Гражданский кодекс часть 1

административное дело по апелляционной жалобе Нехайкова М.Ю. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 9 ноября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Нехайкова М.Ю. к Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области отказать.

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Нехайков М.Ю. обратился в Ярославский районный суд Ярославской области, просил: признать незаконным бездействие Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по освобождению поселковой автомобильной дороги, проходящей в границах поселка <данные изъяты>, от постороннего предмета, не относящегося к обустройству дороги, в виде хозяйственной постройки - Гаража (Литер Г5), принадлежащей гражданину Ждану Е.В. на праве собственности, обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района принять меры по освобождению поселковой автомобильной дороги, проходящей в границах поселка <данные изъяты>, от постороннего предмета, не относящегося к обустройству дороги, в виде хозяйственной постройки - гаража (Литер Г5), принадлежащего гражданину Ждану Е.В. на праве собственности. Нехайков М.Ю. полагает, что бездействие Администрации, выражающееся в непринятии мер по освобождению автомобильной дороги, проходящей в границах поселка <данные изъяты>, от постороннего предмета, не относящегося к обустройству дороги, является незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с необоснованностью, нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, исходя из доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии со стороны органа местного самоуправления незаконного бездействия и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, поскольку гараж – строение литер Г5 расположено в 2 метрах от дороги местного значения, по которой осуществляется движение внутри населенного пункта п. <данные изъяты>. Указанные выводы судебная коллегия считает ошибочными.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, решением Ярославского районного суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках рассмотрения гражданского дела №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлены следующие обстоятельства. На основании Постановления главы администрации Бекреневского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Нехайкову М.Ю. в собственность для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> га в п. <адрес>. При уточнении границ указанного земельного участка в 2007 году был образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №. Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ Нехайков М.Ю. произвел раздел указанного земельного участка на три земельных участка с кадастровыми номерами №, №, №. ДД.ММ.ГГГГ между Жданом Е.В. и Нехайковым М.Ю. был заключен договор купли-продажи жилого дома № с земельным участком с кадастровым номером № по адресу <адрес>. На земельном участке с кадастровым номером № находились жилой дом литеры Б, Б-1, гараж литер Г5, навес литер Г6. Площадь земельного участка составляла <данные изъяты> кв.м. После заключения договора купли-продажи выяснилось, что земельный участок, приобретенный Жданом Е.В., является частью дороги общего пользования внутри п. <адрес>. Данный земельный участок накладывался на дорогу. Указанным решением Ярославского районного суда ЯО от ДД.ММ.ГГГГ признан недействительным договор купли-продажи жилого дома и земельного участка в части и прекращено право Ждана Е.В. на земельный участок с кадастровым номером № в части, занятой автомобильной дорогой общего пользования, площадью <данные изъяты> кв.м, прекращено право собственности Нехайкова М.Ю. на участок с кадастровым номером № и № в части, занятой дорогой общего пользования, площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м. соответственно.

Таким образом решением Ярославского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вышеуказаннные три земельных участка накладываются на автомобильную дорогу общего пользования, проходящую через п.<данные изъяты>.

По мнению судебной коллегия данные обстоятельства не учтены судом при разрешении административного иска Нехайкова М.Ю..

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О включении автодорог в казну ЯМР» автодорога, протяженностью 2 км, 1960 года постройки, имеющая грунтовое покрытие, расположенная от автодороги <данные изъяты> до д. <данные изъяты>, включена в реестр муниципального имущества Ярославского муниципального района.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ в реестр муниципального имущества ЯМР (Раздел казна) были внесены уточнения в части местонахождения и протяженности автодороги, расположенной от автодороги <данные изъяты> до д. <данные изъяты>. В соответствии с указанным распоряжением к ведению Администрации ЯМР относится автодорога, начинающаяся от п. <данные изъяты> до д. <данные изъяты>, т.е. дорога местного значения, находящаяся вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Таким образом, автомобильная дорога, проходящая в границах поселка <данные изъяты> (между участком дороги местного значения на протяжении от автодороги <данные изъяты> до поселка <данные изъяты> и участком дороги местного значения на протяжении от поселка <данные изъяты> до деревни <данные изъяты>) является поселковой дорогой, которая в зависимости от назначения относится к автомобильным дорогам местного значения, в зависимости от вида разрешенного использования относится к автомобильным дорогам общего пользования».

ДД.ММ.ГГГГ Нехайковым М.Ю. в адрес Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района было подано заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой провести проверку по факту законности нахождения на поселковой автомобильной дороге, проходящей в границах поселка <данные изъяты>, хозяйственной постройки - Гараж (Литер Г5), принадлежащей гражданину Ждану Е.В., по итогам которой, принять соответствующие меры по обязанию гражданина Ждана Е.В. освободить автомобильную дорогу от постороннего предмета, не относящегося к обустройству дороги.

ДД.ММ.ГГГГ Нехайковым М.Ю. был получен ответ на указанное выше заявление, из содержания которого следует, что: «автомобильная дорога в границах населенного пункта <данные изъяты> отнесена к группе Г-2 эксплуатационной значимости автомобильных дорог, категории не имеет. В соответствии со статьей 26 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ширина придорожной полосы устанавливается в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог. Согласно статье 26 ФЗ от 08.11.2007 года № 257 на автомобильных дорогах, находящихся в границах населенных пунктов, придорожные полосы не устанавливаются. На основании вышеизложенного следует, что автомобильная дорога в поселке <данные изъяты> свободна от хозяйственных построек».

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1, 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-93) проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Представленными материалами дела подтверждается, что Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района ЯО не предпринимает меры по освобождению автомобильной дороги местного значения протяженностью 2 км, проходящей в границах от п. Смена до д. Борисково, от посторонних предметов, не относящихся к благоустройству дороги. В суде апелляционной инстанции Нехайков М.Ю, пояснил, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения его права на земельный участок, занятый автомобильной дорогой общего пользования площадью <данные изъяты> кв.м.и <данные изъяты> кв.м. им исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав вышеуказанные нормы, судебная коллегия находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Нехайкова М.Ю. о признании незаконным бездействия Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области и о возложении обязанности принять меры по освобождению автомобильной дороги местного значения протяженностью 2 км, проходящей в границах от п. <данные изъяты> до д. <данные изъяты>, от посторонних предметов, не относящихся к благоустройству дороги.

На основании вышеизложенного, решение Ярославского районного суда ЯО от 09 ноября 2015 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 09 ноября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по освобождению автомобильной дороги местного значения протяженностью 2 км, проходящей в границах от п. <данные изъяты> до д. <данные изъяты>, от посторонних предметов, не относящихся к благоустройству дороги.

Обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области принять меры по освобождению автомобильной дороги местного значения протяженностью 2 км, проходящей в границах от п. <данные изъяты> до д. <данные изъяты>, от посторонних предметов, не относящихся к благоустройству дороги.

Председательствующий

Судьи