Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Шахты, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.Шахты, Комитету по управлению имуществом Администрации г.Шахты, МУП г.Шахты «Капитальное строительство», ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Трут Е..В., третьи лица – ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ростовской области, Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации г.Шахты по неисполнению законных требований прокурора г.Шахты, признании незаконными действий Администрации г.Шахты по формированию и предоставлению в аренду земельных участков, об обязании отменить постановления Администрации г.Шахты, признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков, применении последствий недействительности ничтожных сделок, об обязании Администрации г.Шахты обратиться с заявлением исключении из ГКН сведений о земельных участках, о прекращении зарегистрированных прав аренды на земельные участки, признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи земельных участков, признаний последствий недействительности ничтожных сделок, признании недействительной (ничтожной) регистрацию права хозяйственного ведения на гаражи недействительными (ничтожными) договоры дарения, применении последствий недействительности ничтожных сделок, об обязании освободить земельные участки, снять земельные участки с государственного кадастрового учета, по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 и апелляционному представлению прокурора г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2017 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Шахты, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО14 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что Администрацией г.Шахты вблизи многоквартирного жилого АДРЕС сформировано 7 земельных участков для строительства гаражей, в связи с чем, 08.02.2012 изданы постановления Администрации АДРЕС №НОМЕР. Во исполнение указанных постановлений Администрации города 18.04.2012 между КУИ Администрации г.Шахты и МУП г.Шахты «Капитальное строительство» заключены договоры аренды земельных участков для строительства гаражей, которые прошли государственную регистрацию.

Собственники многоквартирного дома АДРЕС не согласившись с решением Администрации города, обратились в Шахтинский городской суд с иском к Администрации г. Шахты, МУП г.Шахты «Капитальное строительство» о признании незаконными действий Администрации города по постановке земельного участка на кадастровый учет, постановлений Администрации г. Шахты, по результатам которого 10.07.2013 судом принято решение об удовлетворении исковых требований.

В дальнейшем собственники многоквартирного дома обратились с заявлением в ФГБУ «ФКБ Росреестра» по Ростовской области о снятии с кадастрового учета земельных участков, которые образованы признанными незаконными постановлениями Администрации г. Шахты.

24.04.2014 им было отказано в снятии, разъяснив, что земельные участки могут быть сняты в случае получения от суда определения о разъяснении решения Шахтинского городского суда от 10.07.2013. Однако, судом было отказано в разъяснении судебного решения от 10.07.2013 по тем основаниям, что решение не содержит неясностей.

Также в исковом заявлении указано, что несмотря на признание судом незаконными указанных выше постановлений Администрации г. Шахты, сведения о спорных земельных участках из Государственного кадастра недвижимости ( далее - ГКН) не исключены, договоры аренды земельных участков не расторгнуты.

С учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд: - признать незаконным бездействие Администрации г.Шахты по неисполнению законных требований прокурора г.Шахты, изложенных в представлении об устранении нарушений закона от 05.02.2016, связанных со снятием с кадастрового учета земельных участков и расторжении договоров аренды земельных участков во исполнение решения Шахтинского городского суда от 10.07.2013 по делу НОМЕР; - признать незаконными действия Администрации г.Шахты по формированию и предоставлению в аренду МУП г.Шахты «Капитальное строительство» земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕРНОМЕРНОМЕР, НОМЕРНОМЕР, НОМЕР по адресу: пр. АДРЕС для строительства гаражей; - обязать Администрацию г.Шахты отменить постановления Администрации г.Шахты НОМЕР, НОМЕРНОМЕР, НОМЕРНОМЕРНОМЕРНОМЕР от 08.12.2012 о предварительном согласовании мест размещения, утверждении акта выбора, выдел из земель госсобственности, утверждении схемы расположения, образовании, установлении адреса, предоставлении и земельных участков в аренду г.Шахты «Капитальное строительство» для строительства гаражей с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕРНОМЕРНОМЕР, НОМЕРНОМЕР, НОМЕР адресу: пр. К.Маркса 73-в; - признать недействительным (ничтожным) договор аренды НОМЕР 18.04.2012 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС -в литер Г2, площадью 27 кв.м, заключенного между КУИ Администрации г.Шахты и МУП г. «Капитальное строительство»; - признать недействительным (ничтожным) договор аренды НОМЕРДАТА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС литер ГЗ, площадью 27 кв.м, заключенного между КУИ Администрации г.Шахты и г.Шахты «Капитальное строительство»; - признать недействительным (ничтожным) договор аренды НОМЕР 18.04.2012 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР находящегося по адресу: АДРЕС -в литер Г4, площадью 27 кв.м, заключенного между КУИ Администрации г.Шахты и г.Шахты «Капитальное строительство»; - признать недействительным (ничтожным) договор аренды НОМЕР 18.04.2012 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС , пр. К.Маркса 73-в литер Г5, площадью 27 кв.м, заключенного между КУИ Администрации г.Шахты и г.Шахты «Капитальное строительство»; -признать недействительным (ничтожным) договор аренды НОМЕР 18.04.2012 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС литер Г6, площадью 27 кв.м, заключенного между КУИ Администрации г.Шахты и г.Шахты «Капитальное строительство»; недействительным (ничтожным) договор аренды 18.04.2012 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: г.АДРЕС литер Г7, площадью 27 кв.м, заключенного между КУИ Администрации г.Шахты и МУП г.Шахты «Капитальное строительство»; - недействительным (ничтожным) договор аренды НОМЕР от 18.04.2012 земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, находящегося по адресу: АДРЕС литер Г8, площадью 27 кв.м, заключенного между КУИ Администрации г.Шахты и МУП г.Шахты «Капитальное строительство»; - применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав МУП г.Шахты «Капитальное строительство» возвратить земельные участки, находящиеся по адресу: АДРЕС с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕРНОМЕР, НОМЕР КУИ Администрацию г.Шахты; - обязать Администрацию г.Шахты обратиться в ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственное регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области с заявлением об исключении из ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; - прекратить зарегистрированные права аренды МУП г.Шахты «Капитальное строительство» на земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР - признать недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по адресу: АДРЕС в, заключенных между КУИ Администрации АДРЕС и ФИО8 договор купли-продажи от 19.09.2016 участок Г5, ФИО9 договор купли-продажи от 05.07.2016 участок Г6, Трут Е.В. договор купли-продажи от 14.07.2016 участок Г8; применить последствия недействительности ничтожных сделок, а именно: обязать ФИО8, ФИО9, Трут Е.В. возвратить земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕРНОМЕР, НОМЕР, по адресу: АДРЕС -в, КУИ Администрации АДРЕС ; признать недействительной (ничтожной) регистрацию права хозяйственного ведения на гаражи НОМЕРНОМЕР, НОМЕРНОМЕР; НОМЕРНОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС в, за МУП «Капитальное строительство»; - признать недействительными (ничтожными) договоры дарения, заключенные между МУП АДРЕС «Капитальное строительство» и ФИО5 гараж Г2 на основании договора НОМЕР от 27.05.2016; ФИО6 гараж ГЗ на основании договора НОМЕР от 14.06.2016, ФИО7 гараж Г4 на основании договора НОМЕР от 27.05.2016, ФИО9 гараж Г6 на основании договора НОМЕР от 26.05.2016; Трут Е.В. гараж Г8 на основании договора НОМЕР от 17.05.2016; - применить последствия недействительности ничтожных сделок, а именно: обязать ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, Трут Е.В. возвратить гаражи МУП АДРЕС «Капитальное строительство»; - признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 04.08.2016, заключенный между МУП АДРЕС «Капитальное строительство» и ФИО8, применив последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО8 возвратить гараж МУП АДРЕС «Капитальное строительство»; - обязать МУП АДРЕС «Капитальное строительство» в течение месяца после вступления в силу решения по данному делу освободить земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕРНОМЕРНОМЕРНОМЕР, НОМЕРНОМЕР, НОМЕР по адресу: АДРЕС , от имеющихся на них гаражей и привести участки в состояние, имевшееся до строительства гаражей; обязать МУП АДРЕС «Капитальное строительство» снять с государственного кадастрового учета объекты капитального строительства – гаражи с кадастровыми номерами НОМЕР; НОМЕР; НОМЕРНОМЕР; НОМЕР, НОМЕР, расположенные по адресу: АДРЕС в АДРЕС , и исключить из ГКН сведения об объектах капитального строительства - гаражах с кадастровыми номерами НОМЕР; НОМЕРНОМЕР; НОМЕР; НОМЕР; НОМЕР, НОМЕР

Определением Шахтинского городского суда от 22.11.2016 по настоящему делу в качестве третьих лиц привлечены ФИО10, ФИО11., ФИО12

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2017 г. в удовлетворении исковых требований прокурору города Шахты, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказано.

С указанным решением не согласились ФИО1, ФИО2, которые в своей апелляционной жалобе просили его отменить как незаконное.

В обоснование повторяют свою позицию по делу, приводят доводы о том, что ссылка суда на решение о том, что гаражи расположены за пределами образованного постановлением Администрации г. Шахты НОМЕР от 28.01.2015 земельного участка, площадью 882 кв.м, который принадлежит собственникам помещений многоквартирного жилого АДРЕС , в момент вынесения решения уже не являлось актуальной.

Апеллянты обращают внимание, что никаких договоров аренды на данные участки нельзя было заключать, поскольку не проведено межевание участка под многоквартирным домом и не определен объект принадлежности собственникам помещений дома.

Кроме этого, не согласились с отказом суда в признании недействительной (ничтожной) регистрации права хозяйственного ведения на гаражи, признании недействительными - (ничтожными) договоров дарения, применении последствий недействительности ничтожных сделок, указывают, что объекты недвижимости -земельные участки и гаражи, расположенные по пр. К. Маркса, 73, не могут выступать объектами прав, сделки с такими объектами не возможны, поэтому все договора аренды и купли-продажи земельных участков, купли-продажи и дарения гаражей являются ничтожными.

В апелляционном представлении прокурор г.Шахты просил решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Апеллянт указал, что, поскольку сведения о 7 земельных участках, сформированных на основании незаконных постановлений Администрации г. Шахты, из ГКН не исключены, права аренды на спорные земельные участки МУП г. Шахты «Капитальное строительство» в ЕГРП не погашены, собственники помещений многоквартирного жилого АДРЕС , не могут реализовать свое право на уточнение границ ранее учтенного с 26.12.2005 земельного участка.

Указывает, что договоры аренды земельных участков заключены между КУИ Администрации г. Шахты и МУП г. Шахты «Капитальное строительство» на срок с 08.02.2012 по 08.02.2015. Таким образом, на момент оспариваемых сделок с данными земельными участками срок аренды МУП г. Шахты «Капитальное строительство» истек, следовательно, МУП г. Шахты «Капитальное строительство» не является надлежащей стороной в этих сделках.

Кроме этого, обращает внимание на то, что суд, отказывая в удовлетворении требований о признании недействительными договоров дарения, применении последствий недействительности сделки, не учел, что фактически гаражи поставлены на кадастровый учет по декларациям, в которых правоустанавливающими документами указаны недействующие постановления, признанные решением суда от 10.07.2013 незаконными, и договоры аренды, заключенные на основании этих же недействующий постановлений, а также то, что гаражи, поставленные на кадастровый учет по заявлению директора МУП г. Шахты «Капитальное строительство» в период действия запрета на регистрационные действия.

Также прокурор не соглашается с выводами суда о том, что собственники помещений многоквартирного дома не только фактически не использовали земельный участок, площадью 1414 кв.м, но и в силу закона не обладали титулом собственников в отношении данного земельного участка указанной площади и не являлись плательщиками земельного налога за данный участок.

Более того, автор представления не согласен с выводами суда, что размещение гаражей, о сносе которых было заявлено, не нарушает права истцов, поскольку данные выводы противоречат обстоятельствам, установленным, вступившим в силу, решением суда.

Несостоятельным является и вывод суда о том, что требования, заявленные прокурором о признании незаконными действий Администрации города по формированию и предоставлению в аренду МУП г. Шахты «Капитальное строительство» спорных земельных участков, уже были разрешены по существу с участием тех же сторон решением суда от 10.07.2013, а также то, что истцом пропущен трехгодичный срок для обращения в суд по тем основаниям, что имеется иной субъектный состав, решение суда от 10.07.2013 вступило в законную силу 23.10.2013, а иск прокурором подан 28.06.2016.

Администрацией г.Шахты, КУИ г.Шахты, ФИО5, Трут Б.В. и ФИО9 поданы возражения на апелляционные жалобу и представление с просьбой об оставлении решения суда без изменения, а апелляционные жалобу и представление – без удовлетворения.

Истец ФИО2 и ее представитель - адвокат Корнева Л.Н. по ордеру НОМЕР от 14.06.2017 и представитель истцов - пом. прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Чернова Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, просили удовлетворить.

Представитель ответчика КУИ Администрации г. Шахты –ФИО15 по доверенности от 31.10.2016 и представитель ответчика Администрации г. Шахты-Щербаков А.Н., действующий на основании доверенности от 03.04.2017, в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и апелляционного представления и просили судебное решение оставить без изменения.

Ответчики Трут Е.В., ФИО9 и ФИО5 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали свои возражения на апелляционные жалобу и представление и просили оставить решение суда без изменения.

Дело в порядке ст. 165.1 ГК РФ, 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие иных не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и представления в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и представления, возражения на апелляционные жалобу и представление, выслушав истца ФИО2, ее представителя, представителей сторон, ответчиков, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок под многоквартирным жилым домом истцов – г. АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1414 кв.м, является ранее учтенным с 26.12.2005 и является долевой собственностью собственников помещений в указанном выше многоквартирном жилом доме.

13.09.2006 по заявлению одного из собственников дома ФИО13 был сформирован земельный участок с КН НОМЕР и поставлен на государственный кадастровый учет 22.09.2006, площадью 769,9 кв.м, заключен договор аренды на земельный участок сроком на 11 месяцев для реконструкции под магазин АДРЕС данного многоквартирного жилого дома. 05.10.2006 было заключено соглашение о расторжении договора аренды НОМЕР от 05.10.2006 указанного земельного участка и данный земельный участок передал КУИ Администрации АДРЕС и 09.02.2015 земельный участок был снят с кадастрового учета ( решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10.07.2013, вступившим в законную силу 23.10.2013).

22.12.2011 протоколом НОМЕР заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, для целей, не связанных со строительством от 22.12.2011, принято решение об утверждении акта выбора земельного участка, опубликовании сообщения о возможном предоставлении земельного участка для строительства индивидуального гаража по пр. К. Маркса во дворе АДРЕС , при отсутствии заявлений предоставления земельного участка без проведения торгов на условиях аренды МУП г. Шахты «Капитальное строительство».

ДАТА на основании заявления МУП г. Шахты «Капитальное строительство» Администрацией г. Шахты приняты постановления за №НОМЕР в соответствии с которыми предварительно согласованы места размещения, утвержден акт выбора, выделения из земель государственной собственности, утверждения схемы расположения, образования, установления адреса, а также предоставления земельного участка в аренду по адресам : прАДРЕС ; пр. КАДРЕС ; пр. АДРЕС литер Г4; пр. АДРЕС -в, литер Г5; АДРЕС литер Г6; пр. АДРЕС , литер Г7; пр. АДРЕС , литер Г8.

На основании указанных выше постановлений 18.04.2012 между КУИ Администрации города и МУП г. Шахты «Капитальное строительство» были заключены 7 договоров аренды земельных участков с КН НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕРНОМЕР, находящихся в государственной собственности, для строительства индивидуальных гаражей с разрешенным использованием: автостоянки и гаражи для отдельных земельных участках вместимостью не менее 10 машино-мест.

19.04.2013 Администрацией города МУП «Капитальное строительство» выданы разрешения на строительство 7 индивидуальных гаражей, сроком до 19.04.2014.

18.06.2013 гаражи поставлены на кадастровый учет.

10.07.2013 Шахтинским городским судом Ростовской области принято решение по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО13, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО16, ФИО17 к Администрации г. Шахты, МУП г. Шахты «Капитальное строительство» о признании незаконными действия Администрации г. Шахты по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка с КН НОМЕР, площадью 769,9 кв.м, как земельного участка, являющегося долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома 73 по пр. К.Маркса в г. Шахты., а также незаконными постановления Администрации г. Шахты от 08.02.2012 №НОМЕР

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 06.10.2014 разъяснено решение суда от 10.07.2013 в части признании незаконными действий Администрации г. Шахты по постановке земельного участка на кадастровый учет, о признании незаконными постановлений Администрации г. Шахты следующим образом: «Признать незаконными действия Администрации г. Шахты по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка КН НОМЕР по пр. АДРЕС , площадью 769,9 кв.м, как земельного участка, являющегося долевой собственностью собственников помещений многоквартирного дома № АДРЕС сняв с государственного кадастрового учета земельный участок с КН НОМЕР по этому адресу.

30.12.2014 ФИО11 – собственник квартиры многоквартирного жилого дома обратился в Администрацию города с заявлением о формировании границ и межевания земельного участка под домом НОМЕР и 21.01.2015 Постановлением Администрации образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 882 (+/-10) кв.м, с разрешенным использованием: многоквартирные дома.

27.02.2015 было заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договоры аренды земельных участков в части срока аренды участков, увеличив срок до 08.02.2018 и размера условий внесения арендной платы.

Определением Шахтинского городского суда от 12.03.2015, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20.05.2015, были отменены обеспечительные меры в виде запрета Шахтинскому городскому отделу Управления Росреестра по Ростовской области совершать регистрационные действия в отношении гаражей и земельных участков, на которых они расположены.

21.09.2015 решением Шахтинского городского суда Ростовской области ФИО1, ФИО12, ФИО2, ФИО13, оставленным апелляционным определением судебной коллегией Ростовского областного суда 14.12.2015 без изменения, отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Шахты, ФИО18, ФИО11, о признании объектов капитального строительства – гаражей самовольными постройками, незаконными результаты межевания земельного участка под многоквартирным жилым домом и действия кадастрового инженера по выполнению указанных кадастровых работ, незаконными постановления Администрации города, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка и об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 01.03.2016, оставленным апелляционным определением судебной коллегии от 06.06.2016, иск ФИО1, ФИО13, ФИО12, ФИО2 к Администрации г. Шахты, ФИО18, ФИО11 о признании незаконными результатов межевания земельного участка под многоквартирным жилым домом и действий кадастрового инженера по выполнению указанных кадастровых работ, признании незаконным постановления Администрации г. Шахты, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка и об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке удовлетворен частично.

Суд признал незаконными межевания земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020324:1371, расположенным по адресу: гАДРЕС в результате которого нарушены права собственников помещений в многоквартирном жилом доме на получение в собственность земельного участка, площадью 1414 + 10%, стоящего на кадастровом учета с 26.12.2005, разрешенное использование: земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройки, сведения об объекте имеют статус ранее учтенного.

Кроме этого, признано незаконным постановление Администрации г. Шахты № НОМЕР от 28.01.2015 «Об утверждении схемы расположения, образования земельного участка по пр. НОМЕР» как утвердившие схему расположения, образование земельного участка, площадью 882 кв.м, с разрешенным использованием - под многоквартирным жилым домом.

Признаны незаконными действия кадастрового инженера ФИО18 по выполнению кадастровых работ в связи с образованием земельного участка под многоквартирным жилым домом и постановку на кадастровый учет без согласия с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС со следующими характеристиками: площадь участка 882 кв.м, разрешение использование - многоквартирные жилые дома с указанием характерных точек границ земельного участка. В удовлетворении остальных исковых требований, а именно: в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с КН НОМЕР по адресу: АДРЕС и об исключении из ГКН сведений о земельном участке с КН НОМЕР по тому же адресу, оставив на кадастровом учете ранее учтенный с 26.12.2005 земельный участок с КН НОМЕР с декларированной площадью 1414 кв.м, судом отказано по тем основаниям, что из сведений, содержащихся в ГКН в отношении одного и тоже земельного участка с разными кадастровыми номерами КН 61:НОМЕР и КН НОМЕР по одному и тому же адресу следует, что временный характер сведений у спорного земельного участка отсутствует, он является ранее учтенным и соответственно оснований для внесения в ГКН сведений о прекращении существования данного земельного участка нормами действующего законодательства не предусмотрены.

25.05.2016 Администрацией г.Шахты приняты постановления, а именно: НОМЕР о согласовании заключения МУП г.Шахты «Капитальное строительство» договоров дарения, находящихся в хозяйственном ведении МУП АДРЕС «Капитальное строительство» договоров дарения нежилых зданий литер «Г2», литер «Г6», литер «Г4», литер «Г8», литер «ГЗ», литер «Г7» по адресам: АДРЕС в; НОМЕР о согласовании МУП г.Шахты «Капитальное строительство» продажи нежилого здания по адресу: АДРЕС -в, находящихся в хозяйственном ведении МУП г.Шахты «Капитальное строительства».

26.05.2016 между МУП г.Шахты «Капитальное строительство» и ФИО9 заключен договор дарения НОМЕР нежилого здания (гаража), кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС литер Г6.

27.05.2016 между МУП г.Шахты «Капитальное строительство» и Трут Е.В. заключен договор дарения НОМЕР нежилого здания (гаража), кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС литер Г8.

27.05.2016 между МУП г.Шахты «Капитальное строительство» и ФИО5 был заключен договор дарения НОМЕР нежилого здания (гаража), кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС в, литер Г2.

27.05.2016 между МУП г.Шахты «Капитальное строительство» и ФИО7 заключен договор дарения НОМЕР нежилого здания (гаража), кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС , литер Г4.

14.06.2016 между МУП г.Шахты «Капитальное строительство» и ФИО6 в лице ФИО19 заключен договор дарения НОМЕР нежилого здания (гаража), кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС в, литер ГЗ.

05.07.2016 между КУИ Администрации г.Шахты и ФИО9 заключен договор НОМЕР купли-продажи земельного участка, кадастровый мер НОМЕР по адресу: АДРЕС литер Г6.

14.07.2016 между КУИ Администрации г.Шахты и Трут Е.В. заключен договор НОМЕР купли-продажи земельного участка, кадастровый НОМЕР по адресу: АДРЕС , литер Г8.

04.08.2016 между МУП г.Шахты «Капитальное строительство» и ФИО8 заключен договор купли-продажи нежилого здания (гаража), кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС в, литер Г5.

19.09.2016 между КУИ Администрации г.Шахты и ФИО8 заключен договор НОМЕР купли-продажи земельного участка кадастровый НОМЕР по адресу: Ростовская НОМЕР литер Г5.

Также судом установлено, что гараж, кадастровый НОМЕР принадлежит ФИО20; гараж кадастровый НОМЕР - ФИО6; гараж кадастровый НОМЕР - ФИО7; гараж кадастровый НОМЕР - ФИО8; гараж кадастровый НОМЕР - НОМЕРИ.; гараж, кадастровый НОМЕР - МУП АДРЕС «Капитальное строительство»; гараж кадастровый НОМЕР - Трут Е.В.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия Администрации г. Шахты по неисполнению законных требований прокурора г. Шахты, связанных со снятием с кадастрового учета земельных участков и расторжении договоров аренды земельных участков во исполнения решения Шахтинского городского суда от 10.07.2013, суд исходил из того, что данным судебным решением обязанность на Администрацию города по расторжению договоров аренды земельных участков не возлагалась и земельный участок КН НОМЕР по адресу: г. АДРЕС площадью 769, 9 кв.м, постановка которого на кадастровый учет была признана судом незаконной, снят с кадастрового учета в силу определения суда от 12.03.2015.

Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действия Администрации города по формированию и предоставлению в аренду МУП «Капитальное строительство» г.Шахты земельных участков для строительства гаражей учел, что уже было разрешено по существу с участием тех же сторон решением Шахтинского городского суда от 10.07.2013.

Относительно требования об обязании Администрацию г. Шахты отменить постановления Администрации г. Шахты №НОМЕР,НОМЕР от 08.12.2012 о предварительном согласовании мест размещения, об утверждении схемы расположения, образовании, установлении адреса, предоставлении и земельных участок в аренду МУП г. Шахты «Капитальное строительство» для строительства гаражей, то суд первой инстанции отказал в его удовлетворении, поскольку истек, установленных для данных требований общий трехлетних срок давности как с момента принятия обжалуемых постановлений, так и с момента, когда истцу, который действует в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, стало о них известно при рассмотрении судом гражданского дела по иску ФИО1, ФИО13, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО16, ФИО17 к Администрации г. Шахты, МУП г. Шахты «Капитальное строительство» о признании незаконными действия Администрации г. Шахты по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка с КН НОМЕР, площадью 769,9 кв.м, как земельного участка, являющегося долевой собственностью собственников помещений многоквартирного АДРЕС , а также незаконными постановления Администрации г. Шахты от 08.02.2012 №НОМЕР

Разрешая и отказывая в удовлетворении требований о признании договоров аренды между КУИ Администрации г. Шахты и МУП г. Шахты «Капитальное строительство» от 18.04.2012 для строительства 7 гаражей недействительными, суд, руководствуясь ст.ст. 166,167,209 ГК РФ, ч.1 ст. 36 ЖК РФ, исходил из того, что земельный участок с КН НОМЕР, площадью 1 414 кв.м, не был сформирован и поставлен на кадастровый учет как общая собственность собственников помещений в многоквартирном доме, также не был в силу закона передан в общую долевую собственность, что решением суда от 21.09.2015, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда от 14.12.2015, установлено, что построенные гаражи находятся за пределами границ земельного участка под многоквартирным домом с КН НОМЕР площадью 882 кв.м, и прав собственников помещений многоквартирного жилого дома не нарушают.

Кроме этого, суд пришел к выводу, что поскольку отказано в удовлетворении указанных выше требований, то производные исковые требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок, а именно: об обязании МУП г. Шахты «Капитальное строительство» возвратить земельные участки, обратиться в ФБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственное учреждение регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области с заявлением об исключении из ГКН сведений о земельных участках, прекращении зарегистрированного права аренды МУП г. Шахты «Капитальное строительство» на земельные участки.

Руководствуясь ст.ст.15,25 ЗК РФ, ст.131 ГК РФ и ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и при не предоставлении в порядке ст. 56 ГПК РФ истцовой стороной доказательств ничтожности оспариваемых договоров купли-продажи земельных участков, заключенных с ФИО8, ФИО9, Трут Е.В., cуд отказал в удовлетворении данных требований, а также производных от них требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок – об обязании ФИО8, ФИО9, Трут Е.В. возвратить указанные земельные участки КУИ Администрации г. Шахты, по тем основаниям, что указанные земельные участки находятся в границах земельного участка с КН НОМЕР, площадью 1 414 кв.м, и за пределами границ земельного участка под многоквартирным домом с КН НОМЕР, площадью 882 кв.м, не нарушая тем самым прав собственников помещений данного жилого дома.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительной (ничтожной) регистрации права хозяйственного ведения на гаражи за МУП г. Шахты «Капитальное строительство» на основании постановлений Администрации города №НОМЕР 08.12.2012, признанные незаконными в силу решения суда от 10.07.2013, то суд учел, что данным судебным решением требование об отмене постановлений не ставились, решением разрешены требования о признании указанных постановлений недействительными, что определением Шахтинского городского суда от 18.06.2013, с учетом определения от 21.06.2013 об исправлении описки, наложен запрет МУП г. Шахты «Капитальное строительство» на ведение всех видов строительных работ для завершения строительства гаражей, а также наложен запрет на совершении регистрационных действий Управлением Росреестра по Ростовской области в отношении гаражей и земельных участков, что определением суда от 12.03.2015 меры по обеспечению иска отменены, что решением суда от 21.09.2015 установлено, что гаражи находятся за пределами границ земельного участка под многоквартирным домом с КН НОМЕР, площадью 882 кв.м, и не препятствует правам собственников помещений жилого дома.

Также судом отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительными (ничтожными) договоров дарения, заключенных между МУП г. Шахты «Капитальное строительство» и ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, Трут Е.В. признании недействительным договора купли-продажи от 04.08.2016, заключенного между МУП г. Шахты «Капитальное строительство» и ФИО21, применении последствий недействительности ничтожных сделок – обязав ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, Трут Е.В., ФИО8, возврате гаражей МУП г. Шахты «Капитальное строительство».

Принимая решение об отказе в удовлетворении указанных выше требований, cуд исходил из того, что 25.05.2016 Администрацией города приняты два постановления № НОМЕР и НОМЕР о согласовании заключения МУП г. Шахты «Капитальное строительство» договоров дарения нежилых зданий - гаражей, находящихся в хозяйственном ведении МУП г. Шахты «Капитальное строительство», что в период с 26.05.2017 по 04.08.2016 были заключены договоры дарения, по условиям которых МУП г. Шахты «Капитальное строительство» с согласия собственника имущества МО «Город Шахты» подарили ФИО5, ФИО19, ФИО7, ФИО9, Трут Е.В. нежилые здания – гаражи ( Литеры Г2, Г3, Г4, Г6, Г8), а также был заключен договор купли-продажи, в силу которого МУП г. Шахты «Капитальное строительство» с согласия собственника имущества МО «Город Шахты» продал ФИО8 нежилое здание - гараж (Литер Г5). Данные граждане в установленном законом порядке зарегистрировали за собой право собственности на гаражи. Учитывая, что земельный участок с КН НОМЕР, площадью 1414 кв.м, не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, как общая собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме, что не был в силу закона передан в общую собственность собственников помещений многоквартирного жилого дома, что решением суда от 21.09.2015, вступившим в законную силу 14.12.2015, было установлено, что построенные гаражи находятся за пределами границ земельного участка с КН НОМЕР площадью 882 кв.м, под многоквартирным жилым домом и размещение указанных гаражей не нарушает прав собственников помещении данного дома.

Поскольку суд отказал в удовлетворении данных требований, то пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования об обязании МУП АДРЕС «Капитальное строительство» в течение месяца после вступления в силу решения по данному делу освободить земельные участки от имеющихся на них гаражей и привести участки в состояние, имевшееся до строительства гаражей и об обязании МУП г. Шахты «Капитальное строительство» снять с государственного учета объекты капитального строительства- гаражи и исключить из ГКН сведения об указанных объектах капитального строительства. Более того, решением Шахтинского городского суда от 21.09.2015, вступившим в законную силу, истцам ФИО1, ФИО12, ФИО2, ФИО16, ФИО13 было отказано в удовлетворении исковых требований к МУП АДРЕС «Капитальное строительство», Администрации г. Шахты, в том числе, о снятии с кадастрового учета земельных участков с КН НОМЕР,НОМЕР, НОМЕР, НОМЕРНОМЕР, НОМЕР, а также в сносе построенных спорных гаражей. При этом суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ст. 26 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при предъявлении настоящего иска прокурором не было представлено обоснование невозможности предъявления иска самими гражданами – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Судебная коллегия соглашается с постановленным решением суда, поскольку мотивы, по которым суд пришел к указанному выводу, в решении приведены, выводы в необходимой степени обоснованы, ссылка на закон имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Объектом земельных отношений является земельный участок, представляющий собой часть поверхности земли, территориальные границы которой определены в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно ст. 7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" от 02.01.2000 N 28-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, включаемой в государственный кадастр.

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Часть 3 статьи 16 признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно ч. 4, 5 ст. 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ, формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, земельные участки при многоквартирном доме формируются с учетом требований градостроительных регламентов, вида разрешенного использования, а также необходимости использования таких участков для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома. В силу закона каждый собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в орган, компетентный в области земельных правоотношений, с вопросом о формировании земельного участка при многоквартирном доме по собственной инициативе.

В Постановлении Конституционного Суда от 28.05.2010 № 12-П указано, что признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и данная позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда от 28.05.2010 НОМЕР-П, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Действующим земельным законодательством предусмотрено, что для возникновения права собственности необходим факт наличия в установленном законом порядке сформированного земельного участка под многоквартирном домом. Признание земельного участка объектом гражданских прав требует точного определения его границ и постановки на кадастровый учет. Именно поэтому законодатель связывает переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме с необходимостью формирования данного земельного участка.

По смыслу названных положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границах передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Однако, из материалов дела не следует, что собственники помещений многоквартирного жилого дома, в том числе и истцы обращались в Администрацию г. Шахты по вопросу формирования земельного участка с декларативной площадью 1414 кв.м для многоквартирного дома в соответствии с приведенными нормами материального права.

Земельный участок с КН НОМЕР, площадью 1414 кв.м, имеет статус - «ранее учтенный», площадь земельного участка декларированная. Данные об уточнении границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, в связи с этим земельный участок не сформирован.

В силу прямого указания закона собственники многоквартирного жилого дома вправе владеть и пользоваться необходимым земельным участком именно в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а поскольку в отношении спорного земельного участка до настоящего времени не определены границы, то суд первой инстанции с учетом, установленных по делу обстоятельств, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Более того, ссылка истцов на то, что на земельном участке под многоквартирным домом были расположены сараи для каждой квартиры, предназначенные для содержания и хранения топлива, соответственно земельный участок во владении и пользовании должен быть с учетом данных сараев ( в настоящий момент не сохранились, а также и на момент разрешения судебных споров, указанных выше), по мнению судебной коллегии, является несостоятельной, поскольку сараи не являлись в силу закона объектами недвижимого имущества, а, следовательно, и объектами гражданских прав.

Доводы апелляционной жалобы и представления, основанные на иной оценке доказательств по делу, как и доводы, указывающие на нарушение судом норм процессуального права, не могут повлечь отмену или изменение правильного решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и представления.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 06 февраля 2017 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 и апелляционное представление прокурора г.Шахты- без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03.07.2017.

Председательствующий

Судьи