Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО3

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 04 марта 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края, в котором просит признать незаконными действия Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выразившиеся в отказе исключения земельного участка с кадастровым номером №, из состава земель государственного лесного фонда; обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края исключить вышеуказанный земельный участок из земель лесного фонда Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что отказ нарушает права административного истца, так как в соответствии с п 1.1. Постановления Правительства Красноярского края № 196-п от 20.04.2010 года «Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» государственный комплексный заказник «Красноярский» является особо охраняемой природной территорией. Пунктом 1.2. настоящего постановления предусмотрено, что данный заказник образован на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков. Таким образом, в соответствии с действующим на момент принятия данного постановления законодательством, земли, на территории которых образовывается заказник, являются землями лесного фонда. Правительство Красноярского края как собственник заказника краевого значения обязано привести документы в соответствие с собственным постановлением и федеральным законодательством, а именно: категорию земель.

В соответствии с данными филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект», Управления Росреестра по Красноярскому краю отсутствуют данные об отнесении данной территории к особо охраняемым природным территориям. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об указанном заказнике.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО3 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Полагает, что законодатель не допускает отнесение земельного участка к разным категориям земель. Указывает, что земельный участок имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Разрешив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая административные исковые требования, руководствуясь положениями ст. ст. 7, 27, 94, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», п. 2 ст.5, ч.ч. 3, 6 ст. 14, Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ в ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», п.п. 1, 4 ст.5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 г. № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае», п. п. 1.3, 3.2 Положения о заказнике, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Выводы суда об этом подробно мотивированы и подтверждаются материалами дела, из которых следует, что 04.07.2013 г. между администрацией Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» (продавец) и ФИО2 (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1496 кв.м., из категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения садоводства (т.1 л.д.51).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, с 19.07.2013 г. собственником вышеуказанного земельного участка является ФИО2; земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.08.2012 г. (т.1 л.д. 50, 106-108).

17.03.2020 г. ФИО2 обратилась в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением об исключении земельного участка с кадастровым номером № из земель лесного фонда РФ (т.1 л.д.62).

Письмом Министерства лесного хозяйства Красноярского края №86-04235 от 07.04.2020 г. ФИО2 отказано в исключении земельного участка с кадастровым номером № из земель лесного фонда РФ, при этом, указано, что в соответствии с действующим лесохозяйственным регламентом Емельяновского лесничества и лесоустроительными материалами, определяющими границы земель лесного фонда, земельный участок с кадастровым номером №, располагается на землях лесного фонда, в границах части выдела 5 квартала 11 совхоза «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества. Согласно положению о государственном комплексном заказнике «Красноярский», утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 <...> «Элита» Емельяновского участкового лесничества Емельяновского лесничества расположен в границах особо охраняемых природных территорий краевого значения. В соответствии с пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, не подлежат исключению из состава земель лесного фонда (т.1 л.д.63).

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что частью 6 Федерального закона от 29.07.2017 г. №280-ФЗ закреплено, что положения ч.3 ст.14 данного Закона не распространяется на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, Министерством лесного хозяйства Красноярского края обоснованно отказано административному истцу в исключении земельного участка с кадастровым номером № из земель лесного фонда.

Судебная коллегия считает выводы суда правильными, основанными на фактических обстоятельствах и правильном применении закона.

В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли в том числе особо охраняемых природных территорий.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ч.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ч.6 ст.95).

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Согласно п.1 ст.5 Закона Красноярского края от 28.09.1995 г. №7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» установлено, что создание государственных природных заказников и памятников природы краевого значения может осуществляться как с изъятием земельных участков (акваторий), так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников этих участков (акваторий).

Постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010 г. № 196-п «Об образовании особо охраняемой природной территории - государственного комплексного заказника краевого значения «Красноярский» на территории Березовского, Балахтинского, Емельяновского, Манского районов и муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, образован государственный комплексный заказник «Красноярский», общей площадью 348475 гектаров, с целью сохранения биологического и ландшафтного разнообразия Красноярского края, а также лесов вокруг города Красноярска в целях улучшения качества атмосферного воздуха, защиты лесных насаждений, почв и водных объектов от неблагоприятных природно-климатических и антропогенных факторов, повышения их санитарно-гигиенических, рекреационных, оздоровительных и средозащитных функций образован Государственный комплексный заказник краевого значения «Красноярский». Государственный комплексный заказник «Красноярский» является особо охраняемой природной территорией краевого значения.

При этом согласно п.1.2 постановления Правительства Красноярского края от 20.04.2010 г. № 196-п заказник организован на землях лесного фонда без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников этих участков.

Пунктом 1.3 Положения о заказнике, утвержденного приведенным Постановлением №196-П, установлено, что заказник учитывается при разработке схем территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, лесного плана Красноярского края, лесохозяйственных регламентов, схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Пунктами 3 и 4 Положения описаны местоположение и границы заказника, в том числе Емельяновского лесничества.

Лесохозяйственным регламентом, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 26.09.2018 г. №1434-од (ред. от 20.04.2020 г.) «Об утверждении лесохозяйственного регламента Емельяновского лесничества» установлено, что общая площадь земель лесного фонда лесничества составляет 326154 га и в административно-хозяйственном отношении подразделяется на семь участковых лесничеств: Кемчугское, Мало-Кемчугское, Михайловское, Мостовское, Никольское, Устюгское и Емельяновское (п. 1.1.2). Согласно <...> «Элита» Емельяновского участкового лесничества (1-й кластер ГКЗ «Красноярский») входят в перечень особо охраняемых природных территорий.

В силу изложенного выводы суда о том, что границы заказника установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, являются обоснованными.

Административный истец ссылается как на правовое основание своих требований на положения ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. № 280-ФЗ, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Однако положения ч.3 ст.14 приведенного Закона в силу ч.6 ст.14 не распространяются на земельные участки расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

Таким образом, оснований для исключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель лесного фонда Российской Федерации не имеется.

Более того, при применении положений ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» закон не устанавливает обязанность правообладателя земель лесного фонда, представителем которого в данном случае административный ответчик не является, исключать границы земельных участков из земель лесного фонда или лесных участков.

Отсутствие на местности границ заказника не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус особо охраняемых земель и не исключают действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Кроме того, в данном случае то обстоятельство, что право собственности административного истца на земельный участок возникло до 1 января 2016 года, не дает приоритета, установленного положениями ч.3 ст.14 Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», направленного на устранение противоречий сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и Едином государственном реестре недвижимости, поскольку, как указано было выше, право собственности Российской Федерации на лесной участок Емельяновского лесничества также зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и также до 01.06.2016 года.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока обращения административного ответчика по вопросу оспаривания зарегистрированного права на спорный земельный участок не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку вопрос правомерности зарегистрированного права на спорный земельный участок предметом оценки по настоящему делу не является, таковых требований Министерством лесного хозяйства Красноярского края не заявлялось. При этом отсутствие такового спора не изменяют и не отменяют установленный нормативными правовыми актами статус особо охраняемых земель и не исключают действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права, указанные в апелляционной жалобе, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта. Более того, основания для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права отсутствуют, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и административный спор по существу разрешен верно.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствие с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции и нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: