Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 ноября 2018 года в городе Хабаровске гражданское дело по апелляционной жалобе Фадиной З.В. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 26 июля 2018 года по иску Федерального государственного казенного учреждения «301 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к Фадиной З.В. о взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Фадиной З.В., её представителя Кузнецова Ю.А., представителя ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации – Фроовой Н.Н., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к Фадиной З.В. о взыскании денежных средств. В обоснование указав, что с 2010 года истец работала в должности главного бухгалтера начальника отдела, с декабря 2014 года в должности начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера. В соответствии с должностными (функциональными) обязанностями и договором о полной материальной ответственности от 01 сентября 2010 года, на работника была возложена ответственность за ведение финансово-хозяйственной деятельности, правильностью начисления и выплаты заработной платы, а также дополнительного материального стимулирования работникам ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ. Также в обязанности ответчика входила организация ведения бюджетного учета в соответствии с действующим законодательством, знать Постановления, Распоряжения Правительства РФ, указания Минфина России, указания Министра обороны РФ и иные законодательные акты РФ. В период со 02 февраля 2018 года по 23 марта 2018 года выездной контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) были проведены контрольные мероприятия, по результатам которых составлен акт проверки выездного контрольного мероприятия финансово-экономической и хозяйственной деятельности от 23 марта 2018 года № 12. В ходе проверки были выявлены финансовые нарушения. Так, начальнику финансово-экономического отдела-главному бухгалтеру Фадиной З.В. на основании приказов начальника Учреждения в 2016-2017 году были выплачены премии и стимулирующие выплаты, установленные за счет экономии фонда оплаты труда. Согласно решениям Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 года, и от 23 января 2017 года, максимальный размер выплат премий и стимулирующих выплат, установленных за счет экономии фонда оплаты труда: заместителям руководителей (начальников) учреждений (организаций), главным бухгалтерам, начальникам филиалов учреждений (организаций), структурных подразделений и их заместителям не может превышать в среднем в месяц 80 000 рублей. Согласно акта проверки 23 марта 2018 года № 12, общая сумма неположенных выплат составила 971 861 н рубль 23 копейки. Таким образом, в результате неправомерных действий ответчика и личной недобросовестности государству в лице ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ причинён ущерб в размере 971 861 рубля 23 копеек. Положение о системе оплаты груда гражданского персонала воинских частей на организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 2 к настоящему приказу). Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение № 3 к настоящему приказу). Положение устанавливает систему оплаты груда гражданского персонала воинских частей и организаций. Система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Согласно решениям Министра обороны РФ от 18 января 2016 года, от 23января 2017 года максимальный размер выплат, установленных за счет экономии фонда оплаты труда, не может превышать 80 000 рублей в месяц, а, значит, не более 960 000 рублей в год. При этом, Фадиной З.В. сумма премий и стимулирующих выплат, установленных за счет экономии фонда оплаты труда, составила в 2016 году -1 561 347 рублей 01 копейка, в 2017 году - 1 475 734 рубля 22 копейки. Более того, экономия фонда заработной платы в размере 100%, выплаченная Фадиной З.В., представляет собой по факту двойную выплату надбавки за сложность и напряженность, что недопустимо. Выплата надбавки за выполнение функциональных обязанностей главного бухгалтера - распорядителя бюджетных средств была предусмотрена приказом Министра обороны РФ от 07 мая 2008 года № 250, который утратил силу, о чем Фадина З.В. в силу своего должностного положения и по роду своей деятельности, не могла не знать. При этом действующий приказ Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 года № 255 выплату данной надбавки не предусматривает. Надбавка за исполнение дополнительных обязанностей начальнику финансово-экономического отдела - главному бухгалтеру не предусмотрена ни одним нормативно-правовым актом Министра обороны РФ, о чем также Фадина З.В. в силу своего должностного положения и по роду своей деятельности, не могла не знать. Поскольку со стороны ответчика имела место недобросовестность, а именно: зная о получении излишне выплаченных денежных средств за счет экономии фонда заработной платы, о чем, исходя из своих должностных полномочий, Фадина З.В. не могла не знать, то ответчик обязан возместить истцу причиненный ущерб, возникший в результате неположенных выплат. Получение ответчиком ежемесячных денежных выплат в большем размере при отсутствии для этого законных оснований означает излишне выплаченные денежные средства. Таким образом, взыскиваемые с Фадиной З.В. денежные средства, выплачены ей сверх причитающихся по закону, в том числе в результате недобросовестного поведения Фадиной З.В., которая ежемесячно получая заработную плату достоверно знала о начислении и выплате ей неположенной надбавки, в связи с чем подлежат возврату в федеральный бюджет как излишне выплаченные. При этом, приказами начальника госпиталя № 407, 347 Фадиной З.В. были установлены надбавки за дополнительные обязанности. С учетом уточненных требований просило взыскать с Фадиной З.В. в пользу ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» неосновательное обогащение в размере 971 861 рубль 23 копейки, государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 26 июля 2018 года исковые требования ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» удовлетворить. С Фадиной З.В. взыскать в пользу ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» денежные средства в размере 971 860 рублей 67 копеек и расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в соответствии с должностными обязанностями истца отношения к начислению и выплате заработной платы, премии и стимулирующих выплат истец не имела. Так же указывает, что исходя из действующих в ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» МО РФ локальных нормативных актов, разработанных в строгом соответствии с действующими нормативными актами, регулирующими основания и порядок начисления гражданскому персоналу выплат стимулирующего характера в 2016-2017 годах, производились выплаты в том числе и истцу. Кроме того, выплаты производились на основании приказов начальника ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» МО РФ о премировании сотрудников госпиталя по итогам работы за определённый период из фонда экономии заработной платы, размер указанных выплат определялся работодателем без участия истца.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» МО РФ просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, доводы возражений на апелляционную жалобу судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, на основании трудового договора № 261 от 31 августа 2010 года ФИО1 была принята на работу в финансово-экономический отдел Федерального государственного учреждения «301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации на должность главного бухгалтера – начальника отдела. По условиям трудового договора работник обязался добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, выполнять установленные нормы труда; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующего у Работодателя, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, иные локальные нормативные акты Работодателя, непосредственно связанные с трудовой деятельностью Работника, с которыми Работник был ознакомлен под роспись.

01 сентября 2010 года между ФГУ «301 окружной военный клинический госпиталь Дальневосточного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации с одной стороны и ФИО1 с другой стороны, в соответствии со статьями 238, 243 п.1, 2 Трудового кодекса РФ заключен договор о полной материальной ответственности работника за вверенные ему денежные и материальные ценности, по условиям которого ФИО1 приняла на себя полную материальную ответственность за все переданные ей ФГУ «301 ОВКГ ДВО» МО РФ под отчёт, для хранения и выдачи материальные ценности и денежные средства, как принятые ею по инвентаризационным описям и записям бухгалтерии ФГУ «301 ОВКГ ДВО» МО РФ до дня подписания настоящего договора, так и поступающие ей под отчет на протяжении всего времени действия настоящего договора; ФИО1 обязалась в установленном порядке и сроки по утверждённым формам представить отчетность о движении принятых ею материальных ценностей и денежных средств; при обнаружении недостач, полученных ФИО1 под отчет денежных средств и материальных ценностей (сверх установленных норм естественной убыли), а также снижения качества (сортности) или порчи, боя, лома по их вине материально-ответственности лица ФИО1 обязалась возместить ФГУ «301 ОВКГ ДВО» МО РФ всю недостачу денежных средств и стоимость недостающих или испорченных по её вине материальных ценностей, находящихся у неё в подотчете. Со своей стороны ФГУ «301 ОВКГ ДВО» МО РФ обязалось принимать все необходимые меры к созданию нормальных условий труда и производственной обстановки и оборудовать рабочее место, обеспечивающих надлежащее хранение денег, ценностей и проведения с ними необходимых операций с наименьшим риском для вверенных ей ценностей.

К числу Должностных (функциональных) обязанностей начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера, утвержденных Начальником 301 военного клинического госпиталя (военного округа) полковником м/с О. Зубковым 01 июля 2015 года относится: знание законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, деректив, издаваемых должностными лицами МО РФ, порядка оформления, ведения и хранения документации, правил и норм охраны труда и т.д.. При этом знание Постановлений, Распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов, указаний Минфина России, приказов, директив, указаний Министра обороны Российской Федерации, других законодательных актов и применение их в практической деятельности относится к числу обязанностей начальника финансово-экономического отдела - главного бухгалтера. Начальник финансово-экономического отдела – главный бухгалтер несет ответственность: за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации; за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации; за причинение материального ущерба – в пределах, определенных трудовым, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1 Плана ведомственного финансового контроля на 2018 год, утвержденного первым заместителем Министра обороны Российской Федерации от 23 ноября 2017 года, в соответствии с приказом начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) от 02 февраля 2018 года № 9, контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) в период с 14 февраля по 23 марта 2018 года в отношении федерального государственного казенного учреждения «301 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации проведено выездное контрольное мероприятие финансово-экономической и хозяйственной деятельности за проверяемый период с 01 января 2017 года по 31 января 2018 года. По результатам выездного контрольного мероприятия 23 марта 2018года составлен акт № 12, согласно которому контрольным мероприятием выявлены неположенные выплаты стимулирующего характера, установленные за счет экономии фонда оплаты труда на общую сумму 971 861 рубль 23 копейки. Так, начальнику финансово-экономического отдела – главному бухгалтеру ФИО1 на основании приказом начальника учреждения в 2017 году были выплачены премии и стимулирующие выплаты (с учетом районного регулирования), установленные за счет экономии фонда оплаты труда, на общую сумму 1 475 734 рубля 22 копейки. Однако, согласно решения Министра обороны Российской Федерации от 23 января 2017 года, максимальный размер выплат премий и стимулирующих выплат (с учетом районного регулирования), устанавливаемых за счет экономии фонда оплаты труда: заместителям руководителей (начальников) учреждений (организаций), главным бухгалтерам, начальникам филиалов учреждений (организаций), структурных подразделений и их заместителям не может превышать в среднем в месяц 80 000 рублей. Таким образом, максимальный размер выплаченных премий и стимулирующих выплат ФИО1 в 2017 году был превышен на 515 734 рубля22 копейки (1 475 734 рубля 22 копейки – 80 000 рублей х 12). Неположенная выплата за вычетом НДФЛ составила 448 689 рублей 22 копейки. Аналогично в 2016 году ФИО1 были выплачены премии и стимулирующие выплаты (с учетом районного регулирования) за счет экономии фонда оплаты труда на сумму 1 561 347 рублей 01 копейка, что превысило максимальный размер соответствующих выплат, установленный решением Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 года на 601 347 рублей 01 копейку. Неположенная выплата за вычетом НДФЛ составила 523 172 рубля 01 копейку. В ходе контрольного мероприятия решение по неположенным выплатам заработной платы на общую сумму 971 861 рубль 23 копейки не принято. Внесено предложение в срок до 28 марта 2018г. рассмотреть акт контрольного мероприятия на служебном совещании. Издать приказ об итогах контрольного мероприятия, в котором объявить суммы выявленных нарушений, с указанием о занесении данных сумм в книгу учета недостач. В срок до 23 мая 2018 года в соответствии с действующим законодательством принять решение по неположенным выплатам заработной платы на общую сумму 971 861 рубль 23 копейки.

Согласно справке 24 об исследовании документов в отношении главного бухгалтера ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ ФИО1 (в рамках проверки сообщения о преступлении в отношении бывшего начальника ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ Зубкова О.В. по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ), по результатам проведённого специалистом-ревизором отделения проверок налоговой направленности отдела документальных исследований УЭБ и ПК УМВД России по Хабаровскому краю исследования на основании запроса начальника 1 отдела УФСБ РФ по ВВО с января 2016 года по октябрь 2017 года ФИО1 за работу в ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ были получены денежные средства в размере 5 015 272 рубля 26 копеек, из них стимулирующие и компенсационные надбавки составили: надбавка за стаж работы в в/ч – 167 904 рубля 02 копейки, в том числе: 2016 год 97 724 рубля 51 копейка, 2017 год 70 179 рублей 51 копейка; надбавка за интенсивность 54 755 рублей, в том числе: 2016 год 54 755 рублей; надбавка за секретность 41 976 рублей, в том числе: 2016 год 24 431 рубль 12 копеек, 2017 год 17 544 рубля 88 копеек; надбавка за сложность и напряженность 419 760 рублей 04 копейки, в том числе: 2016 год 244 311 рублей 26 копеек; 2017 год 175 448 рублей 78 копеек; экономия ФЗП (50%) 688 885 рублей 88 копеек, в том числе: 2016 год 411 100 рублей 95 копеек, 2017 год – 277 784 рубля 93 копейки; экономия ФЗП (100%) 159 355 рублей 15 копеек, в том числе: 2016 год 159 355 рублей 15 копеек; 2017 год 0 рублей; экономия ФЗП (25%) 15 890 рублей 91 копейка, в том числе 2016 год 15 890 рублей 91 копейка, 2017 год 0 рублей; экономия ФОТ – 75 000 рублей, в том числе: 2016 год 65 000 рублей, 2017 год 10 000 рублей, месячная премия 212 921 рубль, в том числе 2016 год 95 241 рубль, 2017 год 117 690 рублей; экономия квартальная 1 325 000 рублей, в том числе 2016 год 910 000 рублей, 2017 год 415 000 рублей, стимулирование 1010 – 170 000 рублей, в том числе 2016 год 140 000 рублей, 2017 год 30 000 рублей. По представленным на исследование расчетно-платежным ведомостям по заработной плате ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ за период с января 2016 года по октябрь 2017 года, справкам-расчетам экономии ФЗП за 2016-2017 года, сводным расчетам фонда заработной платы гражданского персонала за период 2016-2017 года работникам стоматологического отделения были положены компенсационные надбавки к должностному окладу в процентном выражении за работы с вредными и (или) опасными условиями труда, однако данные компенсационные надбавки не были начислены и выплачены данным работникам, тем самым сложилась экономия фонда заработной платы. Общая сумма невыплаченных компенсационных надбавок за особые условия труда за указанный период составила 883 783 рубля 56 копеек, в результате данная сумма была учтена в общей сумме экономии фонда заработной платы. За счет экономии фонда заработной платы согласно приказам начальника ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ полковника Зубкова О.В. за период с января 2016 года по октябрь 2017 года главному бухгалтеру ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ ФИО1 были начислены и выплачены суммы экономии фонда заработной платы и фонда оплаты труда на общую сумму 939 031 рубль 94 копеек. Экономия фонда заработной платы в размере 50%, 100%, 25% главному бухгалтеру ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ ФИО1 была начислена и выплачена даже в апреле, июне, июле, октябре 2016 года и в апреле, июле, октябре 2017 года, когда сложился перерасход фонда экономии заработной платы. За период с января 2016 года по октябрь 2017 года главному бухгалтеру данной организации ФИО1 были начислены надбавки за сложность и напряженность в размере 100% должностного оклада на общую сумму 419 760 рублей 04 копейки, в том числе: - 2016 год – 244 311 рублей 26 копеек; 2017 год – 175 448 рублей 78 копеек и надбавка за интенсивность в размере 30% должностного оклада на общую сумму – 54 755 рублей, в том числе: 2016 год 54 755 рублей; 2017 год 0 рублей.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что начисление и получение ФИО1, занимающей должность главного бухгалтера – начальника финансово-экономического отдела ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, себе премий и стимулирующих выплат в превышающем размере, в отсутствии к тому правовых оснований, без учета указаний, изложенных в решениях Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 года, и от 23 января 2017 года, свидетельствуют о неправомерном поведении ФИО1, обладающей специальными познаниями, такие правовые ошибки, совершенные профессиональным бухгалтером, законодатель относит на его неправомерное поведение. При этом в силу условий трудового договора ФИО1 обязалась добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, а по должностным (функциональным) обязанностям последняя обязана знать Постановления, Распоряжения Правительства РФ, приказы, указания Минфина России, приказы, директивы, указания Министра обороны РФ и применять их в практической деятельности, руководствуясь положениями статьи 1102, пункта 3 статьи 1109, статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15, статьи 135, статьи 8, статьи 9, статьи 2, стать 137 Трудового кодекса Российской Федерации, решения Министра обороны Российской Федерации от 18 января 2016 года, постановления Правительства Российской Федерации № 583 от 05 августа 2008 года «О введении систем оплаты труда Работников Федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», приказа Министра обороны Российской Федерации № 555 от 10 ноября 2008 года «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации № 583 от 05 августа 2008 года», пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», пришел к выводу о том, что в связи с недобросовестным и неправомерным начислением и получением ФИО1 денежных сумм свыше установленных в надлежащем порядке, у работодателя возник ущерб, а у ФИО1 - неосновательное обогащение.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с должностными обязанностями истца отношения к начислению и выплате заработной платы, премии и стимулирующих выплат истец не имела, отклоняется как несостоятельный, носящий субъективный характер, противоречащий установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам процессуального законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что стимулирующие выплаты производились не только истцу, а и всем остальным сотрудникам в принятом в учреждении порядке согласно локальным нормативным актам, судом первой инстанции исследовался в ходе рассмотрения спора, представленным стороной истца доказательствам дана надлежащая правовая оценка, соответствующая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку обоснованность выплат другим сотрудникам в настоящем деле не рассматривалась.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Тогда как основания для переоценки данных доказательств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 26 июля 2018 года по иску Федерального государственного казенного учреждения «301 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1 о взыскании денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.В. Пестова

Судьи И.В. Сенотрусова

ФИО2