Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2016 года по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы неосновательного обогащения,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением (впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы неосновательного обогащения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что 20.05.2005 года, ФИО1 обратился в ГУВД Ставропольского края с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветеран боевых действий», для чего была представлена выписка из приказа первого заместителя командующего Объединенной группировкой войск (сил) от МВД России от 01.10.2004 № 6275 «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северного - Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», утвержденного заместителем министра внутренних дел Российской Федерации 05.12.2004 г. Вместе с тем, в приказ от 01.10.2004 г. № 6275 ФИО1 не включен. 27.09.2005 г. ФИО1 обратился в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края, с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «Ветеран боевых действий», куда предоставил в качестве документа, подтверждающего право установления ЕДВ, полученное удостоверение ветерана боевых действий. В соответствии со сведениями УПФ России по Левокумскому району, за период с 01.01.2005 г. по 31.03.2016 г. ФИО1 выплачено 237 655,04 руб. Согласно п.п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в том числе и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, а в соответствии с ч. 3 ст. 3 данного Закона № 5-ФЗ перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к указанному закону. В силу раздела 3 приложения к Закону № 5-ФЗ в указанный список включено и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. Согласно п. 18 приказа Минобороны Российской Федерации от 25.03.2004 г. № 95 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» на командиров воинских частей была возложена обязанность оформлять периоды прохождения военной службы (выполнения задач) военнослужащими, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки. Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Само по себе нахождение военнослужащего, в зоне боевых действий, не означает непосредственного участия его в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса «Ветерана боевых действий» наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях. Данная позиция также установлена Верховным Судом РФ, а именно Определением от 29.01.2008 № 22-В07-39. Статус ветерана боевых действий, определенный Федеральным законом от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предполагает непосредственное участие в боевых действиях, что следует из особого правового положения военнослужащего, установленного указанным законом, другими законодательными и нормативными правовыми актами, а также обязанностей военнослужащего обеспечивать вооружённую защиту государства, в том числе с риском для жизни. В соответствии с объяснением ФИО1 от 24.03.2016 г., в 2004 году (точное время не помнит), состоял в должности инспектора службы тыла ОВД Нефтекумского района, в течение 2-3 суток он находился в служебной командировке, связанной с доставкой гуманитарной помощи в населенном пункте Ханкала Чеченской Республики.

Таким образом, ФИО1 не имел правовых оснований, установленных вышеуказанным федеральным законодательством на получение удостоверения ветерана боевых действий. Кроме того, в соответствии с информацией от 14.03.2016 года № 22/А-3212, предоставленной ГУ МВД России по СК ФИО1 в приказах УВД, ГУВД СК за 2004 год, находящиеся на хранении в информационном центре (архиве) ГУ МВД России по СК не значится.

Просил признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 577555, выданного ФИО1 и взыскать с ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации неосновательное обогащение в размере 253 484 (двести пятьдесят три тысячи четыреста восемьдесят четыре) рубля 66 копеек.

Обжалуемым решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2016 года исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и взыскании в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы неосновательного обогащения удовлетворены частично.

Суд признал недействительным удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 577555, выданное ФИО1.

В удовлетворении требований прокурора Нефтекумского района Ставропольского края о взыскании с ФИО1 в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации неосновательного обогащения в размере 253 484 рубля 66 копеек отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворений исковых требований отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судом решения. В обоснование доводов указывает, что ФИО1 не был указан в приказе № 6275 от 01 октября 2004г., находящемся в ФКУ ГИАЦ МВД России (Центральный архив МВД России) по причине нахождения в краткосрочной командировке, не состоял в составе прикомандированных сил, а потому мог быть указан в приказе № 6275 от 01 октября 2004 года ВОГоиП МВД России н.п. Ханкала Чеченской Республики, однако судом данный приказ о нахождении в служебной командировке затребован не был.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО2 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы помощник прокурора Нефтекумского района – Третьяков М.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу положений ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившхся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на неё, заслушав пояснения, представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО2, возражавшего в удовлетворении жалобы, прокурора Ледовской Н.В., полагавшей, что доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены состоявшегося решения суда, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Из смысла вышеуказанной статьи следует, что для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п. 1 ст. 3 названного закона, и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к этому же Федерального закону перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действии, указано выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции (пп. «в» п. 4 Постановления).

Из содержания названного нормативного правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.

В соответствии с п. 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 7 мая 2004 года № 282 основанием выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, выполнявшим (выполняющим) задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористической операции на территории названного региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Из изложенного следует, что наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлен Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 года № 77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ», которым утверждена Инструкция О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ.

В соответствии с порядком ведения специального сегмента регистра, определенного Приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 года № 317 сведения военнослужащих, имеющих право на установление ЕДВ заносятся на основании сведений, представленных органами Министерства обороны, ответственными за выдачу и учет бланков, выдаваемых удостоверений в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 года № 77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ», соответственно сообщения органов Министерства обороны РФ об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты ЕДВ являются основанием для их прекращения в системе Пенсионного Фонда РФ.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В соответствии со ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, что в подтверждение факта участия в боевых действиях в период проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации ФИО1 была предоставлена выписка из приказа № 6275 от 01 октября 2004 года «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», на основании которой ему было выдано удостоверение ветеран боевых действий серии РМ № 577555 от 20.12.2004, предоставляющее права и льготы установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (т.1 л.д. 19).

На основании заявления ФИО1 от 27.09.2005 Решением ГУ УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края от 28.09.2005 по категории: Ветеран боевых действий ему была назначена ежемесячная денежная выплата по коду льготы:30. Согласно пенсионного дела № 756490 общая сумма выплат с 01.01.2005 по 30.09.2016 составила 253 484 руб. 66 коп. (т.1 л.д. 63-93).

Между тем, в ходе проверки было установлено, что в приказе № 6275 от 01.10.2004 (т.1 л.д. 21-25) сведений об участии ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не содержится.

На основании рапорта УРЛС ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника внутренней службы К.В. Б. от 01.03.2016 была назначена служебная проверка по информации, изложенной в рапорте начальника смены дежурной части ГУ МВД России по Ставропольскому краю полковника полиции ФИО3 от 23.01.2016, в том числе, и о представлении в комиссию ГУВД Ставропольского края по выдаче удостоверений ветерана боевых действий в 2004 году сотрудниками ОВД Нефтекумского района: Н.А.В., Б.А.В., С.С.А., Н.О.В., ФИО1, Х.Р.И., Ш.А.Н., Р.С.Н. выписок из приказов ВОГО и П МВД России, которые не соответствовали данным приказам.

По результатам проведенной служебной проверки ГУ МВД России по Ставропольскому краю составлено заключение от 01.04.2016, где указано, что в действиях ФИО1 нарушений не установлено, в связи с отсутствием документальных носителей информации (т.3 л.д. 100-128).

Также, из материалов дела следует, что на основании поручений заместителя начальника ГУ собственной безопасности Региональное управление собственной безопасности Отдел Собственной безопасности «Кавказ» - Ю.В.Ш. за исх. №19/Кавказ-634 от 17.03.2016 и № 19/Кавказ-633 от 17.03.2016 проведено технико-криминалистическое исследование документов, в том числе: приказа № 6275 от 01 октября 2004 года «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» выданный на имя ФИО1

Согласно справкам об исследовании № 69 и № 70 от 23.03.2016 оттиски гербовой печати ГУ ВОГОиП МВД России на лицевой и оборотной сторонах приказа № 6275 от 01 октября 2004 года «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» выданном на имя ФИО1, нанесены способом оттискивания печатью ГУ ВОГОиП МВД России, образцы которой представлены в приказе № 5556 от 01.09.2004 года, «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении». Рукописные записи: «п/п верно» в приказе № 6275 от 01 октября 2004 года «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» выданном на имя ФИО1, и краткие рукописные записи: «п/п копия верна» имеющиеся в приказе № 5556 от 01.09.2004 года, «О выплате денежного вознаграждения сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», список которого начинается с А.В.В. и заканчивается Л.Р.Н. (т.1 л.д. 7-14).

Из сообщения информационного центра ГУ МВД России по Ставропольскому краю № 22/А-3212 от 14.03.2016 следует, что в приказах УВД, ГУВД СК, находящихся на хранении в информационном центре (архиве) ГУ МВД России по Ставропольскому краю за 2004 год ФИО1 не значится (т. 1л.д.27).

Из сообщения ФКУ «ГИАЦ МВД России» (Центральный архив МВД России) № 34/5- 4003 от 09.03.2016 следует, что в Центральном архиве МВД России в имеющихся на хранении приказах ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в запрашиваемы периоды и в запрашиваемых приказах отсутствуют сведения за 2004 год в отношении сотрудника внутренних дел инспектора ГО и ОБ тылового обеспечения ОВД Нефтекумского района ГУВД Ставропольского края лейтенанта милиции ФИО1 (приказ ВОГОиП № 6275 от 01.10.2004) (т.1 л.д.30-31).

На основании рапорта об обнаружении признаков преступления № 151 от 04.04.2016 постановлением от 03.06.2016 возбуждено уголовное дело в отношении ФИО1, которое постановлением от 04.11.2016 прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления (т.3 л.д. 1-98).

Исходя из фактически установленных обстоятельств, имеющих значение для разрешения возникшего спора и при правильном толковании норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, суд первой инстанции пришел к верному выводу о частичном удовлетворении исковых требований, признав недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» на имя ФИО1, как выданное с нарушением требований закона, поскольку представленными в материалы дела доказательствами не подтверждены обстоятельства фактического участия ФИО1 в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, послужившие основание выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Само по себе нахождение в период командировки в зоне боевых действий еще не означает фактическое участие в боевых действиях.

Установив, что основанием для назначения ежемесячной денежной выплаты ГУ УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края явилось принятие соответствующей комиссией органов внутренних дел незаконного решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, ввиду правовой ошибки, приняв во внимание отсутствие доказательств недобросовестности действий со стороны ответчика, правомерно отказал в удовлетворении требования о взыскании с ФИО1 неосновательного обогащения в размере 253484, 66 руб.

Оснований не согласиться с данными выводами суда судебная коллегия не усматривает поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и исследованным судом доказательствам, представленными сторонами, которым судом дана верная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Отклоняя по мотиву несостоятельности доводы жалобы о том, что ФИО1 не был указан в приказе № 6275 от 01 октября 2004 года, находящемся в ФКУ ГИАЦ МВД России (Центральный архив МВД России) по причине нахождения в краткосрочной командировке, не состоял в составе прикомандированных сил, а потому мог быть указан в приказе № 6275 от 01 октября 2004 года ВОГоиП МВД России н.п. Ханкала Чеченской Республики, судебная коллегия отмечает, что все фактические обстоятельства судом первой инстанции установлены полно и всесторонне, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в состоявшемся судебном постановлении, при этом иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, как не имеющие правового значения в рамках рассматриваемого дела.

Поскольку аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не содержит, и не содержит ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, оснований для отмены принятого по делу судебного акта, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: