Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании отношений трудовыми, взыскании задолженности по заработной плате,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Сакского районного суда Республики Крым от 22.08.2017г.,

заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кузнецовой Е.А., пояснения ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика, возражавшую против доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 в иске от 05.05.2017г. просил признать трудовыми правоотношения, существовавшие между ним и Администрацией Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым в период с 01.01.2015г. по 01.03.2015г. и взыскать заработную плату за указанный период.

В обоснование иска ФИО2 указал, что по устному договору между истцом и ФИО3 ему было предложено место заместителя главы администрации, после вступления ФИО3 в должность главы администрации с октября 2014г. ежедневно выполнял работу по оформлению документов, разработке программ, проводил собрания, фотосъемку объектов, участвовал в работе ликвидационной комиссии, выполняя тем самым функции заместителя. После новогодних праздников и по 28.02.2015г. работал полный рабочий день, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, выполнял обязанности заместителя главы администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, однако, трудовой договор оформлен не был, в связи с чем, считая нарушенными свои права, обратился в суд с настоящим иском.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 22.08.2017г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда отменить, указав на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.

В возражениях Администрация Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, указав на несостоятельность изложенных в ней доводов.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, исследовав материалы дела, судебная коллегия, считает необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим правовым основаниям.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем по общему правилу на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Кроме этого, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, в силу ч. 2 ст. 67 ТК РФ, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Согласно разъяснениям, изложенным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2004г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным и работодатель или его уполномоченный представитель обязан не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор в письменной форме (ч. 2 ст. 67 ТК РФ). При этом, следует иметь в виду, что представителем работодателя в указанном случае является лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников, поскольку именно в этом случае при фактическом допущении работника к работе с ведома или по поручению такого лица возникают трудовые отношения (ст. 16 ТК РФ) и на работодателя может быть возложена обязанность оформить трудовой договор с этим работником надлежащим образом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением 1-й сессии 1-го созыва Добрушинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 29.09.2014г. № 5 ФИО3 избрана главой муниципального образования Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым - председателем Добрушинского сельского совета (л.д. 19 т. 1).

Штатным расписанием администрации Добрушинского сельского совета Сакского района Республики Крым предусмотрена должность заместителя главы администрации (л.д. 8, 29-31 т. 1).

Ссылаясь на нарушение своих прав, ФИО2 обратился в Инспекцию по труду Республики Крым с заявлением о нарушении работодателем трудового законодательства по факту выполнения им трудовой деятельности в качестве заместителя главы Администрации Добрушинского сельского поселения, не заключения с ним трудового договора, а также невыплаты ему заработной платы за период работы с 01.01.2015г. по 01.03.2015г. (л.д. 3-4 т.1).

Из ответа начальника Инспекции по труду Республики Крым главного государственного инспектора труда в Республике Крым от 04.09.2015г. №1-9365/16-3054 следует, что в связи с истечением срока рассмотрения обращения и отсутствием согласования, провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о труде не представилось возможным, разъяснено право на обращение в суд (л.д. 6 т.1).

Из ответа Начальника Инспекции по труду Республики Крым главного государственного инспектора труда по Республике Крым от 03.11.2015г. №1-11553/К-4215 на имя ФИО2 следует, что проведенной проверкой факт работы ФИО2 в Администрации Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым не установлен (л.д. 5 т. 1).

Данные обстоятельства кроме того подтверждены актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 840 от 03.11.2015г. (л.д. 7, 34-36 т.1).

Разрешая заявленные в иске требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленные истцом доказательства не свидетельствуют о возникновении и наличии между ФИО2 и Администрацией Добрушинского сельского поселения Сакского района Республики Крым трудовых правоотношений, в том числе, исходя из фактического допуска его к работе в должности главы администрации муниципального образования и выполнения им обусловленных трудовым договором трудовых функций.

При этом, суд первой инстанции обоснованно исходит из того, что в силу положений ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми з соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Согласно ч. 6 ст. 30 Устава муниципального образования Добрушинское сельское поселение Сакского района Республики Крым депутат Добрушинского сельского совета должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-Ф3 "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Формами деятельности депутата сельского совета являются участие в работе сессий, постоянных и временных комиссий сельского совета; участие в выполнении поручений сельского совета и его органов; взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований Республики Крым; участие в депутатских слушаниях, мероприятиях в сельском совете; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями (прием избирателей, работа по обращениям избирателей; работа в составе совместных комиссий, экспертных советов. Деятельность депутата может осуществляться в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, а также Уставом (ст. 45 Регламента Добрушинского сельского совета утвержденного решением Добрушинского сельского совета от 20.10.2014г. №16) (л.д. 68-94).

В соответствии со ст. 50 Регламента депутат может работать в сельском совете на постоянной оплачиваемой основе.

На депутата, работающего в сельском совете на постоянной оплачиваемой основе, распространяются трудовые права, обязанности и социальные гарантии, определенные Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, Уставом и Регламентом (ч. 3).

За депутатом, работающим на постоянной оплачиваемой основе в сельском совете, решением сельского совета закрепляется одно из направлений деятельности сельского совета (ч. 4).

Из материалов дела усматривается, что постановлением территориальной избирательной комиссии Сакского района Республики Крым от 20.09.2014г. № 27/898-1 ФИО2 зарегистрирован депутатом сельского совета Добрушинского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым первого созыва (л.д. 32-33 т. 1).

Решением 10-й сессии 1-го созыва Добрушинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 25.02.2015г. № 70 полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления ФИО2 досрочно прекращены согласно поданному им заявлению (л.д. 37 т. 1)

Решением 12-й сессии 1-го созыва Добрушинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 26.06.2015г. № 87 удовлетворен протест прокурора, вышеуказанное решение Добрушинского сельского совета 10-й сессии 1-го созыва № 70 от 25.02.2015г. отменено (л.д. 26 т. 1).

Изложенные ФИО2 доводы проанализированы и с учетом представленных суду доказательств, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, обоснованно признаны несостоятельными, поскольку установлено, что ФИО2, будучи до 25.02.2015г. депутатом Добрушинского сельского поселения, выполнял полномочия депутата сельского совета, установленные регламентом Добрушинского сельского совета утвержденного решением 3-й сессии 1-го созыва Добрушинского сельского поселения от 20.10.2014г. № 16. Выполнение им поручений главы администрации, подготовка писем, прием посетителей и т.д. предусмотрено ст. 45 указанного регламента Добрушинского сельского совета, в соответствии с которым формами деятельности депутата сельского совета являются, в том числе: участие в работе сессий, постоянных и временных комиссий сельского совета; участие в выполнении поручений сельского совета и его органов; взаимодействие с органами местного самоуправления других муниципальных образований Республики Крым; участие в депутатских слушаниях, мероприятиях в сельском совете; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями (прием избирателей, работа по обращениям избирателей); работа в составе совместных комиссий, экспертных советов.

Допустимых доказательств, подтверждающих иное, суду не предоставлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

Доводы апеллянта о нарушении норм процессуального права, своего подтверждения не нашли.

Спор разрешен в судебном заседании с участием истца и представителя ответчика, интересы которого представляла ФИО3 – глава муниципального образования Добрушинского сельского поселения, которая в силу ст. 44 Устава муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действует от имени поселения без доверенности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не полностью исследовал материалы дела, представленные истцом доказательства, неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства, дал неправильную оценку доводам и доказательствам истца, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела - выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 22.08.2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев непосредственно в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья: Е.А. Кузнецова

Судьи: В.В. Белоусова

ФИО1