Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 7 мая 2019 г. в г. Саранске материал по заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в не переоформлении наградного листа, возложении обязанности оформить наградной лист и согласовать документы о награждении государственной наградой по частной жалобе ФИО1 на определение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 марта 2019 г. об отказе в принятии искового заявления.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия).

В обоснование требований указал, что в период прохождения службы руководством Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России было направлено ходатайство МВД по Республике Мордовия о предоставлении истца к награждению медалью «За отличие в охране общественного порядка» за образцовое выполнение служебных обязанностей, личный вклад в обеспечение охраны общественного порядка, законности, прав и свобод граждан на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Наградной лист для представления истца к награждению был составлен 20 апреля 2010 г., согласован 6 июля 2010 г. и в сентябре 2010 года направлен для согласования в Департамент кадрового обеспечения МВД России. В декабре 2010 года наградной материал был возвращен для переоформления в связи с принятием нового Положения о государственных наградах Российской Федерации. Однако до настоящего времени ответчик наградной материал в соответствии с указанным положением не оформил. Истец считает бездействие ответчика незаконным, нарушающим его права.

По данным основаниям истец просил суд признать незаконным бездействие МВД по <адрес>, выразившееся в не переоформлении наградного листа и не направлении его в МВД России, возложить на ответчика обязанность оформить наградной лист для представления истца к награждению государственной наградой по установленной законодательством форме, согласовать документы о награждении и направить их в МВД России.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 марта 2019 г. в принятии искового заявления ФИО1 отказано на основании пункта 1 части первой статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В частной жалобе ФИО1 просит определение судьи отменить, направить материал в тот же суд для решения вопроса о принятии искового заявления к производству. Полагает, что его требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку связаны с защитой его трудовых прав; настоящий спор возник в связи с прохождением им службы в органах внутренних дел Республики Мордовия. Считает, что служебные споры, в том числе дела, связанные с прохождением государственной службы, не подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ).

В соответствии с положениями части третьей статьи 333 ГПК РФ обжалуемое определение суда не относится к числу определений суда первой инстанции, частные жалобы на которые рассматриваются с извещением лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия, оценив характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, приходит к выводу о возможности рассмотрения частной жалобы без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения судьи в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Отказывая в принятии искового заявления, судья пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке, установленным КАС РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судьи.

Критерием правильного определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем частью 6 приведенной статьи определено, что не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном названным Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ, в том числе дела связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы (абзац шестой пункта 1).

Согласно пункту 1 части первой статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Из представленного материала усматривается, что истец обратился в суд с иском в связи со спором, возникшим при прохождении им службы в органах внутренних дел Республике Мордовия, связанным с представлением его к получению государственной награды.

Заявленный спор представляет собой совокупность правовых и организационных отношений, которые регулируются Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. №1099, и законодательством о службе в органах внутренних дел и являются, по своей сути, служебными отношениями.

Соответственно, в данном случае имеет место спор о праве, который подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, повлекшие принятие незаконного судебного акта.

При таких обстоятельствах, определение судьи об отказе в принятии искового заявления не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением искового заявления в суд первой инстанции для разрешения вопроса о его принятии к производству и рассмотрению заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

определение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 1 марта 2019 г. отменить.

Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в не переоформлении наградного листа, возложении обязанности оформить наградной лист и согласовать документы о награждении государственной наградой направить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для принятия к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий Н.В. Демидчик

Судьи И.В. Адушкина

Г.Ф. Смелкова