Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 10 июля 2019 г. в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционной жалобе Васильевой Лидии Николаевны решение Пермского районного суда Пермского края от 22 апреля 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования Васильевой Лидии Николаевны к муниципальному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Звездный о возложении обязанности назначить компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с 01.07.2018 по 31.12.2018 и выплатить денежную компенсацию в размере 9055,79 рублей, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Варзиной Т.В., пояснения представителя истца Тишинской Г.Г., изучив материалы дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Васильева Л.Н. обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Звездный (далее – МБУ СОШ ЗАТО Звездный) о возложении обязанности назначить компенсацию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.07.2018 по 31.12.2018, взыскании денежной компенсации в размере 9055,79 рублей, компенсации морального вреда в размере 30000 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование указано, что истец с 22.08.1992 по 30.06.2018 осуществляла трудовую деятельность в МБУ СОШ ЗАТО Звездный в должности учителя начальных классов. 30.06.2018 уволена по собственному желанию. Также с 2013 года является получателем пенсии по старости. При осуществлении трудовой деятельности истцу выплачивалась денежная компенсация на оплату коммунальных услуг. Однако после увольнения по неизвестным причинам выплаты прекратились. 24.01.2019 истец получила письменный отказ в получении денежной компенсации на оплату коммунальных услуг за период с июля 2018 года по декабрь 2018 года.

За период с июля по декабрь 2018 года истец оплатила коммунальные услуги на общую сумму 30185,98 рублей, от которой 30% составляет – 9055,79 рублей, что в соответствии с действующим законодательством подлежит возмещению. Также при подаче иска истцом была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Истец Васильева Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Представитель истца Желткевич М.В. позицию доверителя поддержал.

Представитель ответчика МБУ СОШ ЗАТО Звездный - Ларионова Г.И. в судебном заседании просила в иске отказать.

Представитель администрации ЗАТО Звездный Цыганок Н.А. в судебном заседании просила в иске отказать.

Ответчик Министерство социального развития Пермского края своего представителя в судебное заседание не направило, представлен отзыв на исковое заявление.

Третье лицо Министерство образования и науки Пермского края своего представителя в судебное заседание не направило, представлено заявление о рассмотрении дела без его участия, мнение по иску не высказано.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Васильева Л.Н. с решением суда не согласна, просит его отменить, ее исковые требования удовлетворить. Указывает, что Законом Пермской области от 01.06.2010 г. №628-ПК предусмотрено две категории получателей мер социальной поддержки – педагогические работники, не имеющие статуса пенсионера, и действительные пенсионеры, ранее получавшие меры социальной поддержки. Полагает, что в названном Законе не определяется, работает ли пенсионер после получения статуса пенсионера или нет. Истец после получения статуса пенсионер продолжала осуществлять педагогическую деятельность у ответчика, получая меры социальной поддержки педагогическим работникам. Полагает, что поскольку Ответчик до момента увольнения истца принимал документы и выплачивал компенсацию за ЖКУ, а в период с июля по декабрь 2018 года принимал квитанции об оплате истцом ЖКУ, не сообщая о прекращении выплат, полагает, что правоотношения между истцом и ответчиком продолжались, соответственно, отказ ответчика в предоставлении истцу мер социальной поддержки является противоправным. Полагает, что поскольку истец вышла на пенсию еще в 2013 году, то еще до увольнения получала указанные меры социальной поддержки как педагогический работник, вышедший на пенсию.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Тишинская Г.Г. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене решения.

Положениями п. п. "е", "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч. ч. 1 и 2 данной статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5).

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном ст. 159 настоящего Кодекса.

В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности,.. . имели право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании", вступившим в силу с 01 сентября 2013 года, за указанной категорией педагогических работников данное право сохранялось.

Положениями ч.8 ст. 47 ФЗ "Об образовании" предусмотрено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам … образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях реализации указанного Закона субъекта принято Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2010 N 293-п "Об утверждении Порядка предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг", п. 2.1. которого предусмотрено, что выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций возложена на муниципальные образовательные организации на основании приказа руководителя образовательной организации по месту жительства или по месту пребывания педагогических работников.

Согласно п. 2.2 Постановления №293-п, основанием к выплате является заявление получателя льготы, к которому прилагаются документы о количестве зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства и по месту пребывания граждан (ежегодно); документы, подтверждающие пользование соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и фактические расходы на оплату жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Из п. 2.3 указанного Постановления следует, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается педагогическим работникам со дня подачи заявления и документов, перечисленных в пункте 2.2 настоящего Порядка. Основанием для выплаты ежемесячной денежной компенсации является приказ руководителя соответствующего образовательного учреждения, решение территориального органа, издаваемые в течение 3 рабочих дней со дня подачи заявления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Васильева (Дух) Лидия Николаевна, ** года рождения, с 22.08.1992 была трудоустроена в должности учителя начальных классов в муниципальном бюджетном учреждении Начальная общеобразовательная школа ЗАТО Звездный (с учетом организационных изменений), 30.06.2018 уволена с занимаемой должности по собственному желанию.

Васильева Л.Н. проживает и зарегистрирована по адресу: **** с 06.07.2004. Совместно с ней проживают и зарегистрированы В1., В2.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ****, принадлежит на праве долевой собственности Васильевой Л.Н. и В2., по 1/2 доли в праве у каждой.

Согласно удостоверению, выданному Васильевой Л.Н. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Перми, истец является получателем пенсии по старости с 03.04.2013.

Согласно заявлению Васильевой Л.Н. от 09.01.2018, представленному на имя директора МБУ НОШ ЗАТО Звездный М., Васильева Л.Н. просит как работник выплачивать денежные средства по оплате жилья и коммунальных услуг.

С 01.08.2018 муниципальное бюджетное учреждение Начальная общеобразовательная школа ЗАТО Звездный (далее – МБУ НОШ ЗАТО Звездный) реорганизовано путем присоединения к муниципальному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа ЗАТО Звездный.

Согласно заявлению Васильевой Л.Н. от 17.01.2019, представленному на имя директора МБУ СОШ ЗАТО Звездный Л., Васильева Л.Н. просит как работник, вышедший на пенсию, выплачивать денежные средства по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно ответу директора МБУ СОШ ЗАТО Звездный Л. от 24.01.2019 № 28, направленному в адрес Васильевой Л.Н., в связи с увольнением с занимаемой должности по собственному желанию 30.06.2018 выплата компенсации была приостановлена, т.к. не был представлен новый пакет документов и заявление на выплату денежных средств по оплате жилья и коммунальных услуг, как бывшего работника школы. Выплата компенсации будет возобновлена с момента подачи заявления, т.е. с 17.01.2019, при условии предоставления всех сопутствующих документов).

С 17.01.2019 начисление и перечисление Васильевой Л.Н. компенсационной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг возобновлено.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона о социальной поддержке педагогических работников настоящий закон распространяет свое действие на педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, … расположенных в сельских населенных пунктах Пермского края, а также на педагогических работников, вышедших на пенсию, если общий стаж их работы в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), составляет не менее 10 лет, а также, если при выходе на пенсию они пользовались соответствующей мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг.

Отказывая в удовлетворении требований истца суд первой инстанции пришел к выводу о том, что после увольнения Васильевой Л.Н. ее правовой статус изменился, право на льготу у нее возникло как у лица, входящего во вторую категорию получателя льготы (пенсионер при наличии педагогического стажа 10 лет). При смене статуса Васильевой Л.Н. необходимо было обратиться с заявлением о предоставлении ей указанной выше льготы как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию в соответствии с п.2.3 Постановления №293-п.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, при правильной оценке совокупности представленных сторонами доказательств по правилам, установленным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда мотивированы, стороной ответчика не опровергнуты.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что Васильева Л.Н., являясь пенсионером, продолжала работать, при этом она получала меры социальной поддержки, следовательно, при прекращении трудовых отношений правоотношения между истцом и ответчиком продолжались и истец должна была получать меры такой поддержки после прекращения трудовых отношений, а отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки в период с июня 2018 по декабрь 2018 г. является незаконным, судебная коллегия отклоняет, поскольку, они основаны на неправильном толковании закона.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения и сводятся к несогласию с оценкой установленных судом доказательств, которым дан надлежащий анализ и правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильевой Лидии Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: