Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО11 на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 01.04.2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО12, ФИО13, ФИО11 к некоммерческой организации «Территориальное общественное самоуправление 5 квартала Автозаводского района городского округа Тольятти», председателю Совета ТОС-5 ФИО14 о признании проведение конференции, решения конференции, конференцию недействительными - оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Никоновой О.И., объяснения представителя ФИО11 - ФИО15, поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Некоммерческой организации «Территориальное общественное самоуправление 5 квартала Автозаводского района городского округа Тольятти» - ФИО16, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО12, Корчма Л.Н., ФИО11 обратились в суд с иском к некоммерческой организации «Территориальное общественное самоуправление 5 квартала Автозаводского района городского округа Тольятти», председателю Совета ТОС-5 ФИО14 о признании недействительными решений конференции ТОС и протокола конференции ТОС, признании проведения конференции незаконным.

В обоснование своих требований истцы указали, что на территории 5 квартала Автозаводского района г.о. Тольятти создана некоммерческая организация «Территориальное общественное самоуправление 5 квартала Автозаводского района г.о. Тольятти (ТОС-5), 29.07.2009 г. зарегистрирована Управлением Минюста РФ по Самарской области в качестве юридического лица. Органы ТОС избираются на собраниях (конференциях) граждан. Конференциях в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считается высшим органом ТОС. 11.01.2014 г. на отчетно-выборной конференции ТОС-5 избраны члены совета ТОС-5 в составе семи человек, председатель совета ТОС-5 – ФИО14, а также контрольно-ревизионная комиссия, ФИО12 избрана председателем ревизионной комиссии, а Корчма Л.Н. – членом ревизионной комиссии. Срок полномочий совета ТОС-5 и председателя совета ТОС-5 в соответствии с Уставом составляет 5 лет, соответственно сроки полномочий совета и председателя Совета ТОС-5 прекращены 12.01.2019 г.

ФИО14 нарушен порядок созыва конференции, установленный п.22, 70 Положения о ТОС, утвержденный решением Думы г.о. Тольятти от 21.11.2007 №776, делегаты конференции ТОС-5, избранные на отчетно-выборной конференции от 11.01.2014 г., члены ревизионной комиссии, председатели СМКД 5 квартала, а также сотрудники администрации Автозаводского района г.о. Тольятти не были извещены о проведении конференции.

Кроме того, считают нарушенными положения п.25, 31 Положения о ТОС, а именно не были надлежащим образом избраны делегаты конференции жителей 5-го квартала. Всего необходимо было собрать 5752 подписи в поддержку 87 делегатов конференции, 1/3 от числа жителей 5 квартала, достигших 16-летнего возраста.

При проведении конференции нарушен кворум, который должен был составлять 58 человек, а фактически присутствовало 38 человек.

На данной нелегитимной конференции избран новый Совет ТОС-5 в количестве 7 человек, председатель Совета ТОС-5 ФИО14, ревизионная комиссия в количестве 3 человек.

Таким образом, решения, принятые на отчетно-выборной конференции ТОС-5, проведенной 09.01.2019 г. без уведомлении жителей 5 квартала, с нарушением требований закона о необходимом кворуме конференции, об обязательном уведомлении администрации, с нарушениями регламента проведения, в помещение не предоставленном ТОС-5 для проведения конференции, по мнению истцов, являются недействительными, а проведение конференции с указанными нарушениями незаконно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив требования, истцы просили суд признать проведение конференции ТОС-5 от 09.01.2019 г. недействительной, признать решения конференции ТОС-5 от 09.01.2019 г. и протокол конференции ТОС-5 от 09.01.2019 г.- недействительными, признать конференцию граждан ТОС-5 Автозаводского района г.о.Тольятти от 09.01.2019 г.- недействительной.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО11 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. В жалобе заявитель считает необоснованным вывод о наличии кворума на конференции ТОС-5. Из-за отсутствия листов регистрации не предоставляется возможным определить правомочность собрания, установить количество участников, присутствующих на собраниях, а также посчитать кворум. Законные основания для избрания ФИО14 Т.А. делегатом на конференцию ТОС-5, а также на должность председателя ТОС-5 –отсутствовали.

Представитель ФИО11- ФИО15 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель НО «ТОС 5 квартала Автозаводского района городского округа Тольятти» - ФИО16 возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные, участвующие в деле лица, в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Заслушав объяснения представителя истца ФИО11 -ФИО15, а также представителя ответчика - ФИО16, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

На основании п.2 ст. 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В соответствии с п.3 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Согласно п.1 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности (ст. 181.5 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Согласно ст.27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ч.2). Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (ч.4).

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Судом установлено, что истцы ФИО12, Корчма Л.Н., ФИО11 являются жителями 5 квартала Автозаводского района г. Тольятти, на территории которого действует Территориальное общественное самоуправление 5 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти.

Устав Территориального общественного самоуправления 5 квартала Автозаводского района г.о.Тольятти (ТОС-5), утвержденный конференцией граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление на территории 5 квартала Автозаводского района г.о. Тольятти, предусматривает, что ТОС-5 является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Министерства юстиции РФ по Самарской области 22.07.2009 г., а также МИ ФНС России по Самарской области 29.07.2009 г., имеет основной государственный регистрационный номер в Едином государственном реестре юридических лиц №

В соответствии с пунктом 3.1. устава ТОС-5 одной из форм деятельности ТОС является проведение конференций граждан, проживающих на территории 5 квартала Автозаводского района г.Тольятти по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления.

В силу п.3.5. устава ТОС-5 в конференции граждан могут принимать участие граждане, законно проживающие на территории 5 квартала Автозаводского района г.Тольятти.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что принимаемые на конференции граждан ТОС решения в силу требований статьи 181.1. ГК РФ, являются по существу решениями собраний граждан.

В соответствии с п.22, п.31 Положения жители должны быть оповещены о проведении учредительного собрания не позднее чем за пятнадцать календарных дней до даты его проведения.

Оповещение жителей соответствующей территории городского округа о проведении учредительного собрания граждан может осуществляться следующими способами: а) размещением (вывешиванием) в общедоступных местах на части территории городского округа, в границах которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления, объявления о проведении учредительного собрания, содержащего сведения, указанные в пункте 23 настоящего Положения; б) опубликованием такого объявления в одном или нескольких печатных средствах массовой информации, распространяемых в городском округе; в) доведением указанной информации до сведения каждого из жителей соответствующей территории городского округа (поименное оповещение).

Инициативная группа в порядке, установленном в пунктах 22 - 24 настоящего Положения, оповещает делегатов о проведении учредительной конференции.

В соответствии с п.3.11 Устава ТОС - Совет ТОС избирается сроком на пять лет в количестве 7 (семи) человек. Полномочия Совета ТОС начинаются с момента оглашения председательствующим на конференции граждан итогов выборов Совета ТОС.

Из материалов дела усматривается, что органы управления ТОС-5 избраны на внеочередной конференции ТОС-5 11.01.2014 года (л.д.55-57), соответственно в силу положений Устава ТОС-5 полномочия Совета ТОС-5 истекали 11.01.2019 г.

21.12.2018 г. на заседании совета ТОС-5 принято решение об утверждении отчета о работе Совета ТОС-5 за 2018 год, проведении очередной отчетной конференции в квартале 9 января 2019 г. в 15 часов в помещении МБУ №44 по адресу: бульвар Орджоникидзе, 14, с приглашением на конференцию делегатов, членов ревизионной комиссии, представителей власти, СМИ. Утвердить проект повестки конференции (л.д.147).

На запрос председателя ТОС-5 ФИО14 от 13.11.2018 г. глава Автозаводского района г.Тольятти сообщил, что численность жителей 5 квартала, достигших возраста 16 лет, по состоянию на январь 2018 года, составляет 17 256 человек (л.д.111, 112-113). Установлено, что после получения запрошенных сведений, жителями, проживающими на территории ТОС-5, проведены очные собрания по избранию делегатов на отчетно-выборную конференцию.

Материалами дела подтверждается, что делегаты конференции, администрация Автозаводского района г.Тольятти, представители органов власти, СМИ, проживающие на территории 5 квартала граждане надлежащим образом извещены о проведении 09.01.2019 года конференции ТОС-5 устно, путем размещения на досках объявлений (объявления о проведении конференции, объявления размещены - 22.12.2018, 23.12.2018 г.), а также направления уведомлений и писем (л.д. 148-165).

Доказательств нарушения сроков и порядка оповещения о проведении конференции, суду не представлено.

В соответствии с п.3.7 Устава ТОС-5 выборы делегатов на конференцию могут проводиться в форме очных или заочных собраний (опросным путем)», что также закреплено в п.27 Положения о территориальном общественном самоуправлении в г.о.Тольятти.

Согласно п.3.8 Устава ТОС-5 очные собрания граждан проводятся в виде совместного присутствия граждан, проживающих на части территории, указанной в пункте 1.5 настоящего Устава, в месте проведения Собрания граждан, обсуждения вопросов, включенных в повестку дня заседания, голосования по ним и принятия решений. Решения, принимаемые на очном собрании граждан оформляются протоколом

В соответствии с п.28 Положения о ТОС очное собрание проводится в виде совместного присутствия жителей в месте проведения собрания, обсуждения кандидатов в делегаты, голосования по их кандидатурам и принятия решений в порядке, установленном в главе 4 настоящего Положения.

Установлено для участия на конференции ТОС-5 (09.01.2019 г.) в установленном порядке проведены очные собрания граждан, о проведении которых жители, проживающие в границах ТОС-5 оповещены путем размещения объявлений, по итогам проведения которых избраны делегаты. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами собрания жителей (л.д.114-124).

В силу п. 3.6. Устава ТОС-5 конференция граждан признается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей территории, в пределах которой осуществляется территориальное местное самоуправление.

Поскольку председатель собрания жителей <адрес> по выбору делегатов ФИО1, допрошенная в судебном заседании, отрицала свою подпись в протоколе собрания, а также факт проведения ею собрания жителей по выбору делегатов, суд обоснованно исключил из числа делегатов, принимавших участие в оспариваемой конференции, делегатов выбранных на данном собрании.

С учетом положений п.3.6 Устава ТОС, Положения о ТОС в г.о. Тольятти, принимая во внимание количество делегатов, принимавших участие в конференции 84 (с учетом исключенных-3), суд правомерно пришел к выводу о том, что кворум имелся.

Утверждения истцов со ссылкой на п.39 Положения о ТОС в г. Тольятти об отсутствии доказательств избрания делегатов на конференцию, а именно листов регистрации, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку названный истцом пункт применяется в случае проведения учредительного собрания. Устав ТС-5 не содержит положений, обязывающих вести регистрацию участников, присутствующих на собрании по выбору делегатов конференции.

Доводы о том, что ФИО14 не проживает на территории ТОС, в связи с чем не вправе была принимать участие в конференции, не заслуживают внимания и правильно отклонены судом. Согласно копии договора аренды жилого помещения, а также сведений паспорта о регистрации председатель ТОС-5 постоянно проживает на территории 5 квартала. Поскольку ФИО14 избрана делегатом па конференцию ТОС-5, она на законных основаниях принимала в ней участие.

Отчетная конференция проведена 09.01.2019 г. в помещении ТОС-5 квартала по согласованию с явившимися на конференцию делегатами, в связи с отказом МБУ №44, с которым ранее согласовывалось место проведение конференции. Назначена конференция была на 15-00. Согласно протоколу конференции она начала работу в 15-30 часов.

Из материалов дела следует, что участие в конференции приняли 61 делегат, которые зарегистрировались в списке делегатов, принявших участие в конференции ТОС-5 09.01.2019г. и получили мандаты.

Согласно протоколу конференции ТОС-5 от 09,01.2019 г., списка делегатов, доклада мандатной комиссии протокола мандатной комиссии, в конференции принял участие 61 делегат от избранных жителями 84 делегатов. Делегаты, принявшие участие в конференции, за исключением ФИО17, ФИО18, ФИО19, свои подписи в списке делегатов не оспорили.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Изменение места проведения конференции, неверное указание в списке делегатов инициалов, имени, окончания в фамилии, неверные номера квартир, не свидетельствуют о пороке воли участников конференции и соответственно отсутствии кворума, поэтому не могут являться основаниями для признания оспариваемого решения конференции незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что к показаниям свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10 следует отнестись критически, поскольку показания данных свидетелей противоречат материалам дела, показаниям других свидетелей.

На основании оценки установленных по делу обстоятельств, а также представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, установив, что конференция ТОС-5 от 09.01.2019 г. проведена в соответствии с Уставом ТОС-5, на конференции имелся необходимый кворум делегатов, процедура голосования по всем вопросам отражена в протоколе, все вопросы повестки конференции приняты большинством голосов, законность созыва, проведения конференции и правомочность принятых на ней решений подтверждена суд правомерно отказал истцам в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ссылки в жалобе на то, что судом оставлена без внимания оценка достоверности избрания делегатов, участников конференции, являются не состоятельными. Установлено и подтверждается материалами дела, что для участия в конференции ТОС-5 избраны делегаты на очных собраниях граждан, о проведении которых жители, проживающие границах ТОС-5, были своевременно оповещены. Факт проведения указанных собраний подтвержден протоколами собраний, а также показаниями свидетелей. При этом, Уставом ТОС-5 (п.3.8) предусмотрено, что решения, принимаемые на очном собрании граждан, оформляются протоколом. Требований относительно ведения листов регистрации участников очного собрания Устав не содержит.

Утверждения в жалобе о том, что решение совета ТОС-5 от 21.12.2018 г. подтверждает факт нелегитимности конференции 09.01.2019 г., поскольку из протокола от 21.12.2018 г. ФИО14 имела намерение провести тольеко отчетную конференцию, не могут являться основанием для отмены решения суда. Как следует из протокола заседания Совета ТОС-5 от 21 декабря 2018 года, совет решил провести отчетную конференцию и утвердить проект повестки конференции, в которую, согласно объявлению Совета ТОС-5 входили не только вопросы по отчету о проделанной работе ТОС-5, но и избрание нового совета ТОС-5 и членов контрольно-ревизионной комиссии (л.д.140). Именно о такой повестке были извещены граждане, проживающие на территории ТОС-5.

Доводы жалобы о том, что ответчиком не представлены документы, подтверждающие принятие решений о разделении территории на условно определенные части, а также об определении количества делегатов от каждой условно-определенной части в зависимости от численности жителей, не влекут отмены решения суда.

Порядок, предусмотренный п.25 Положения о территориальном общественном самоуправлении в г.о. Тольятти, утв. решением Думы г.о. Тольятти от 21.11.2007 №776, применим при избрании делегатов на конференцию граждан по вопросам организации территориального общественного самоуправления в рамках проведения учредительной конференции, что прямо указано в данном Положении. Кроме того, доказательств несоответствия деления территории на условно-определенные части при проведении собраний по выборам делегатов конференции вышеуказанному Положению, исходя из количества граждан старше 16 лет зарегистрированных в жилых дома, находящихся в границах ТОС-5 (л.д.113) ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

При рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст.330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 01.04.2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО11 - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий:

Судьи: