Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышовой Юлии Николаевны, действующей также в интересах несовершеннолетних (ФИО)15 и (ФИО)16 к администрации города Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

по апелляционной жалобе Чернышовой Юлии Николаевны на решение Нефтеюганского районного суда от 04 октября 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Чернышовой Юлии Николаевны, действующей также в интересах несовершеннолетних (ФИО)17 и (ФИО)18 к администрации города Нефтеюганска о признании незаконными действий администрации г. Нефтеюганска по отказу в оставлении жилого помещения во внеочередном порядке на состав семьи 3 человека и понуждении предоставить (обеспечить) во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, взамен жилья подлежащего и фактически утраченного, на состав семьи 3 человека в соответствии с учетной нормой площади жилья на человека и в соответствии с санитарно-техническими нормами - отказать».

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения представителя истца Чернышевой Ю.Н. адвоката Роль Н.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

истец (ФИО)1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что проживала в двухкомнатной квартире по адресу: (адрес) в которой зарегистрирована с детьми по настоящее время. Данная квартира была предоставлена (ФИО)6 на основании ордера (номер) от (дата) и договора социального найма от (дата), в который в качестве члена семьи нанимателя был включен бывший супруг истца и отец детей - (ФИО)7 Распоряжением и.о. Главы г. Нефтеюганска от (дата)(номер) указанный жилой дом был признан непригодным для постоянного проживания граждан, внесен в программу сноса ветхого жилья и подлежал сносу в (дата) г. На основании решения Нефтеюганского районного суда от 10.02.2009 г. (ФИО)7 на состав семьи 2 человека, включая (ФИО)8, было предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека. (дата) истец была вселена и зарегистрирована в жилое помещение по вышеуказанному адресу в качестве члена семьи нанимателя и с согласия наймодателя. (дата) в данной квартире была также зарегистрирована новорожденная дочь истца (ФИО)19. Дополнительным соглашением от (дата) истец с дочерью были включены в договор социального найма от (дата) без родственных отношений с нанимателем (ФИО)8 Решением Нефтеюганского районного суда от 14.03.2011 г. были удовлетворены исковые требования истца Чернышовой Ю.Н. о предоставлении ей и ее дочери жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения признанного ветхим и подлежащим сносу. Однако, кассационным определением суда ХМАО-Югры от 17.05.2011 г. данное решение было отменено и принято новое об отказе в иске. Постановлением администрации г. Нефтеюганска от (дата)(номер) бывшему супругу истца - (ФИО)7 на состав семьи 2 человека, включая (ФИО)8, была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: (адрес). В (дата) г. (ФИО)7 снялся с регистрационного учета по адресу спорной ветхой квартиры, в которой истец с дочерью осталась проживать. (дата) жилой дом (адрес) сгорел, другого жилья у истца и ее детей не имеется, временного жилья из маневренного фонда никто не предложил, в связи с чем, ей приходится снимать жилье, при этом администрация г. Нефтеюганска всячески уклоняется от предоставления истцу и ее детям жилого помещения. Решением Нефтеюганского районного суда от 03.03.2014 г. с учетом определения Верховного Суда РФ от 24.02.2015 г. администрации г. Нефтеюганска отказано в признании истца и ее дочери (ФИО)20 не приобретшими право пользования сгоревшей квартирой. Решением Нефтеюганского районного суда от 03.12.2015 г. администрации г. Нефтеюганска было отказано в выселении истца с дочерью из сгоревшей квартиры без предоставления другого жилого помещения. Однако, данным решением был признан прекращенным договор социального найма от (дата) в части заключенного (дата) дополнительного соглашения, которым истец с дочерью были включены в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя. Данным решением и апелляционным определением суда ХМАО-Югры от 22.03.2016 г. также установлено, что истец с дочерью жильем в связи со сносом дома не обеспечены, поскольку предоставленная муниципалитетом однокомнатная квартира по адресу: (адрес), общей площадью <данные изъяты> кв.м, и жилой - <данные изъяты> кв.м, не отвечает принципу равнозначности. С момента пожара, несмотря на неоднократные обращения к ответчику, истцу и ее детям не предоставлено никакого жилья взамен признанного непригодным для проживания и утраченного в результате пожара. Решением комиссии по жилищным вопросам от 22.06.2018 г. истец была принята на учет малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в общий, а также во внеочередной списки. Истец считает, что имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке на состав семьи из трех человек в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, бездействие же ответчика по предоставлению истцу с детьми жилого помещения является незаконным, нарушающим жилищные права ее семьи.

В судебное заседание истец не явилась, ее представитель заявленные требования вновь поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, заявив о рассмотрении дела в их отсутствие и предоставив возражение на исковое заявление, в котором просили прекратить производство по делу в отношении истца и ее несовершеннолетней дочери (ФИО)21, отказав в иске в интересах несовершеннолетнего (ФИО)9 за необоснованностью.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе Чернышова Ю.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. В обосновании доводов жалобы указано на то, что отказывая в заявленных требованиях, суд сослался лишь на то, что права истца и права детей по пользованию жилым помещением, подлежащим сносу и утраченном в результате пожара, являются производными от прав бывшего супруга (ФИО)7 и (ФИО)8, поэтому, по мнению суда, самостоятельного права на предоставление отдельного жилого помещения в порядке ст. 57, 86-89 ЖК РФ истец и ее дети не имеют. С данным выводом истец не согласен. При решении данного вопроса суд не учел тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде истец стороной по делу не являлась и ее жилищные права, и права на тот момент ее дочери не были предметом рассмотрения дела по существу. Не учел суд и то, что предоставленная однокомнатная квартира взамен жилого помещения в доме, подлежащем сносу, не отвечала принципам равнозначности, поскольку ранее они занимали двух комнатную квартиру. Также суд не учел, что определением ВС РФ от 24.02.2015 г. было установлено, что за истцом и ее дочерью сохранены право пользования и проживания жилым помещением в доме, подлежащим сносу и в последующем сгоревшем, поскольку они были вселены и зарегистрированы в жилом помещении на законных основаниях в качестве членов семьи нанимателя, и то, что они жилым помещением (взамен утраченного) они не были обеспечены, что также было установлено и апелляционным определением от 22.03.2016 г. Однако, несмотря на указанные судебные постановления, суд пришел к выводу о том, что права истца являются производными. Истец и ее дети на данный момент не обеспечены жилым помещением взамен утраченного ветхого жилья истцу не предоставили другого жилья из числа маневренного фонда, в связи с чем, истец вынужден снимать жилье за свой счет. Бывшему супруг переехал в новую однокомнатную квартиру, предоставленную администрацией во исполнение решения суда от 10.02.2009 года. В предоставлении истцу жилья администрация г. Нефтеюганска отказывает, по причине предоставления бывшему мужу истца однокомнатной квартиры, которая не является равнозначной ранее занимаемой квартире. Полагает, основываясь на многочисленную судебную практику по ее вопросу, что по настоящее время они с дочерью имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма взамен утраченного в связи с пожаром. С момента пожара, произошедшего в июне 2013 года, жилое помещение, включая жилье маневренного фонда, предоставлено не было. Истец с детьми вынуждена снимать жилье. Считает, что Администрация города Нефтеюганска проявляет полное бездействие по отношению к ней и ее детям, лишила их права на жилище, не включив своевременно (в 2013 году) истца в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, поскольку жилье было утрачено в результате пожара и иного жилья у них нет. Истец поставлена на учет малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, 22.06.2018 г. в составе 3 человек, в том числе включена в общий и во внеочередные списки. Тем самым, Администрация города Нефтеюганска фактически признала тот факт, что она не обеспечила семью истца жильем. Считает, что имеет право вместе с детьми на предоставление жилья вне очереди в порядке ст. 57 ЖК РФ.

В апелляционной жалобе Чернышова Ю.Н. просит в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела по существу, истребовать из Нефтеюганского районного суда апелляционной инстанцией гражданские дела № 2-569/2014, № 2-3254/2015, поскольку они содержат в себе доказательства и подтверждают доводы истца.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца Чернышевой Ю.Н. адвоката Роль Н.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец и ее несовершеннолетние дети: Кира, 2009 г.р., и Владимир, 2016 г.р., зарегистрированы в жилом помещении по адресу: (адрес) с (дата), (дата) и (дата), соответственно. Данная квартира была предоставлена (ФИО)6 на основании ордера и договора социального найма от (дата) с включением в качестве члена семьи нанимателя - (ФИО)7, с которым истец состояла в зарегистрированном браке с (дата) по (дата), и который является отцом (ФИО)22 и (ФИО)23.

Как установлено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ (определение от (дата)) несовершеннолетняя (ФИО)10 не может быть признана не приобретшей право пользования спорным жилым помещением, поскольку иное влечет нарушение прав ребенка, который в силу возраста не может самостоятельно осуществлять свои права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласия остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

По смыслу вышеуказанных правовых норм несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве их места жительства по соглашению родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

Согласно пункту 1 статьи 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, которая осуществляется родителями.

В силу пункта 3 статьи 65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Несовершеннолетняя (ФИО)10 была зарегистрирована в спорном жилом помещении по месту жительства своих родителей в установленном законом порядке. На момент приобретения несовершеннолетней права на занятие данной жилой площади ее отец (ФИО)7 и мать Чернышова Ю.Н. сохраняли право пользования спорным жилым помещением.

Таким образом, родители определили место проживания своего ребенка именно на жилой площади отца и матери, соответственно, несовершеннолетняя (ФИО)10 приобрела самостоятельное право пользования спорным жилым помещением, поскольку иное влечет нарушение прав ребенка, который в силу возраста не может самостоятельно осуществлять свои права.

Кроме того, решением Нефтеюганского районного суда от 03.12.2015 г., вступившим в законную силу 22.03.2016 г., администрации г. Нефтеюганска было отказано в выселении истца с дочерью из сгоревшей квартиры без предоставления другого жилого помещения. Этим же решением суда, исходя из положений ч.3 ст.83 Жилищного кодекса РФ, согласно которой договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, поскольку спорное жилое помещение было подвержено пожару и фактически снесено, следовательно, объект недвижимости разрушен (утрачен), в связи с чем, был признан прекращенным договор социального найма от (дата) и заключенное (дата) дополнительное соглашение, которым истец с дочерью были включены в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда о том, что права истца и ее несовершеннолетней дочери (ФИО)10 по пользованию жилым помещением, признанным непригодным для постоянного проживания, являются производными от прав (ФИО)7 и (ФИО)8, и самостоятельного права на предоставление отдельного жилого помещения на тех же условиях истец не имеет.

Вместе с тем, судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления истцу и ее несовершеннолетним детям отдельного жилого помещения по договору социального найма по правилам статей 86 и 89 Жилищного кодекса РФ общей площадью не менее ранее занимаемому, в связи с признанием жилого дома (адрес) аварийным и подлежащим сносу, а также в связи с его утратой в результате пожара после признания его аварийным.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом, к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Как видно из материалов дела, распоряжением главы г. Нефтеюганска от (дата)(номер) жилой дом (адрес) признан непригодным для проживания граждан, дом был передан в муниципальную собственность города на основании решения Арбитражного суда от 18.10.2007 г. Решением Думы г. Нефтеюганска указанный дом включен в список очередности сноса непригодного жилья. Распоряжением главы г. Нефтеюганска от (дата) N (номер) дом № (номер) в (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу, на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города возложена обязанность предоставить гражданам, проживающим в нем на условиях социального найма, жилые помещения по договорам социального найма в срок до (дата) Признанный аварийным и подлежащим сносу дом № (номер)(адрес) сгорел (дата).

На основании решения Нефтеюганского районного суда ХМАО – Югры от 10.02.2009 года и постановления администрации г. Нефтеюганска от (дата), (ФИО)7 в связи со сносом дома, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) – на состав семьи 2 человека, включая (ФИО)8, без учета Чернышовой Ю.Н. и ее несовершеннолетней дочери, имеющих самостоятельное право пользования спорным жилым помещением. Истцу, не смотря на неоднократные обращения к ответчику, другого жилья взамен признанного непригодным для проживания и утраченного в результате пожара не предоставлено. Жилье, утраченное в результате пожара, было единственным у истца, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Кроме того, решением комиссии по жилищным вопросам от (дата) Истец была принята на учет малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включена в общий, а также внеочередной списки.

При таких обстоятельствах, является ошибочным утверждение суда о том, что факт постановки семьи Чернышовой Ю.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не влияет на правоотношения сторон по поводу предоставления жилого помещения в составе семьи с (ФИО)7 и (ФИО)8

Напротив, наличие у семьи Чернышовой Ю.Н. таких фактов как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении в силу ч.1 ст. 49. ст. 57 Жилищного кодекса РФ свидетельствует о возникновении жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда.

Материалами дела установлено, что семья Чернышовой Ю.Н. жильем в связи со сносом дома не обеспечена, поскольку предоставленная муниципалитетом однокомнатная квартира по адресу: (адрес), общей площадью <данные изъяты> кв.м. и жилой – <данные изъяты> кв.м., не отвечает принципу равнозначности.

Согласно ст. 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое равноценное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из п. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции, и частично удовлетворяет исковые требования.

Признает незаконными действия администрации города Нефтеюганска, выразившиеся в отказе в предоставлении жилого помещения Чернышовой Ю.Н. во внеочередном порядке.

Применительно к данному делу, с учетом права Чернышовой Ю.Н. на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на условиях социального найма, судебная коллегия считает возможным обязать администрацию Нефтеюганска предоставить истцу во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования город Нефтеюганск ХМАО-Югры.

В части требования о предоставлении истцу и ее несовершеннолетним детям жилого помещения по норме предоставления, следует отказать.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтеюганского районного суда от 04 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Чернышовой Юлии Николаевны, действующей также в интересах несовершеннолетних (ФИО)25 и (ФИО)26 к администрации города Нефтеюганска о признании незаконными действий администрации г. Нефтеюганска по отказу в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на состав семьи 3 человека, и понуждении предоставить (обеспечить) во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, взамен жилья подлежащего и фактически утраченного, на состав семьи 3 человека в соответствии с учетной нормой площади жилья на человека и в соответствии с санитарно-техническими нормами, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации города Нефтеюганска, выразившиеся в отказе в предоставлении Чернышовой Юлии Николаевны жилого помещения во внеочередном порядке, взамен ранее занимаемому.

Обязать администрацию города Нефтеюганска предоставить Чернышовой Юлии Николаевне, действующей также в интересах несовершеннолетних (ФИО)27 и (ФИО)28, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не менее 42,1 кв.м., взамен ранее сгоревшего, жилого дома, находящегося по адресу: (адрес) отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте муниципального образования город Нефтеюганск ХМАО-Югры.

В части требования о предоставлении истцу и ее несовершеннолетним детям жилого помещения по норме предоставления, отказать.

Председательствующий Иванова И.Е.

Судьи: Данилов А.В.

Решетникова О.В.