Гражданский кодекс часть 1

_рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка от 13 мая 2013 года

по иску ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка о признании договора жилищного найма заключенным и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка о признании договора жилищного найма заключенным и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что в 1983 году она получила ордер на право вселения с сыном в двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>.

В данной квартире она проживает по настоящее время со своим супругом ФИО1, вселившимся в квартиру в 2007 году.

В 2007 году ее сын ФИО5 с семьей приобрел трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован проживающим.

В 2012 году она решила приватизировать квартиру и обнаружила, что ордер на квартиру утерян.

Она обратилась в паспортно-учетную службу ООО «Центр расчетов коммунальных платежей», где подтвердили факт ее регистрации по адресу <адрес>, однако контрольный талон к ордеру и сам ордер в связи с неоднократной передачей жилья не сохранились.

На протяжении всего периода проживания с 1983 года она добросовестно вносит плату за жилье и коммунальные услуги, несет затраты по содержанию жилья и на законных основаниях пользуется указанной квартирой с 1983 года.

Просит признать заключенным с ней и ее супругом ФИО1 договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со времени вселения их в данную квартиру. Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка заключить с ней и ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

Определением суда от 16.04.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Новокузнецка (л.д.16).

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО6 поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка и вынести решение по имеющимся в деле доказательствам (л.д. 31-32).

Представитель третьего лица - администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился.

Решением суда от 13 мая 2013 года в удовлетворении исковых требований ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка о признании договора найма жилого помещения заключенным и об обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, считая, что суд необоснованно отказал в иске, т.к. суд вправе был по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве соответчика администрацию г. Новокузнецка либо произвести с согласия истца замену ненадлежащего ответчика МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка надлежащим ответчиком. Кроме того, согласно Уставу МБУ «Дирекция ЖКХ» создано также для заключения договоров социального найма жилого помещения и оно осуществляет функции наймодателя в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого найма», утвержденным Постановлением администрации г. Новокузнецка № 56 от 18.06.2010 года. Следовательно, между МБУ «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка как наймодателем и ФИО2 как нанимателем может быть заключен договор социального найма вышеуказанного жилого помещения и препятствий этому судом не было установлено. Факт отсутствия ордера на жилое помещение в связи с его утратой не может служить основанием для отказа в иске о заключении с ней договора найма жилого помещения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что ФИО2 с 03.06.1983 года по настоящее время зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес> в качестве нанимателя указанного жилого помещения. С 21.05.2007 года в данной квартире зарегистрирован проживающим ее супруг ФИО1, что подтверждается сведениями в поквартирной карточке (л.д.8, 35).

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области № 265 от 02.06.1994 года указанная квартира внесена в Реестр объектов муниципальной собственности г. Новокузнецка (л.д.6).

20.03.2013 года МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка уведомило ФИО2 об отсутствии правовых оснований для заключения с ней договора найма жилого помещения в связи с тем, что ею не представлен документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, каковым является ордер или вступившее в законную силу решение суда, обязывающее заключить договор найма (л.д.14-15).

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО2, суд исходил из того, что МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по делу, исковые требования к администрации г. Новокузнецка, обладающей правом распоряжения муниципальным жилищным фондом ФИО2 не заявлены.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

Из дела видно, что в соответствии с п.2.1, п.2.2 Устава МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка данное учреждение создано муниципальным образованием Новокузнецкий городской округ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе для заключения договоров социального найма жилого помещения, найма жилого помещения, найма специализированного жилого помещения, коммерческого найма жилого помещения.

Постановлением администрации г. Новокузнецка от 14.08.2012 года № 120 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановлением администрации города Новокузнецка от 21.03.2012 N 43 "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг и административных регламентов исполнения муниципальных функций" утверждены Административные регламенты предоставления муниципальных услуг:

1.1. "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" согласно приложению N 1 к настоящему Постановлению;

1.2. "Заключение договоров найма (социального найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования" согласно приложению N 2 к настоящему Постановлению.

Пунктом 2 названного Постановления на муниципальное бюджетное учреждение "Дирекция ЖКХ" города Новокузнецка возложена обязанность организовать работу по предоставлению муниципальных услуг в соответствии с Административными регламентами, указанными в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 данного Постановления.

Пунктом 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение договоров найма (социального найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования" – приложения N 2 к Постановлению администрации города Новокузнецка от 14.08.2012 N 120 установлено, что предоставление данной муниципальной услуги осуществляется муниципальным бюджетным учреждением "Дирекция ЖКХ" города Новокузнецка в соответствии с муниципальным заданием.

Согласно п. 2.3 названного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- заключение договора найма (социального найма) жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения, договора коммерческого найма жилого помещения;

- отказ в заключении договора найма (социального найма) жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения, договора коммерческого найма жилого помещения.

МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка в своем отзыве на исковое заявление также подтвердило, что оно осуществляет функции наймодателя в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров найма (социального найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования», утвержденным Постановлением администрации г. Новокузнецка от 14.08.2012 года № 120 (л.д.31-32).

Таким образом, вывод суда о том, что ФИО2 предъявлен иск к ненадлежащему ответчику МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка противоречит вышеприведенным нормам и является неверным, поскольку надлежащим ответчиком по заявленным ФИО2 исковым требованиям является именно МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка, на которое Постановлением администрации г. Новокузнецка от 14.08.2012 года № 120 возложена обязанность заключения договоров найма (социального найма) жилых помещений муниципального жилищного фонда, специализированного жилищного фонда и жилищного фонда коммерческого использования».

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно ч.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Из материалов дела следует, что согласно поквартирной карточке ФИО2 является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, являющейся муниципальной собственностью, с 03.06.1983 года и по настоящее время зарегистрирована и проживает в указанной квартире. В данной квартире с 21.05.2007 года по настоящее время проживает и зарегистрирован ФИО1, являющийся супругом нанимателя (л.д. 35, 9).

Из пояснений истицы следует, что в указанное жилое помещение она вселилась в 1983 году на основании выданного ей ордера, который в настоящее время утрачен. С момента вселения и по настоящее время она регулярно оплачивает счета за жилье и коммунальные услуги.

Данные обстоятельства ответчиком МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка и третьим лицом – администрацией г. Новокузнецка не оспариваются.

Никаких претензий по поводу законности проживания ФИО2 и ее супруга в указанном жилом помещении администрация г. Новокузнецка и МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка к ней не предъявляли, тем самым, признавая за ней право пользования данным жилым помещением (л.д.49).

Основанием отказа в заключении с ФИО2 в письменной форме договора социального найма указанной квартиры послужило лишь то, что ФИО2 не представила в МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка оригинал или копию документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, предусмотренные п. 2.6.1 Административного регламента (л.д.14-15).

Из материалов дела также следует, что другого жилья ФИО2 не имела и не имеет.

Доказательств обратного ответчиком либо третьим лицом не представлено и возражений относительно заявленных исковых требований от них не имеется.

Отсутствие у истицы выданного в установленном порядке ордера или иных документов, подтверждающих основания ее вселения, не может свидетельствовать о незаконности ее проживания в спорном жилом помещении, вселение ее в спорное жилое помещение и регистрации с 03.06.1983 года было с ведома и согласия наймодателя, все обязанности по оплате занимаемого жилого помещения ею исполнялись добросовестно и регулярно и фактически договор найма спорного жилого помещения считается заключенным со времени ее вселения 03.06.1983 года в спорное жилое помещение.

В соответствии с положениями ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч.2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч.3).

Несмотря на то, что регистрация сама по себе не порождает права на жилое помещение, факт регистрации является одним из доказательств вселения в квартиру в качестве члена семьи ее нанимателя.

ФИО1 в силу ч.1 ст. 69 ЖК РФ является членом семьи нанимателя ФИО2 и он приобрел право пользования спорной квартирой по договору социального найма с момента вселения его нанимателем ФИО2 21.05.2007 года в качестве члена семьи.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений норм материального права судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить, как не основанное на нормах материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании заключенным с ней договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со времени вселения ее в данную квартиру, об обязании ответчика заключить с ней в письменной форме договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение, поскольку отсутствие оформленных надлежащим образом документов на вселение в спорную квартиру и использование спорного помещения, не может являться препятствием в реализации гражданами своих жилищных прав. При этом требование ФИО2 о признании заключенным с ФИО1 с 21.05.2007 года договора найма на спорное жилое помещение и заключении с ним договора социального найма удовлетворению не подлежит, т.к. в данном случае лишь ФИО2 вправе требовать заключения с ней в письменной форме договора социального найма, отвечающего требованиям ч.2 ст. 63 ЖК РФ, от наймодателя спорного жилого помещения, которым в настоящее время является МБУ «Дирекция ЖКХ» г. Новокузнецка. Супруг нанимателя ФИО2 – ФИО1, который имеет равное с нею право пользования спорным жилым помещением, в соответствии с ч. 3 ст. 69 ЖК РФ подлежит включению в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка от 13 мая 2013 года отменить, принять новое решение, которым признать заключенным с ФИО2 договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с момента ее вселения в указанную квартиру, т.е. с 03 июня 1983 года.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка заключить с ФИО2 в письменной форме договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, с включением в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя ФИО2 ее супруга ФИО1.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании заключенным с 21.05.2007 года с ФИО1 договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, со времени его вселения в данную квартиру и об обязании муниципального бюджетного учреждения «Дирекция ЖКХ» города Новокузнецка заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения отказать.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: И.П. Фатьянова

С.Г. Ларионова