленном законом порядке.

29.07.2011 года был заключен Договор банковского счета с ЗАО «Волго-Окский коммерческий банк».

22.11.2011 года был заключен Договор № 69 на размещение информационных материалов с ООО «***».

С момента регистрации муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр» и до 23.01.2012 года основная часть заявлений граждан и юридических лиц, поступающих в администрацию Большеельнинского сельсовета, после их регистрации в журнале входящей корреспонденции, списывалась главой администрации К.С.Г. на исполнение в МАУ «…».

Он, как директор учреждения, расписывался в журнале в получении указанных документов, затем распределял работникам для исполнения.

Таким образом, с момента образования автономного учреждения «…» и до 23 января 2012 года он фактически исполнял обязанности директора МАУ «…», возложенные на него распоряжением учредителя - администрации Большеельнинского сельсовета в лице ее главы К.С.Г. и утвержденным им Уставом учреждения, никаких дисциплинарных взысканий не было.

В соответствии с ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 Трудового кодекса РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.]При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее грех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Однако глава администрации свои обязательства по заключению договора не выполнил.

По приходу на работу 23 января 2012 года ему, как физическому лицу - ФИО1, главой администрации К.С.Г., за его подписью было вручено письмо, где сообщалось, что 18 января 2012 года им издано распоряжение №4 о назначении директором муниципального автономного учреждения «…» М.А.Е., а ему предложено незамедлительно сдать все документы, касающиеся МАУ «…» (свидетельства, печать, учредительные документы и т.п.).

После вручения укачанного письма, все заявления по журналу входящей корреспонденции стали передаваться главой администрации К.С.Г. М.А.Е.

Действия работодателя - главы администрации К.С.Г., он расценивает как прекращение с ним трудовых отношений.

Указанные действия главы администрации являются незаконными, грубо нарушают его трудовые права и интересы.

В соответствии с ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право... заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.

Статьями 77, 81 ТК РФ определены основания прекращения трудового договора, в том числе и по инициативе работодателя.

По каким именно основаниям прекращены трудовые отношения с ним глава администрации К..Г. так и не объяснил.

В силу ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Согласно штатного расписания его зарплата составляет *** руб. в месяц. До настоящего времени заработная плата администрацией Большеельнинского сельсовета ему не выплачена.

В связи с изложенным истец просил: признать незаконным прекращение с ним трудовых отношений; признать незаконным распоряжение №4 от 18 января 2012 года «О внесении изменений в распоряжение №162 от 23.06.2011 г. «О создании муниципального автономного учреждения «…взыскать с Большеельнинского сельсовета Кстовского района заработную плату за период с 01.07.2011г. по день подачи искового заявления; компенсировать моральный вред в сумме ***руб.

Впоследствии истец увеличил свои требования, просит также восстановить его на работе в должности директора МАУ «…».

В судебном заседании истец уточнил свои требования и просил признать незаконным отстранение его от работы; признать незаконным распоряжение №4 от 18 января 2012 года «О внесении изменений в распоряжение №162 от 23.06.2011 г. «О создании муниципального автономного учреждения «…»; взыскать с Большеельнинского сельсовета Кстовского района компенсацию морального вреда в сумме *** руб.

От требований о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, признании незаконным прекращение с ним трудовых отношений, истец отказался. В данной части судом вынесено определение.

Представители ответчика с иском не согласились.

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 04 мая 2012г. постановлено:

Исковые требования ФИО1 к администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным отстранение от работы в должности директора муниципального автономного учреждения «…»; признании незаконным распоряжение №4 от 18 января 2012 года «О внесении изменений в распоряжение №162 от 23.06.2011 г. «О создании муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр»; взыскании компенсации морального вреда в сумме *** руб., оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит данное решение отменить и удовлетворить его исковые требования, так как по его мнению решение суда является незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, явившихся по делу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения, которым исковые требования истца следует удовлетворить частично.

Согласно ст.16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: … назначения на должность или утверждения в должности.

В соответствии со ст. 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

В силу ч. 1 ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного договора.

Согласно п. 4.1. Устава МАУ «…», Администрация от имени Учредителя в отношении Учреждения: принимает нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Учреждения; назначает руководителя автономного Учреждения, заключает и прекращает трудовой договор (контракт) с ним.

В соответствии с п. 5.3.2. Устава МАУ «…», директор Учреждения осуществляет свою деятельность на основании заключённого с ним трудового договора и должностной инструкции.

Согласно п. 5.3.3. Устава МАУ «…» директор Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности, представляет его интересы на территории нижегородской области, утверждает штатное расписание Учреждения, план финансово-хозяйственной деятельности, его бухгалтерскую отчетность, издает приказы.

Из материалов дела усматривается, что в 2010г. Администрацией Большеельнинского сельсовета Кстовского района было образовано муниципальное автономное учреждение «***». Учредителем последнего на должность директора был назначен истец ФИО1

Распоряжением Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района за №83 от 29.03.2011г. принято решение о ликвидации данного учреждения. Создана ликвидационная комиссия, в том числе с участием ФИО1 (л.д.34)

Распоряжением администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района №162 от 23 июня 2011 года, в лице главы администрации К.С.Г., было создано муниципальное автономное учреждение «…» (далее МАУ «…»). Этим же распоряжением был утвержден Устав учреждения и ФИО1 назначен директором МАУ «…» сроком на три года (л.д.8).

Указанное учреждение было зарегистрировано в ИФНС № 6 по Нижегородской области 01.07.2011г., что подтверждается свидетельством о регистрации (л.д.5).

Распоряжением администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района №4 от 18.01. 2012 года «О внесении изменений в распоряжение №162 от 23.06.2011 г. «О создании муниципального автономного учреждения «…», директором последнего назначен М.А.Е.(л.д.11)

Письмом Главы администрации Большеельнинского сельсовета от 23.01.2012г. ФИО1 был уведомлен об указанном распоряжении и предложено незамедлительно сдать все документы, касающиеся МАУ «…» (свидетельства, печать, учредительные документы и т.п.).(л.д.20)

18.01.2012г. администрацией Большеельнинского сельсовета Кстовского района с ФИО3 заключен трудовой договор. Согласно которого последний назначен на должность директора МАУ «…» (л.д.131-132).

Суд, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, мотивировал данные выводы тем, что с истцом не заключался письменный трудовой договор (контракт), в котором должны быть отражены все существенные условия договора.

Истец, по мнению суда, не имел права быть одновременно директором двух учреждений, деятельность истца в МАУ «…» носила разовый характер, при исполнении им трудовых отношений в МАУ «***» и может быть отнесена к гражданско-правовым отношениям по созданию нового учреждения, которое было создано вместо МАУ «***».

Кроме того, в 2011г. МАУ «…» не финансировалось учредителем, работники не принимались, работа учреждением не велась, работа истца в МАУ «…» не относится непосредственно к трудовым отношениям, предусмотренным трудовым законодательством и Уставом МАУ «…».

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда являются ошибочными, поскольку они основаны на неправильном толковании материального права и данные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Как видно из материалов дела распоряжением администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района №162 от 23 июня 2011 года, в лице главы администрации К.С.Г., было создано муниципальное автономное учреждение «…». Этим же распоряжением был утвержден Устав учреждения и ФИО1 назначен директором МАУ «…» сроком на три года (л.д.8).

Данное распоряжение администрации Большеельненского сельсовета и регистрация учреждения в ИФНС, директором которого указан истец ФИО1 (л.д. 24-оборот) свидетельствуют о том, что между истцом и работодателем возникли трудовые отношения на основании фактического допущения работника к работе с ведома работодателя, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (ст. ст. 16, 67 ТК РФ).

Трудовая деятельность истца в МАУ «…» на основании Устава данного учреждения подтверждается следующими обстоятельствами: истец как директор учреждения заказал печать учреждения, открыл счет в банке, заключив договор банковского счета (л.д. 21-22), составил у утвердил штатное расписание Учреждения на 2011г. (л.д. 7), для осуществления бухгалтерского учета заключил договор подряда с бухгалтером ФИО4 (л.д. 153), которая в судебном заседании подтвердила, что вела в МАУ «…» бухгалтерскую работу, учреждение, возглавляемое директором ФИО1, занималось заключением договоров подряда, сдавались соответствующие отчетности в налоговую инспекцию и в пенсионный фонд (л.д. 173).

Кроме того, истцом как директором учреждения подписывались и сдавались отчеты в различные инстанции (л.д. 41,43-45,48-50), также во исполнение распоряжения учредителя № 315 от 26 октября 2011г. о внесении изменений в Устав МАУ «…» истец подготовил изменения и произвел их регистрацию в налоговой инспекции (л.д. 9).

Исполнение истцом трудовых обязанностей одновременно в качестве директора двух учреждений МАУ «***» и МАУ «…» не запрещено трудовым законодательством.

Отсутствие финансирования учредителем МАУ «…» не может свидетельствовать о том, что истцом не исполнялись трудовые обязанности в данном учреждении.

Таким образом, установлено, что истец состоял в трудовых отношениях с МАУ «…» и исполнял трудовые обязанности в учреждении в должности директора с ведома работодателя (ответчика по делу), который в нарушение Трудового кодекса (ст. ст. 16 и 67,68) и Устава Учреждения не заключил с ФИО1 письменный трудовой договор (контракт).

Следовательно, распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района №4 от 18.01. 2012 года «О внесении изменений в распоряжение №162 от 23.06.2011 г. «О создании муниципального автономного учреждения «…», директором последнего назначен М.А.Е. (л.д.11), а истец фактически отстранен от работы, является незаконным, поэтому исковые требования истца в части признания незаконным его отстранение от работы с должности директора МАУ «…» и признании незаконным указанного распоряжения подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Судебная коллегия с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа разумности и справедливости, находит возможным удовлетворить исковые требования истца о взыскании компенсации морального вреда частично в размере *** руб., в остальной части иска отказать.

На основании ст. 103 ГПК РФ с истца следует взыскать государственную пошлину в госбюджет в сумме *** руб.

Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 04 мая 2012г. отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным Распоряжение администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района №4 от 18.01. 2012 года «О внесении изменений в распоряжение №162 от 23.06.2011 г. «О создании муниципального автономного учреждения «…» (л.д. 11).

Признать незаконным отстранение от работы директора Муниципального автономного учреждения «…» ФИО1

Взыскать с администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда *** руб. и государственную пошлину в госдоход *** руб.

В остальной части иска отказать.

Председательствующий:

Судьи: