Апелляционное определение № 33А-1025/2018Г от 17.04.2018 Курского областного суда (Курская область)

Судья: Крук Л.П. Дело №33а-1025/2018 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 17 апреля 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Шуваевой Е.И.,

судей: Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,

при секретаре: Шевцовой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Мантуровского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к админи­страции 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, поступившее по апелляционному представлению прокуратуры Мантуровского района Курской области на решение Мантуровского районного суда Курской области от 18 января 2018 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав прокурора Казимирову Е.Ю., поддержавшую доводы административного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Мантуровского района Курской области обратился в суд с ад­министративным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ад­министрации 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской об­ласти о признании незаконным бездействия органа местного самоуправле­ния, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность и ре­гистрации права собственности на объекты недвижимости, относящиеся к объектам водоснабжения, а именно на водозаборные скважины и имущество к ним, расположенные на территории МО «2-Засеймский сельсовет» Манту­ровского района Курской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокуратура Мантуровского района Курской области просит отменить решение суда, как незаконного и необоснованного.

В суд апелляционной инстанции не явилась представитель административного ответчика администрации 2-го Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской области, представитель заинтересованного лица Администрации Мантуровского района Курской области извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с изменениями внесенными Федеральным законом от 27.05.2014 №136-Ф3 пунктам 3 и 4 части 1 статьи 14 к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муни­ципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабже­ния населения топливом в пределах полномочий, установленных законода­тельством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением ис­пользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъ­екта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом му­ниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселе­ниями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значе­ния сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на тер­риториях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 3 и ч. 4 ст. 14).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1.1 ст. 6 ФЗ "О водо­снабжении и водоотведении" с января 2015 г. вопросы организации водо­снабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Законом Курской области от 28.04.2015 №38-ЗКО установлен поря­док согласования между органами местного самоуправления перечня имуще­ства, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего переда­че, порядок направления согласованных предложений органами местного са­моуправления соответствующих муниципальных образований органам госу­дарственной власти Курской области, перечень документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципаль­ного имущества, и момент возникновения права собственности на муници­пальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 4 Закона №38-ЗКО для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципаль­ной собственности, органы местного самоуправления должны представить в том числе, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество; копии правоустанавливающих докумен­тов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче муниципальное имуще­ство принадлежит передающей стороне (предоставляются в случае отсут­ствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном ре­естре недвижимости), то есть данным законом предусмотрена ситуация, ко­гда в Едином государственном реестре недвижимости отсутствия сведений о зарегистрированных правах).

Судом установлено, что на территории муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» име­ется 11 объектов водоснабжения: 1) водозаборная скважина №12-10/12 и имущество к ней, расположенные в д. Борзенково Мантуровского района Курской области; 2) водозаборная скважина №9122 и имущество к ней, рас­положенные в д. Борзенково Мантуровского района Курской области; 3) во­дозаборная скважина №4248 и имущество к ней, расположенные в с. Мяснянка Мантуровского района Курской области; 4) водозаборная скважина №8425 и имущество к ней, расположенные в <...>­ Курской области; 5) водозаборная скважина №6766 и иму­щество к ней, расположенные в <...> Курской области; 6) водозаборная скважина №8186 и имущество к ней, расположенные в с. 2-Засеймье Мантуровского района Курской области; 7) водозаборная скважина №5696 и имущество к ней, расположенные в с.2-Засеймье Мантуровского района Курской области; 8) водозаборная скважина №6464 и имущество к ней, расположенные в д. Трубацкое Мантуровского района Курской области; 9) водозаборная скважина №8256 и имущество к ней, расположенные в с. Гущино Мантуровского района Курской области; 10) водозаборная скважина №7265 и имущество к ней, расположенные в д. Белый Колодезь Мантуровского района Курской области; 11) водоза­борная скважина №9430 и имущество к ней, расположенные в д. Суволочное Мантуровского района Курской области.

13.11.2014г. Собранием депутатов 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской области принято решение №200 «О безвозмезд­ной передаче юридических лиц и иного имущества из муниципальной соб­ственности МО «2-Засеймский сельсовет» Мантуровского района Курской области в муниципальную собственность муниципального района «Мантуровский район», пунктом 4 которого утвержден план меро­приятий по изготовлению технической документации и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества. Согласно плану мероприятий в июне 2016г. предполагалось за­вершить регистрацию права собственности на 11 водозаборных скважин и имущества к ними до июля 2016 г передать это имущество в собственность муниципального райо­на.

Однако, до настоящего времени работы по внесению в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на 11 указанных в иске прокурора водозаборных скважин и имущества к ним на перечисленные объекты не завершены.

Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил из того, что объекты водоснабжения, подлежащие передаче в собственность МО «Мантуровский район», значатся в реестре муниципальной собственности 2-Засеймского сельсовета, и являются муниципальной собственностью в силу закона, по­скольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сель­скохозяйственных организаций в муниципальную собственность» являются муниципальной собственностью и в соответствии с п.1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на не­движимое имущество и сделок с ним» его регистрация не требуется.

Оснований согласиться с данным выводом суда не имеется, так как он противоречит положениям приведенной выше ст.4 Закона №38-ЗКО.

В тоже время из материалов дела усматривается, что 6 июня 2016 г. Администрацией 2-го Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской области заключены договоры № 52 и № 53 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру по формированию межевого плана границ 3-х земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Мантуровский район, 2-й Засеймский сельсовет, с. 2-е Засеймье, с.Мяснянка, с. Гущино – скважины для водоснабжения и работ по формированию технических планов на эти скважины.

24 августа 2016 г. Администрацией 2-го Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской области заключены договоры № 83 и 84 на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру по формированию межевого плана границ 7-и земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Мантуровский район, 2-й Засеймский сельсовет, с. 2-е Засеймье. С. Трубацкое, д. Нечаево – 2 участка, д. Борзенково – 2 участка, д. Белый Колодезь - скважины для водоснабжения и работ по формированию технических планов этих же скважины.

14.06.2017 г. поданы заявления о государственном кадастровом учете на водозаборные скважины № 8256, 2448, 5659 и имущество к ним расположенные по адресам: с. Гущино Мантуровского района Курской области, с. Мяснянка Мантуровского района Курской области, с. 2 Засеймье Мантуровского района, Курской области (л.д. 26-28, 32-33, 29-31).

Регистрационные действия приостановлены на основании уведомлений от 22.06.2017 г. № 46/015/006/2017-28, от 27.06.2017 г. № 46/015/006/2017-30, от 27.06.2017 г. № 46/015/006-2017-29.

Таким образом, по состоянию на 14.06.2017г. документы для постановки на кадастровый учет сданы по 3 объектам водоснабжения, по 7 объектам продолжается работа по изготовлению технической документации на них, что свидетельствует о выполнении административным ответчиком обязанности по оформлению в собственность и регистрации права собственности по 10 объекта водоснабжения.

В тоже время, административным ответчиком не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении водозаборной скважины № 9430 и имущества к ней, расположенных в д. Суволочное Мантуровского района Курской области принимались меры по регистрации права собственности на этот объект водоснабжения, что не было учтено судом первой инстанции.

Поскольку в отношении водозаборной скважины № 9430 и имущества к ней никакие работы по оформлению технической документации и постановке на кадастровый учет Ад­министрацией 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской об­ласти не проводились, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по выполнению обязанности по оформлению в собственность и регистрации права собственности по этому объекту водоснабжения.

Ссылки административного ответчика на отсутствие денежных средств на указанные цели, в рамках настоящего дела основанием к отказу в удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия Администрации 2-го Засеймского сельсовета по оформлению документов на водозаборной скважины № 9430 и имущества к ней не являются.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающие уважительность причин бездействия Администрации, суду представлено не было, и обстоятельств, свидетельствующих о их наличии из материалов дела не усматривается.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении исковых требований в части признания бездействия Ад­министрации 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской об­ласти по оформлению в собственность и регистрации права собственности в отношении водоза­борной скважины №9430 и имущества к ней, расположенных по адресу: д. Суволочное Мантуровского района Курской области, в связи с чем, судебное решение в этой части подлежи отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием в этой части нового решения об удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении на Ад­министрацию 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской об­ласти обязанности устранить допущенные нарушения в течение 1-года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на водоза­борную скважину №9430 и имущество к ней.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Мантуровского районного суда Курской области от 18 января 2018 г. в части признания отсутствия оснований к признанию бездействия Ад­министрации 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской об­ласти по регистрации права собственности на водозаборную скважину №9430 и имущество к ней, расположенную по адресу: д. Суволочное Мантуровского района Курской области отменить.

Принять в этой части новое решение, которым удовлетворить требование прокурора по водоза­борной скважине №9430 и имуществу к ней и обязать Ад­министрацию 2-Засеймского сельсовета Мантуровского района Курской об­ласти в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на этот объект недвижимости.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: