Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истцов ФИО1 и ФИО2, представителя ответчика – садоводческого некоммерческого товарищества «Эколог» ФИО3 дело по апелляционной жалобе указанного ответчика на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения представителя ответчика ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истцов ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

Установила :

ФИО1 и ФИО2 обратились в Гагаринский районный суд Смоленской области с иском к садоводческому некоммерческому товариществу (СНТ) «Эколог» о признании недействительными решений собраний уполномоченных от (дата) г. и от (дата) г.

В обоснование заявленных требований истцы сослались на то, что являются членами СНТ «Эколог» и оплачивают потребляемую электрическую энергию по тарифу, установленному для садоводческих товариществ, который в период с (дата) г. по (дата) г. составлял <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за 1 кВт/час, с (дата) г. по (дата) г. – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за 1 кВт/час.

Оспариваемыми решениями собраний уполномоченных был установлен так называемый «дополнительный взнос за технологические потери электроэнергии в электросети», который привязан к 1 кВт/час потребляемой электроэнергии, что привело к увеличению платы за электроэнергию на территории СНТ до <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за 1 кВт/час.

По мнению истцов, указанные решения являются незаконными, поскольку общее собрание вышло за пределы своих полномочий, фактически присвоив себе функции органов государственного регулирования.

Кроме того, как считали истцы, привязка дополнительного взноса за технологические потери электроэнергии в электросети к 1 кВт/час потребляемой электроэнергии не основана на положениях Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которые предусматривают равное участие всех членов СНТ в содержании общего имущества товарищества, независимо от того, пользуются они этим имуществом или нет.

СНТ «Эколог» иск не признала. Его председатель ФИО3 пояснила, что решения, принятые на собраниях уполномоченных (дата) г. и (дата) г., не увеличивают тариф за электроэнергию, установленный органом государственного регулирования Смоленской области. Решениями предусмотрено взимание с членов СНТ компенсации на покрытие технологических потерь, неизбежно возникающих при передаче электрической от границы балансового разграничений товарищества до энергопринимающих устройств конечных потребителей (садоводов). Установление дополнительных взносов для садоводов относится к исключительной компетенции органов управления СНТ, что следует из положений Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и нормы статьи 210 ГК РФ, возлагающих на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества. Привязка указанного взноса к 1 кВт/час потребляемой электроэнергии – наиболее логичный и справедливый способ компенсации технологических потерь, так как учитывает баланс интересов всех садоводов: кто больше потребляет электроэнергии, тот больше и платит за ее потери.

Обжалуемым решением исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворены: суд признал недействительными решения собраний уполномоченных СНТ «Эколог», оформленные протоколами от (дата) г. и от (дата) г., в части установления дополнительного взноса за технологические потери электроэнергии в электрической сети; суд взыскал с СНТ «Эколог» в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов (оплату государственной пошлины) <данные изъяты> руб.

В рассматриваемой апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что истцы ФИО1 и ФИО2 являются членами СНТ «Эколог», расположенного в ..., имеют на территории данного товарищества земельные участки, с ними заключены договоры о порядке пользования электроэнергией, потребляемой через электросети, принадлежащие СНТ.

В свою очередь между СНТ «Эколог» (потребитель) и Гагаринским участком Восточного отделения АО «АтомЭнергоСбыт» заключен договор энергоснабжения № от (дата) г. (л.д. 95-98), оплата за электрическую энергию по которому рассчитывается по тарифу «население», установленному Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (постановление Департамента № от (дата) г.).

(дата) г. указанный тариф составляет <данные изъяты> руб. за 1 кВт/час.

Кроме того, в связи с установкой прибора учета электроэнергии не на границе балансового разграничения с филиалом ПА «МРСКА-Центра» - Смоленскэнерго потребителю предъявляется расчетная величина потерь в трансформаторе <данные изъяты> кВт мощностью <данные изъяты> кВт и потерь в линии <данные изъяты> кВ длиной <данные изъяты> км, принадлежащих СНТ «Эколог», которая оплачивается также по тарифу <данные изъяты> руб. за 1 кВт/час.

До (дата) г. тариф по оплате за электрическую энергию для СНТ («население») составлял <данные изъяты> руб. за 1 кВт/час.

За (дата) СНТ «Эколог» оплатило за полученную электроэнергию <данные изъяты> руб., а в кассу и на расчетный счет в оплату за электроэнергию от садоводов поступило <данные изъяты> руб. За <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> года СНТ потребило электроэнергию на сумму <данные изъяты> руб., а в кассу поступило <данные изъяты> руб.

Решением собрания уполномоченных СНТ «Эколог» от (дата) г. был установлен дополнительный взнос за технологические потери электроэнергии в электросети в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за кВт/час. За данное решение проголосовало 9 из 10 уполномоченных.

Решением собрания уполномоченных СНТ «Эколог» от (дата) г. дополнительный взнос за технологические потери электроэнергии в электросети был установлен в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. за кВт/час. За данное решение проголосовало 9 из 10 уполномоченных.

Разрешая требования истцов, суд сослался на положения статьи 21, пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, и пришел к выводу о том, что, поскольку установленные решениями собраний уполномоченных от (дата) г. и от (дата) г. дополнительные взносы за технологические потери электроэнергии в электросети в размере соответственно <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. привязаны к 1 кВт/час потребляемой электроэнергии, то они по существу представляют собой тарифы по оплате за электроэнергию, тогда как действующее законодательство не наделяет органы управления садоводческих товариществ правом регулирования платы за электроэнергию, т.е. указанные решения приняты по вопросу, не относящемуся к компетенции общего собрания, в связи с чем являются недействительными.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, установлением правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, особенностей их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), который применяется в том числе к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Садоводческое некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Законом № 66-ФЗ и уставом такого объединения.

Одним из условий существования садоводческого некоммерческого объединения является наличие бесперебойного электроснабжения, которое обеспечивается путем заключения договора энергоснабжения с соответствующей энергоснабжающей (сетевой) организацией (статья 539 ГК РФ).

В свою очередь члены садоводческого некоммерческого объединения обязаны участвовать в содержании имущества общего пользования объединения. Указанная обязанность реализуется, как правило, путем уплаты соответствующих взносов (подпункт 6 пункта 2 статьи 19), определенных уставом объединения и/или решением общего собрания членов объединения (собрания уполномоченных) (подпункт 10 пункта 1 статьи 21 Закона № 66-ФЗ).

С 1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», статьей 3 которого предусмотрено применение к некоммерческим партнерствам норм ГК РФ об ассоциациях (союзах), а к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим товариществам - норм ГК РФ о товариществах собственников недвижимости.

Пункт 2 статьи 123.13 ГК РФ устанавливает одинаковый правой режим в отношении объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществах и общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности (в отношении членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо граждан, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, - на границах земельных участков) объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с данным разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности (в отношении члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо гражданина, ведущего садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, - на границе земельного участка) объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности (в отношении члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения либо гражданина, ведущего садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, - к границе земельного участка), в котором имеется техническая возможность его установки.

В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовый) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета.

В силу пункта 50 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, переданной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, которая поставлена по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и потреблена энергопринимающими устройствами, присоединенными к данной электрической сети.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что объем электроэнергии, подлежащей оплате членом садоводческого некоммерческого объединения, складывается из:

- электроэнергии, потребленной непосредственно указанным садоводом,

- электроэнергии, использованной на общие нужды объединения,

- технологических потерь, возникающих в сетях объединения, а также на участке от границы балансового разграничения до места установки коллективного прибора учета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Статьей 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закона № 35-ФЗ) предусмотрено государственное регулирование цен (тарифов), надбавок, которое осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат, в частности, цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках (статья 23.1 Закона № 35-ФЗ).

Принципы и методы регулирования тарифов в электроэнергетике определены Основами ценообразования (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178), которые дают понятие «регулируемой деятельности» как деятельности в сфере электроэнергетики, осуществляемой субъектами электроэнегетики в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике».

Регулирующим органом является Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 2 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178).

В Смоленской области цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, определяются Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (пункт 3.1.1 Положения о Департаменте, утверждено постановлением Администрации Смоленской области от 9 июля 2012 г. № 432).

Постановлением Департамента от 19 декабря 2016 г. № 422 были установлены на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. тарифы на электрическую энергию для населения Смоленской области на 2017 год, в частности, тариф для садоводческих некоммерческих объединений 2,45 руб. за 1 кВт/час (с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г.) и 2,53 руб. за 1 кВт/час (с 01.07.2017 г. по 31.12.2017 г.).

Как пояснила допрошенная судом апелляционной инстанции в качестве специалиста А., указанные тарифы применяются в расчетах по договорам энергоснабжения (электроснабжения), заключенным садоводческими некоммерческими объединениями с энергоснабжающими (сетевыми, сбытовыми и т.п.) организациями.

Законодательное определение понятия «энергоснабжающая организация» (пункт 1 статьи 539 ГК РФ) в настоящее время отсутствует. Вместе с тем, указанное понятие дано в продолжающих действовать Правилах учета электрической энергии (утверждены Минтопэнерго РФ 19.09.1996 г., Минстроем РФ 26.09.1996 г.), которые определяют энергоснабжающую организацию как коммерческую организацию независимо от организационно - правовой формы, осуществляющую продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергией.

СНТ «Эколог» не является энергоснабжающей организацией, не заключает и в силу закона (пункт 1 статьи 539 ГК РФ) не может заключать со своими членами договоры энергоснабжения, СНТ не относится также к субъектам электроэнергетики (абзац пятый статьи 3 Закона № 35-ФЗ), поэтому отношения, связанные с оплатой его членами электрической энергии не подлежат государственному регулированию.

Принятие решений об установлении размера обязательных платежей и взносов членов товарищества отнесено пунктом 1 статьи 123.14 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа товарищества собственников недвижимости (собрания).

Аналогичная в целом норма содержится в подпункте 10 пункта 1 статьи 21 Закона № 66-ФЗ.

Закон № 66-ФЗ не устанавливает обязательные критерии формирования размера членских взносов, давая лишь определение членских взносов, под которыми понимаются денежные средства, периодически вносимые членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на оплату труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением, и другие текущие расходы такого объединения (статья 1).

Величина технологических потерь находится в прямой зависимости от уровня потребления электроэнергии (чем выше потребление электроэнергии, тем выше потери). По объяснениям всех заслушанных в деле лиц, члены СНТ «Эколог» потребляют разное количество электроэнергии: тот, кто живет в СНТ постоянно или имеет мощные потребители, потребляет значительно больше тех, кто приезжает эпизодически или использует маломощные потребители. При этом все садоводческие участки подключены к сети СНТ. В такой ситуации возложение на садоводов обязанности возмещения технологических потерь пропорционально потребленной электроэнергии представляется справедливым и разумным (пункт 2 статьи 6 ГК РФ)) и само по себе не противоречит положениям статьи 210 ГК РФ и Закона № 66-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Общие основания для признания решений собраний недействительными приведены в статьях 181.4 (оспоримые решения) и 181.5 (ничтожные решения) ГК РФ.

ФИО1 и ФИО2, исходя из доводов их иска, просили признать недействительными решения собраний уполномоченных от (дата) г. и от (дата) г., поскольку они приняты по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (пункт 3 статьи 181.5 ГК РФ), и именно по этому основанию суд первой инстанции признал указанные решения недействительными (ничтожными).

Поскольку, как отмечалось выше, орган государственного регулирования (Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике) не устанавливает цены (тарифы) по оплате за электроэнергию членами садоводческих товариществ (объединений) и, напротив, определение размера обязательных платежей и взносов членов товарищества отнесено к исключительной компетенции высшего органа товарищества (собрания), решение суда первой инстанции как не основанное на правильном применении норм материального права нельзя признать законным, и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения – об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила :

Решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 11 декабря 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 о признании недействительными решений собраний уполномоченных садоводческого некоммерческого товарищества «Эколог» от (дата) г. и от (дата) г. отказать.

Председательствующий :

Судьи :