Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанностей

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2018 года, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указала, что она и несовершеннолетняя дочь Т.. являются собственниками комнаты в общежитии.

20 октября 2017 года с целью улучшения жилищных условий она обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имущества с приложением необходимых документов, однако письмом от 25 декабря 2017 года №01-21-Ж/3787-17 в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки ответчиком отказано в связи с нарушением имущественных прав несовершеннолетней Т.ДД.ММ.ГГГГ рождения, которое может иметь место в результате совершения сделки.

Данный отказ административный истец считала незаконным в связи с тем, что в заявлении о выдаче предварительного разрешения ей было указано, что взамен отчуждаемой в результате купли-продажи 1/2 доли в комнате в общежитии, она обязуется осуществить дарение 1/3 доли в изолированной квартире, принадлежащей ей на праве собственности. На основании данных технического паспорта комнаты в общежитии, расположенной по адресу: <адрес>, общая площадь комнаты составляет <.......>, соответственно на 1/2 доли дочери принадлежит <.......> от общей площади. Площадь изолированной квартиры по адресу: <адрес> составляет <.......> кв.м, при этом 1/3 доли в квартире, планируемой к передаче в собственность дочери взамен отчуждаемых 11,4 кв.м комнаты в общежитии, составит <.......> кв.м, то есть дочь станет собственником доли с большими квадратными метрами, большей стоимостью, что не нарушает ее имущественных прав.

По качеству жилья квартира является более благоустроенной, чем комната в общежитии. Несовершеннолетняя дочь прописана и фактически проживает в квартире, в которой она планирует подарить 1/3 доли, посещает учебное заведение, наблюдается в поликлинике по месту жительства.

Принимая решение об отказе в выдаче предварительного разрешения, администрация не привела аргументов и суждений о том, каким образом могут быть нарушены имущественные права ребенка в результате сделки, и в чем выражается это нарушение.

Считала, что решение административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы несовершеннолетней дочери, а также её права и законные интересы на право распоряжение имуществом, принадлежащим ребенку и ей на праве собственности, установленное п.2 ст.209 ГК РФ, право на получение результатов государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» в виде разрешения сделки с имуществом несовершеннолетнего.

Просила признать незаконным решение администрации Дзержинского района Волгограда об отказе в предоставлении ей государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних» в связи с нарушением имущественных прав несовершеннолетней Т.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, которое может иметь место в результате совершения сделки; обязать администрацию Дзержинского района Волгограда принять решение о выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней Т.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, оформив указанное решение в виде постановления администрации Дзержинского района Волгограда о разрешении на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней Т.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, направив копию указанного постановления в адрес административного истца.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав административного истца ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, представителя администрации Дзержинского района Волгограда ФИО2, считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2014 №1264 (в ред. от 08.06.2016) утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», согласно п.п.1.1, 1.2 предусмотрено, что административный регламент определяет сроки и последовательность действий администраций районов Волгограда при осуществлении переданных государственных полномочий.

В качестве заявителей, которым предоставляется государственная услуга "Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних" (далее - государственная услуга), выступают совершеннолетние дееспособные граждане Российской Федерации, являющиеся родителями (опекунами, попечителями) несовершеннолетнего, а также доверительный управляющий имуществом несовершеннолетнего, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа город-герой Волгоград (далее - заявители), имеющие намерение получить разрешение на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предусмотрено, что для выдачи разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетнего заявителем должны быть представлены следующие документы: заявления; согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, на совершение сделки купли-продажи имущества по форме согласно приложению 4 к административному регламенту; согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, на совершение сделки с имуществом по форме согласно приложению 5 к административному регламенту; копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего, при достижении 14 лет – копия паспорта; справка о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего; копии правоустанавливающих документов на имущество (отдельно с места продажи и с места покупки недвижимого имущества), в отношении которого совершается сделка (договор купли-продажи, договор мены, договор дарения, договор передачи жилого помещения в собственность, договор долевого участия в строительстве, договор цессии, свидетельство о праве на наследство, свидетельство о государственной регистрации права, свидетельство о праве на наследство по закону (или по завещанию), правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копии ценных бумаг, копии лицевых счетов, открытых на имя несовершеннолетнего, документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы (в случае продажи автомобиля и др.);
копия технического паспорта (отдельно с места продажи и покупки недвижимого имущества); справки, удостоверяющие балансовую стоимость жилых помещений на день обращения (отдельно с места продажи и с места покупки недвижимого имущества при выдаче разрешения на продажу (обмен) жилого помещения несовершеннолетнего); документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания несовершеннолетнего;
документ, подтверждающий сведения об отсутствии задолженности по оплате за коммунальные услуги отдельно с места продажи и места покупки (обмена) жилых помещений (при выдаче разрешения на продажу (обмен) жилого помещения несовершеннолетнего); копия свидетельства о регистрации (расторжении) брака (в случае изменения фамилии законных представителей);
копия лицевого счета, открытого на имя несовершеннолетнего (в случае зачисления на него денежных средств от продажи объекта недвижимого имущества или в случае заключения договора найма (аренды);
копия договора долевого участия в строительстве или договора цессии в строительстве, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним (в случае приобретения жилого помещения в собственность (в том числе долевую) несовершеннолетнего в строящемся доме); справка о готовности строящегося дома и предполагаемом сроке ввода его в эксплуатацию (в случае приобретения жилого помещения в собственность (в том числе долевую) несовершеннолетнего в строящемся доме);
документы, подтверждающие возникновение залога на имущество несовершеннолетнего: справка из кредитного учреждения о предоставлении кредита на покупку жилого помещения, проект договора купли-продажи жилого помещения с ипотекой в силу закона, жилищные сертификаты и др. (в случае совершения сделки залога на имущество несовершеннолетнего);
проект договора найма (аренды), безвозмездного пользования имуществом несовершеннолетнего (в случае совершения сделки сдачи внаем (аренду), в безвозмездное пользование имуществом несовершеннолетнего);
проект соглашения о разделе имущества или выдела из него долей (в случае совершения сделки раздела имущества несовершеннолетнего или выдела из него долей).

При необязательном учете мнения второго родителя в установленных законом случаях заявитель представляет: копию решения суда, подтверждающего уклонение без уважительных причин одного из родителей от содержания и (или) воспитания ребенка; копию решения суда о лишении родительских прав одного из родителей (об ограничении в родительских правах) или признании его недееспособным или безвестно отсутствующим; копию решения суда о признании одного из родителей недееспособным; копию свидетельства о смерти отца (матери) несовершеннолетнего; справку, подтверждающую, что сведения об отце ребенка указаны на основании заявления матери ребенка.

На основании п.2.8.2 Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в случае… нарушения имущественных и (или) жилищных прав несовершеннолетних, которое может иметь место в результате совершения сделки;

Судом апелляционной инстанции установлено, что родителями несовершеннолетней Т.., ДД.ММ.ГГГГ рождения являются ФИО1 и ФИО3

На основании решения мирового судьи судебного участка №83 Волгоградской области от 02.11. 2006 брак между ФИО1 и ФИО3 расторгнут.

Согласно договору договора купли-продажи от 11.11.2015 ФИО1 и несовершеннолетняя Т. являются собственниками в праве общей долевой собственности жилого помещения, в составе одной комнаты, площадью <.......>, расположенного по адресу: <адрес>.

20.10.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи принадлежащей на праве собственности её несовершеннолетней дочери Т. 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. В заявлении административный истец указала, что сделка купли-продажи будет совершена одновременно с последующим дарением части квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также указано, что согласие всех заинтересованных лиц имеется.

Письмом от 03.11.2017 администрацией Дзержинского района г.Волгограда ФИО1 сообщено, что согласие на выдачу разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних выдается родителям, а также разъяснен порядок предоставления документов, необходимый при необязательном учете мнения второго родителя, предусмотренный п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 01.10.2014г. №1264.

13.12.2017 ФИО1 обратилась к административному ответчику с повторным заявлением, в котором просила с учётом дополнительно представленных документов рассмотреть заявление на выдачу предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи имуществом, собственником которого является несовершеннолетняя дочь. К представленному перечню документов согласие отца ребенка приложено не было.

Решением администрации Волгограда от 25.12.2017 №01-21-Ж/3787-17 в выдаче разрешения на продажу 1/2 доли комнаты, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей несовершеннолетней Т.., с учётом дополнительно представленных заявителем документов было отказано. Отказ мотивирован нарушением имущественных прав несовершеннолетней Т.., которое может иметь место в результате совершения сделки.

Отказывая в удовлетворении требований, учитывая непредоставление ФИО1 согласия отца ребенка на осуществление сделки, а также отсутствие документов, подтверждающих обстоятельства, названные в п. 2.6.1 вышеназванного Административного регламента, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности отказа административного ответчика в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи комнаты в общежитии, принадлежащей несовершеннолетней Т.

В силу части 1 статьи 28 Гражданского кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Данные правила распространяются и на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка (абзац 3 части 3 статьи 60 Семейного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса РФ).

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу пункта 1 статьи 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Таким образом, рассмотрение органом опеки и попечительства администрации Дзержинского района Волгограда вопроса о выдаче разрешения на отчуждение имущества несовершеннолетнего возможно при наличии согласия его законных представителей. Поскольку родители наделены равными правами и обязанностями в отношении своих детей, предполагается, что и осуществлять их они должны в одинаковом объеме.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действия (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено наличия совокупности условий, предусмотренной статьей 227 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не усматривает.

Кроме того, административный истец не лишена возможности вновь обратиться в администрацию Дзержинского района Волгограда за получением согласия на распоряжение жилой площадью несовершеннолетней дочери при предоставлении документов, предусмотренных п.2.6.1 Административного регламента, перечень которых является исчерпывающим.

По существу все доводы апелляционной жалобы являются аналогичными тем, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии нарушений закона, которые могут повлечь отмену судебного постановления, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств, которые были исследованы судом по правилам ст. 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи /подписи/

Согласовано, судья Волгоградского областного суда В.В. Тертышная