Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 марта 2015 года дело по апелляционным жалобам представителя ФСИН России ФИО1, представителя УФСИН России по Кировской области и ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ФИО2 на решение Верхнекамского районного суда г. Кирова от 02 декабря 2014 года, которым постановлено о частичном удовлетворении иска Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ:

обязать ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области в срок до 01.07.2015 обеспечить осужденных ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области необходимым набором помещений карантинного отделения, а именно: кухней, комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи, комнатой быта, кабинетом начальника отряда, камерой для хранения личных вещей повседневного пользования, кладовой для хранения обменного фонда; обеспечить осужденных помещением для проведения отпусков;

обязать ФСИН России до 01.07.2015 выделить денежные средства ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области для обеспечения осужденных ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области вышеуказанными помещениями.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности на ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области оборудовать в карантинном отделении ИК-27 ряд помещений, создать необходимые материально-бытовые условия. Указал, что проведенной в ИК-27 прокуратурой проверкой установлено, что карантинное отделение не оборудовано кухней, комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи, комнатой быта, кабинетом начальника отряда, камерой для хранения личных вещей, вещей повседневного пользования, кладовой для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, постирочной, сушилкой. Для данных помещений не приобретены необходимая мебель и инвентарь. В колонии не обустроено помещение для проведения осужденными отпусков. Изложенное нарушает требования ст. 99 УИК РФ, приказа Минюста РФ от 27.07.2006 № 512, приказа Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп. Не обеспечиваются установленные законодательством права осужденных на надлежащие материально-бытовые условия содержания в ИК. Об устранении выявленных нарушений прокурором <дата> внесено представление в адрес начальника ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, которое оставлено без удовлетворения. В связи с изложенным с учетом уточнений прокурор просил суд обязать ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области в срок до 01.07.2015 обеспечить осужденных ИК-27 необходимым набором помещений карантинного отделения: кухней, комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи, комнатой быта, кабинетом начальника отряда, камерой для хранения личных вещей повседневного пользования, кладовой для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, постирочной, сушилкой, приобрести для данного помещения столы для глажения, столы прямоугольные, полки настенные для электробритв, плиту электрическую, обеспечить осужденных помещением для проведения отпусков; а также обязать ФСИН России в срок до 01.07.2015 выделить ОИК-4, УФСИН России по Кировской области денежные средства для выполнения указанных мероприятий.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласились представитель ФСИН России ФИО1, представитель УФСИН России по Кировской области и ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ФИО2, в апелляционных жалобах просят его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора. Указали, что здание, где расположено карантинное отделение ИК-27, построено в 1982 г. Инструкция, утвержденная приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, на которую в подтверждение своих доводов ссылается прокурор, распространяет свое действие на вновь строящиеся, проектируемые или реконструируемые здания исправительных учреждений. Капитальный ремонт карантинного отделения в ИК-27 не планируется, строительство нового карантинного отделения тоже. В Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг.) не запланированы данные мероприятия, денежные средства на исполнение оспариваемого решения суда не могут быть выделены. Требуемые прокурором для устройства в карантинном отделении ИК-27 кухня и кладовая для хранения обменного фонда не предусмотрены Инструкцией 130-дсп. Несоответствие карантинного помещения ИК-27 требованиям Инструкции № 130дсп не нарушает права осужденных, так как нормы по площади на 1 человека, санитарные нормы в целом соблюдаются. В установленный в решении суда срок для его исполнения выполнить требования прокурора невозможно.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб.

Изучив апелляционные жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавших их представителя ФСИН России и УФСИН России по Кировской области ФИО3 и представителя ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области ФИО2, а также прокурора Новиковой И.В., возражавшей против удовлетворения жалоб, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных колоний № 4» УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Учреждение обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, условия содержания осужденных. В состав учреждения входит исправительная колония № 27.

В соответствии со ст. 79 Уголовно-исполнительного кодекса РФ прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток.

В ходе проведенной проверки прокурором установлено, что в карантинном отделении ИК-27 отсутствуют комната начальника отряда, кухня (комната для подогрева и раздачи пищи), комната для хранения продуктов питания и приема пищи, комната быта, кабинет начальника отряда, камера для хранения личных вещей повседневного пользования, кладовая для хранения обменного фонда; в ИК-27 отсутствует помещение для проведения осужденными отпусков. Ответчики не оспаривали данные обстоятельства.

В обоснование требований об обязании ФКУ ОИК-4 оборудовать карантинное отделение ИК-27 данными помещениями, прокурор ссылался на ст.ст. 4, 99 УИК РФ, приказ Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп.

Согласно названным статьям УИК РФ минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ. Федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 1.1 Инструкции ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружения исправительных колоний и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Инструкцией фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных.

Кроме того, в качестве правового обоснования заявленных прокурором требований приведены требования приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, исследовав и оценив представленные доказательства, при верном применении вышеуказанных норм права, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о необходимости удовлетворения требований прокурора о возложении на ФКУ ОИК-4 и УФСИН России по Кировской области обязанности обеспечить осужденных ИК-27 необходимым набором вышеперечисленных помещений карантинного отделения, а также обеспечить ИК-27 помещением для проведения осужденными отпусков.

Позиции ответчиков о недопустимости регулирования спорных правоотношений положениями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ, утвержденной приказом МЮ РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, судом дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам. В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В ст. 9 названного Закона закреплено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством РФ.

Суд первой инстанции верно указал, что неприменение Инструкции № 130-дсп фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

Действие Приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

Доводы ответчиков о недостаточном финансировании исправительного учреждения для выполнения всех требований законодательства также были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Отсутствие в настоящее время необходимого финансирования работ по оборудованию карантинного отделения необходимыми помещениями не является причиной, исключающей применение судом норм действующего законодательства. Соблюдение прав осужденных не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у исправительного учреждения.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело "Роман Карасев против РФ", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Ссылки ответчиков на невозможность перепланировки помещений общежития не подтверждены заключением экспертизы и другими допустимыми доказательствами, в связи с чем суд признал эти доводы несостоятельными.

Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что осужденные, находящиеся в ежегодном отпуске, в ИК-27 проживают в отрядах с другими осужденными и вынуждены соблюдать обычный распорядок дня, поскольку в колонии отсутствуют специально оборудованные для них помещения. Приказ ФСИН России № 512 утверждает не только номенклатуру, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов обихода, но и содержит перечень помещений, которые должны быть в исправительном учреждении, в том числе помещение для проведения осужденными отпусков.

С учетом изложенного судебная коллегия считает решение суда от 02.12.2014 правильным в части возложения на ОИК-4 и УФСИН России по Кировской области обязанности обеспечить карантинное отделение ИК-27 необходимыми помещениями и помещением для проведения осужденными отпусков.

Иск прокурора направлен на защиту прав неопределенного круга осужденных. Исходя из требований ст. 45 ГПК РФ, ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ», прокурор вправе был обратиться в суд с настоящими требованиями.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает необходимым изменить постановленное судом первой инстанции решение в части указания в нем сроков, в которые оно должно быть исполнено ответчиками.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ" решение суда должно быть исполнимым и производство по каждому делу заканчивается исполнением решения суда.

Установленный в оспариваемом решении суда срок для выполнения ОИК-4 и УФСИН России по Кировской области требований прокурора - до 01.07.2015, не может быть признан разумным с учетом установленной законодательством процедуры выделения необходимого финансирования, производства работ по обустройству помещений. В связи с этим судебная коллегия считает необходимым исключить из решения суда от 02.12.2014 указание на сроки, в которые оно должно быть исполнено ответчиками. В случае невозможности исполнения решения суда в определенные ГПК РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроки ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения решения суда.

Заслуживают внимания доводы ответчиков о том, что Инструкцией № 130-дсп не предусмотрено устройство в карантинном отделении ИК строгого режима (к которым относится ИК-27) кладовой для хранения обменного фонда. В указанной части решение суда также подлежит изменению.

Между тем, необоснованно указано в жалобах на то, что карантинное отделение не должно быть оборудовано кухней. В Инструкции № 130-дсп предусмотрено наличие в карантинном отделении комнаты для подогрева и раздачи пищи, об обустройстве которой в иске просил прокурор.

Постановленным решением суд возложил на ФСИН России обязанность выделить денежные средства ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области для обеспечения осужденных ИК-27 необходимым набором помещений карантинного отделения; обеспечения осужденных помещением для проведения отпусков. В части удовлетворения исковых требований прокурора к ФСИН России суд апелляционной инстанции полагает необходимым решение суда отменить и принять в данной части новое решение об отказе в их удовлетворении.

Принимая по существу спора решение, суд не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность данного ответчика по выполнению возложенных на него функций и полномочий. Вопросы финансирования казенных учреждений уголовно-исполнительной системы регламентированы бюджетным законодательством, ведомственными нормативными правовыми актами. Порядок исполнения решения суда также урегулирован законодательством об исполнительном производстве, гражданским и гражданским процессуальным законодательством. Обязание главного распорядителя бюджетных средств выделить денежные средства для исполнения решения суда, тем более в определенный срок, не основано на нормах бюджетного законодательства.

Остальные доводы ответчиков, приведенные в апелляционных жалобах, не могут являться основаниями для изменения, отмены состоявшегося решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 02 декабря 2014 года изменить.

Исключить из решения суда указание на сроки, в которые оно должно быть исполнено ответчиками.

Исключить из решения суда указание на обязанность ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области в срок до 01.07.2015 обеспечить осужденных ИК-27 ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области кладовой для хранения обменного фонда в карантинном отделении.

То же решение суда отменить в части возложения на ФСИН России обязанности выделить денежные средства ФКУ ОИК-4 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области для обеспечения осужденных ИК-27 необходимым набором помещений карантинного отделения, а именно: кухней, комнатой для хранения продуктов питания и приема пищи, комнатой быта, кабинетом начальника отряда, камерой для хранения личных вещей повседневного пользования, кладовой для хранения обменного фонда; обеспечения осужденных помещением для проведения отпусков. Принять в данной части новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к Федеральной службе исполнения наказаний.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи