Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» об оспаривании решения Управления Министерство юстиции по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации,

по апелляционной жалобе директора НОУ Федерации профсоюзов КК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» Сафронова Е.А.,

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 28 апреля 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» о признании незаконным п. 1.1 решения Управления Министерство юстиции РФ по Красноярскому краю об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, и возложении обязанности по внесению изменений – отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» обратилось в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции по Красноярскому краю, в котором просило признать незаконным решение от 22.01.2016 года об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

Требования мотивированы тем, что 25.12.2015 года некоммерческое общество обратилось в Управление юстиции с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы. 24.01.2016 года было отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в связи с тем, что представленный на государственную регистрацию Устав организации противоречит действующему законодательству, а именно: в нарушение требований п. 2 ст. 123.21, ст. 123.23 ГК РФ, п. 1 ст. 4, ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» полное и сокращенное наименование организации, указанные в Уставе, в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, не содержат в определении организационно-правовой формы термин «частное». Указанный отказ считает незаконным, поскольку п. 5 ст. 23 Федерального закона об образовании наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать только указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации. Согласно п.п. 8 п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут создаваться в форме учреждений, к которым относятся государственные учреждения, муниципальные учреждения и частные учреждения. В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Некоммерческие организации могут создаваться в форме частных образовательных учреждений. «ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм» содержит перечень организационно-правовых форм юридических лиц, являющихся некоммерческими унитарными организациями; за номером № 75000 значатся учреждения, за № 75500 – частные учреждения. Согласно письму Министерства образования РФ от 10.06.2013 «О наименовании образовательных учреждений» к числу необязательных сведений, указываемых в наименовании образовательной организации по ее желанию и (или) желанию ее учредителя, относится указание на форму собственности с целью информирования потребителя образовательных услуг. Следовательно, наименование организационно-правовой формы возможно определить одним термином – учреждение. Как следует из п.п. 5 п. 5 ст. 108 ФЗ об образовании образовательные учреждения дополнительного профессионального образования специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования. Таким образом, образовательные учреждения дополнительного профессионального образования специалистов должны переименоваться в учреждения дополнительного профессионального образования.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе директор НОУ Федерации профсоюзов КК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов Сафронов Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Ссылается на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Указывает на то, что в наименовании административного истца должно иметься указание на организационно-правовую форму юридического лица, но не на вид организационно-правовой формы, правомочия которого определены частной формой собственности. Данное требование административным истцом было соблюдено.

Представителем Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю Никитиной И.В. поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: представители НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» Филатов И.В. и Гурская Л.А., представитель Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю Никитина И.В..

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав представителей НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» Филатова И.В. и Гурскую Л.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю Никитину И.В., согласившуюся с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии ч.1, ч. 3, ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации; образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы: 2) организация дополнительного профессионального образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам.

Согласно ч. 5, ч. 6 ст. 108 указанного Федерального закона наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года с учетом следующего: при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы; при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.В силу ч. 1 ст. 23.1 указанного Федерального закона в государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано, если учредительные и иные представленные для государственной регистрации документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящей статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации (ч.3).

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации.

Согласно п. 1, п. 5 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Наименование, фирменное наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительном документе и в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ч. 1). Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) (ч. 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.03.2016 года НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» зарегистрировано в качестве юридического лица с 17.01.2003 года. Основным видом деятельности учреждения является обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование.

24.12.2015 года Советом Красноярского краевого союза организаций профсоюзов «Федерация профсоюзов Красноярского края» в соответствии с требованиями ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» принято постановление об изменении наименования НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» на Учреждение дополнительного профессионального образования Федерации профсоюзов Красноярского края «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» и внесении соответствующих изменений в устав учреждения.

25.12.2015 года директор НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» Сафронов Е.А. обратился в Управление Министерства юстиции по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в том числе в части изменения наименования учреждения. К указанному заявлению были приложены устав учреждения и постановление от 24.12.2015 года.

Согласно п. 1.1 ст. 1 представленного в Управление Министерства юстиции по Красноярскому краю Устава учреждения является некоммерческой унитарной организацией, созданной в организационно-правовой форме – Учреждение, форма собственности Учреждения – частная.

Полное наименование учреждения: Учреждение дополнительного профессионального образования Федерации профсоюзов Красноярского края «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов». Сокращенное наименование Учреждения: УДПО ФПКК «ВСРУЦП»» (п. 1.4 ст.1 Устава).

20.01.2016 года Управлением Министерства юстиции по Красноярскому краю принято распоряжение об отказе НОУ ФПКК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

22.01.2016 года в адрес административного истца направлено уведомление об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, в том числе со ссылкой в п. 1.1 уведомления на то, что полное и сокращенное наименование организации, указанные в Уставе и заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, не содержат в определении организационно-правовой формы термин «частное».

Разрешая административные исковые требования НОУ ФПКК ««Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов» об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, с учетом положений ч.1, ч. 3, ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 1, п. 5, ст. 54, ст. 123.21 ГК РФ, дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, в том числе решению Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю от 20.01.2016 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

При этом суд верно указал, что наименование некоммерческого учреждения, в том числе и его сокращенная форма, содержащиеся в учредительных документах, должны отражать организационно-правовую форму учреждения, одним из видов которой для некоммерческой организации является «частное учреждение». Таким образом, поскольку в нарушение указанных требований закона в уставе административного истца отсутствовало указание на вид организационно-правовой формы учреждения – «частное», Управление Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю обоснованно отказало в регистрации вносимых в учредительные документы указанных изменений.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, как нарушающего права административного истца, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы аналогичны доводам, указанным в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований судебная коллегия не усматривает.

При этом доводы административного истца о том, что требуемое Управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю наименование учреждения с указанием «частное» может оттолкнуть потенциальную аудиторию клиентов их образовательного учреждения, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не могут заменить собой требования закона, предъявляемые к учреждению, в случае их государственной регистрации, а потому изменения, вносимые в учредительные документы некоммерческой организации указанные в Уставе и заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, должны содержать указание на организационно-правовую форму учреждения как «частное».

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит. Иные доводы, в том числе связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм права, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 28 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу директора НОУ Федерации профсоюзов КК «Восточно-Сибирский региональный учебный центр профсоюзов Сафронова Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: