Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тулякова Н.Р. к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону», третьи лица: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Правительство Ростовской области, Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, отдел образования Администрации Матвеево-Курганского района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе Тулякова Н.Р. на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 января 2018 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия

установила:

Туляков Н.Р. обратился в суд с иском к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Отдел образования Первомайского района г. Ростова-на-Дону», третьи лица: Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Правительство Ростовской области, Администрация Матвеево-Курганского района Ростовской области, отдел образования Администрации Матвеево-Курганского района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что постановлением Главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04 декабря 1995 г. он был определен в детский дом в связи с тем, что остался без попечения родителей. За ним был закреплен жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Из полученного ответа МУ «Отдела образования Матвеево-Курганского района Ростовской области» на запрос директора детского дома №4 г. Ростова-на-Дону от 24 сентября 1998 г. стало известно, что ранее закрепленное за ним жилое помещение передано в собственность иным лицам. В настоящее время он не имеет закрепленного жилого помещения.

В феврале 2016 г. Туляков Н.Р. обратился в Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о предоставлении информации относительно закрепленного за ним жилого помещения. 26 февраля 2016г. Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области был дан ответ, которым рекомендовано обратиться в суд с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Истец, указывая, что право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возникло у него по достижении 18 лет, просил суд обязать Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленных жилых помещений по договорам специализированного жилого помещения, предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным законом санитарным и техническим требованиям.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 января 2018г. в удовлетворении исковых требований Тулякову Н.Р. отказано.

В апелляционной жалобе Туляковым Н.Р. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. При этом апеллянт ссылается на то, что своевременно не был поставлен на учет по причине неисполнения органами опеки и попечительства своих обязанностей, поэтому его вины в том, что он до 23 лет не был поставлен на учет, не имеется. Апеллянт ссылается на то, что неоднократно обращался к руководителям воспитательных и образовательных учреждений с требованием о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, что является, по его мнению, достаточным для соблюдения формы обращения в уполномоченный орган до достижения 23 лет.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Туляков Н.Р. не явился. Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).

В силу положений п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Туляков Н.Р. извещался о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом, однако направленное в адрес данного лица судебное извещение возвращено в адрес судебной коллегии с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 144).

Применительно к правилам ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Поскольку риск неполучения поступившей корреспонденции лежит на адресате, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. определяет общие принципы, содержание меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования с приложением предусмотренных Порядком документов, из которых формируется учетное дело (п. 3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями ст. 40 Конституции РФ, ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. и исходил из того, что истец на момент обращения с заявлением о постановке на учет утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет. Установив, что Туляков Н.Р. до достижения 23 лет в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо, отнесенное законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с целью предоставления жилого помещения, не обращался, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Доказательств его обращения к ответчику до достижения им 23-летнего возраста не имеется. Истец достиг возраста 27 лет. Доказательств невозможности для него с 18 до 23 лет обратиться в органы местного самоуправления о признании нуждающимся в жилом помещении, не имеется. При этом нахождение истца в местах лишения свободы по приговору суда, суд признал неуважительной причиной.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Так, из материалов дела следует и судом первой инстанции верно установлено, что постановлением Главы Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04 декабря 1995 г. ФИО6, Туляков Р.Р. были определены в детский дом, с закреплением за ними жилого дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.23).

Из письма МУ Отдела образования Матвеево-Курганского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24 сентября 1998г. следует, что в ранее закрепленном за истцом жилом помещении, проживают собственники домовладения (л.д.22).

29 января 2016г. Туляков Н.Р. обратился в Администрацию Матвеево-Курганского района с заявлением о предоставлении информации о местонахождении закрепленного за ним жилья и о возможности пользования им и проживания (л.д.15).

26 февраля 2016г. Туляковым Н.Р. был получен ответ, согласно которому, рекомендовано обратиться в суд с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением (л.д.16).

С 26 марта 2015г. по настоящее время истец зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.13).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно преамбуле указанного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом, достижение лицом из указанной категории граждан возраста 23 лет не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанные лица обратились за данной социальной поддержкой до достижения указанного возраста.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Туляков Н.Р. до достижения им возраста 23 лет, обращался в соответствующие органы с заявлением о постановке его на жилищный учет с учетом его статуса представлено не было и материалы дела не содержат.

Также вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, Туляковым Н.Р. не представлено доказательств уважительности причин, в силу которых он своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 июня 2012 г. N 539 утверждено "Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, оно определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

По заявлениям в письменной форме детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Положением является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения).

Судом установлено, что Туляков Н.Р. впервые обратился в Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области в 29 января 2016г. с заявлением о предоставлении информации относительно закрепленного за ним жилого помещения.

26 февраля 2016г. Туляковым Н.Р. был получен ответ, согласно которому, рекомендовано обратиться в суд с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также то, что в органы местного самоуправления по месту жительства (пребывания), с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения, как лица, отнесенного законом к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Туляков Н.Р. до достижения 23-летнего возраста с приложением требуемого законом пакета документов, не обращался, о своих правах до достижения 27-летнего возраста не заявлял, суд пришел к правильному выводу, что оснований для постановки на учет в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и предоставления жилья, не имелось.

Кроме того, каких-либо препятствий в осуществлении прав истца на включение в список детей сирот со стороны государственных органов не установлено. Ответчик право истца не нарушал, доказательств нарушения права истца со стороны ответчика суду не представлено.

В целом доводы жалобы направлены на иное толкование норм закона, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 января 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тулякова Н.Р. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 23.05.2018 г.