Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан на решение Бижбулякского районного суда РБ от ... года, которым постановлено:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по установлению собственника нефтяной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., вблизи населенных пунктов ..., ..., и постановке ее на учет.

Признать нефтяную скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №... площадью ... кв.м вблизи населенных пунктов ..., бесхозяйной.

Обязать сельское поселение Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан:

- принять на свой баланс нефтяную скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №... площадью ... кв.м вблизи населенных пунктов ..., а также внести его в реестр муниципальной собственности.

- ликвидировать неиспользуемую нефтяную скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №... площадью ... кв.м вблизи населенных пунктов ..., в соответствии с Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 N 22.

- исполнить настоящее решение в течение ... лет со дня его вступления в законную силу.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет о признании незаконным бездействия ответчика в виде непринятия мер по установлению собственника нефтяной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м. вблизи населенных пунктов ..., и постановке ее на учет, признании нефтяной скважины, расположенной на указанном земельном участке, бесхозяйной, обязании ответчика принять на свой баланс указанную нефтяную скважину, а также внести его в реестр муниципальной собственности, обязании ответчика ликвидировать неиспользуемую нефтяную скважину в соответствии с Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2002 №22, установив, что ответчик должен исполнить решение суда в течение ... лет со дня принятия судебного решения.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки установлено, что на территории сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район РБ на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., вблизи населенных пунктов ..., представленном ЗАО «Винка» для размещения объектов по разведке и добыче нефти и газа, имеется нефтяная скважина без опознавательного номера. Проверкой установлено, что скважина арендатору земельного участка не принадлежит, никем не используется, собственник скважины не определен. На данный объект отсутствуют какие-либо документы, необходимые для нормальной его эксплуатации. Администрацией сельского поселения не решен вопрос об учете указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, собственник не определен, меры, направленные на его определение, не принимаются.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права без учета фактических обстоятельств дела. При рассмотрении дела не дана оценка договору аренды земельного участка, на котором расположена спорная нефтяная скважина, с ЗАО «...». Рядом в 6 метрах от скважины находятся скважины, принадлежащие ЗАО «...», которая, в свою очередь, с заявлением о том, что на земельном участке расположена бесхозяйная скважина, не обращалась. До обращения с заявлением в суд прокурор требований об устранении нарушений законодательства не заявлял. Судом не исследовался вопрос, к какой группе относится нефтяная скважина без опознавательного знака. Скважина не обследована. Нефтяная скважина забетонирована и окрашена в те же цвета, что и скважины ЗАО «...». В материалах дела имеется ответ ОАО НПП, согласно которому скважина №... в районе куста скважины ..., была пробурена в соответствии с договором №... от января ... года, отчет исполнен НПП «...» и ... успешно защищен и передан заказчику. Вопрос о принадлежности скважины №... необходимо адресовать правопреемникам НПО «...» и Государственному комитету геологии РСФСР. Изложенное свидетельствует о том, что скважина не бесхозяйна. Не привлечено к участию в деле ЗАО «...», на арендуемом земельном участке которого расположена скважина. На органы местного самоуправления не возложены функции контроля за нефтяными скважинами.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. ...).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав главу сельского поселения Сухореченский сельский совет Бижбулякского района РБ ФИО2, представителя Администрации сельского поселения Сухореченский сельский совет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО3, поддержавших доводы жалобы, помощника природоохранного межрайонного прокурора Буйдакова У.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой при проведении проверки (акт от 07.02.2012 года) установлено, что на территории сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район РБ на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., вблизи населенных пунктов ..., представленном в аренду ЗАО «...» для размещения объектов по разведке и добыче нефти и газа, имеется нефтяная скважина без опознавательного номера.

Сторонами не оспаривается, что данная нефтяная скважина находится на территории сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, который сведениями о собственнике данной скважины не располагает.

Из содержания норм Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Постановления Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 56 "Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что скважины относятся к объектам, могущим представлять опасность населению и окружающей среде.

В соответствии с пунктами 8, 23, 26, 31 части 1 статьи 15 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи (подземные энергетические коммуникации по физическим и техническим свойствам следует отнести к объектам недвижимости в силу статьи 129 ГК РФ) должны приниматься на учет органом, регистрирующим права на недвижимость, по заявлению органа местного самоуправления. По истечении года с момента постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Таким образом, названная норма определяет специального субъекта, обладающего правом обращения в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйную вещь. Таким субъектом является соответствующий орган местного самоуправления, поскольку в результате признания недвижимости бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности.

Иные лица названным правом не обладают и могут быть заинтересованы лишь в побуждении муниципального образования, в лице его органов, к совершению действий по обращению бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих доводов и возражений.

Ответчик доказательств совершения действий по постановке бесхозяйной скважины на учет в орган, регистрирующий права на недвижимость либо по установлению собственника данной нефтяной скважины суду не представил. При этом доводы жалобы о том, что на ответчика не возложена обязанность по контролю за нефтяными скважинами, а также то, что ранее прокурор с подобным требованием к ответчику не обращался, судебная коллегия считает несостоятельными.

Действия по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и дальнейшей постановке на учет относятся к вопросам местного значения поселения, в том числе и как способ защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые органом местного самоуправления должны выполняться самостоятельно.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органом местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При таких данных судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по установлению собственника нефтяной скважины и постановке ее на учет как бесхозяйной.

Доводы жалобы о том, что не дана оценка договору аренды с ЗАО «...» земельного участка, на котором расположена нефтяная скважина, не влекут отмену или изменение решение суда в указанной части.

Ответчиком не приведены нормы права, свидетельствующие об обязанности арендатора совершать какие-либо действия в отношении недвижимого имущества, расположенного на арендуемом земельном участке.

Не являются обоснованными и доводы жалобы о том, что судом не исследовался вопрос, к какой группе относится нефтяная скважина без опознавательного знака, и скважина не обследована. Как указано выше, обязанность по обращению с заявлением в регистрирующий орган о постановке бесхозяйной вещи на учет возложена исключительно на орган местного самоуправления, обладающего правом обращения в суд с требованием о признании права собственности на бесхозяйную вещь. На этот же орган федеральным законодательством возложены обязанности по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не зависимо от того, к какой группе относится нефтяная скважина.

Доводы о том, что скважина забетонирована и окрашена в те же цвета, что и скважины ЗАО «...», не свидетельствуют о совершении ответчиком необходимых действий по установлению ее собственника и не доказывают ее принадлежность ЗАО «...».

Не свидетельствуют о наличии установленного собственника скважины и доводы ответчика в жалобе о том, согласно ответу ОАО ... ОАО НПП «...» (л.д....) скважина №... в районе куста скважин №№..., расположенная в ... км. от деревни ... района пробурена согласно договору №№... от ... года, заключенного НПО «...» г.... и отделом развития геофизики Государственного комитета геологии РСФСР, скважина №... ОАО НПП ... не принадлежит, вопрос о принадлежности необходимо адресовать правопреемникам НПО «...» и Государственному комитету геологии РСФСР.

При таких данных доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не влекут отмену или изменение решение суда в указанной части.

Меры по безопасности нефтяной скважины, контроль за ее состоянием, финансовое обеспечение не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности указанной скважины, что не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Бездействие администрации сельского поселения в части обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о принятии скважины на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения части 3 статьи 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Учитывая все обстоятельства дела, характер заявления прокурора, требования безопасности населения и окружающей среды, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества нефтяной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 02:12:13 22 01:0001, площадью 33 850 кв.м., вблизи населенных пунктов Исякай, Мурадым, Новый Биктяш, и постановке ее на учет.

Решение суда в остальной части нельзя признать законным и обоснованным ввиду неправильного применения норм материального права и недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как указано ранее, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь лишь по истечении года с момента постановки на учет в органе регистрации.

Признавая скважину бесхозяйной вещью и обязывая администрацию сельского поселения принять её в свою собственность путем зачисления на баланс и внесения в реестр муниципальной собственности, суд своим решением изменил вышеприведенные нормы, установленные законом, что недопустимо.

Соответственно, возложение обязанности по ликвидации недвижимого имущества на лицо, которое не является и не может в настоящее время являться собственником этого имущества, следует признать преждевременным и незаконным.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в приведенных частях подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении соответствующих требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Бижбулякского районного суда РБ от ... года отменить в части признания нефтяной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №... площадью ... кв.м вблизи населенных пунктов ..., бесхозяйной, обязании сельское поселение Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан:

- исполнить настоящее решение в течение ... лет со дня его вступления в законную силу.

В указанной части вынести новое решение, которым в удовлетворении требований Башкирского природоохранного межрайонного прокурора отказать.

Это же решение Бижбулякского районного суда РБ от ... года в части признания незаконным бездействия администрации сельского поселения Сухореченский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по установлению собственника нефтяной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., вблизи населенных пунктов ..., и постановке ее на учет оставить без изменения.

Возложить на администрацию сельского поселения Сухореченский сельский совет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества нефтяную скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №..., площадью ... кв.м., вблизи населенных пунктов ....

Председательствующий: А.А. Гизатуллин

судьи: Е.И. Ишбулатова

ФИО1