Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по апелляционной жалобе представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецк на решение Кузнецкого районного суда г.Новокузнецк от 12 ноября 2015 года

по делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецк о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились к Администрации г.Новокузнецк с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецк № 235 от 11.09.2015 г. об отказе в переводе квартиры по адресу: <адрес> в нежилое помещение; обязании ответчика осуществить перевод указанной квартиры в нежилое помещение.

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками трехкомнатной квартиры, расположенной на первом этаже пятиэтажного крупноблочного жилого дома по адресу: <адрес>.

В ГП Кемеровской области «Облстройпроект» был заказан проект перепланировки приобретенной квартиры под офис. Работы по перепланировке квартиры под офис и устройство входного узла выполнены.

Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № 235 от 11.09.2015 г. им отказано в переводе квартиры в нежилое помещение, в связи с несоответствием предоставленного проекта реконструкции, разработанного ГП КО «Облстройпроект», п. 4.2.4.9. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и градостроительному плану земельного участка.

Считают это распоряжение незаконным.

Осуществленная в соответствии с имеющимся проектом перепланировка не нарушает положений, установленных п. 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Ими не допущено нарушение требований п. 4.2.4.9 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», поскольку указанная норма запрещает расширять проем, а в соответствии с проектом для устройства входного узла существующий оконный проем не расширяется, а удлиняется.

Согласно письму ГП КО «Облстропроект» № 06-539 от 14.08.2012 г. было проведено техническое обследование переустройства жилой квартиры по <адрес> в нежилое помещение и установлено, что работы были выполнены согласно проекту, входной узел, организованный через оконный проем путем демонтажа подоконной доски в наружной части панели, был усилен металлической рамой. Увеличение высоты проема за счет разборки подоконной части не влияет на прочностные характеристики стеновой панели. Работы по переустройству квартиры в нежилое помещение не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства. Перепланировка квартиры не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Представленный ими в Комитет градостроительства и земельных ресурсов проект перепланировки помещения соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласие на размещение в приобретенном ими помещении офиса и уменьшение в связи с организацией входного узла земельного участка, находящегося в общей долевой собственности жильцов дома, было получено от всех собственников помещений дома по <адрес>.

В принадлежащем им помещении смонтирована пожарно-охранная сигнализация, ими заключены договоры со всеми ресурсоснабжающими организациями и управляющей компанией ООО «УрсаДом». Филиалом № 12 БТИ г. Новокузнецка после проведения перепланировки был составлен технический паспорт нежилого помещения по <адрес>.

Считают, что ими не нарушены указанные в ст. 22 ЖК РФ условия перевода жилого помещения в нежилое помещение. Ни одного из оснований для отказа в переводе приобретенной квартиры в нежилое помещение, указанных в ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, нет.

Отказ в выдаче им разрешения на перевод приобретенного ими жилого помещения по <адрес> нежилое нарушает их права, поскольку до оформления перевода жилого помещения в нежилое они не могут использовать приобретенное помещение под размещение в нем офиса, не имеют возможности в полном объеме осуществлять правомочия собственника, установленные ст. 209 ГК РФ, нарушает установленное ст. 35 Конституции РФ право частной собственности.

Решением Кузнецкого районного суда г.Новокузнецка от 12 ноября 2015 года постановлено:

Признать незаконным распоряжение председателя Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецк № 235 от 11.09.2015 об отказе в переводе квартиры по адресу: <адрес> нежилое помещение, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1, ФИО2

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о переводе помещения, расположенного по адресу: <адрес> из жилого в нежилое помещение в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецк осуществить перевод помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из жилого в нежилое помещение - отказать.

Представитель Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г.Новокузнецк в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований, т.к. суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, выводы суда не соответствуют материалам дела, неправильно применен материальный закон и процессуальный закон.

Считает, что на административных истцах лежала обязанность по предоставлению всех документов к заявлению от 07.09.2015г. о переводе жилого помещения в нежилое, предусмотренных ст. 23 ЖК РФ.

В Комитет не были представлены поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, документ, свидетельствующий о погашение ипотеки, а значит, не был соблюден прядок обращения в Комитет.

Комитет в оспариваемом распоряжении не ссылается на Постановление Госстроя РФ от 27.09.2013 г. №170 «Об утверждении правил и ном технической эксплуатации жилищного фонда». В распоряжении имеется ссылка только на Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» в данном Постановлении нет ссылок на Постановление Госстроя РФ от 27.09.2013 г. №170, также отсутствует в содержание по тексту Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. Проектная документация не соответствует Постановлению от 16.02.2008 г.

Представленный проект является рабочей документацией, о чем свидетельствует Альбом чертежей марки АР.АС стадия РП (обозначение рабочий проект), в нем отсутствуют необходимые разделы (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, раздел архитектурного решения, сведения об инженерных конструктивные и объемно-планировочные решения, сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений, система электроснабжения, система водоснабжения, отопление вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети, сети связи, система газоснабжения, технологические решения, проект организации строительства,, проект по организации работ по сносу или демонтажу объектов капительного строительства «выполняется при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства, перечень мероприятий по охране окружающей среды, мероприятия по пожарной безопасности, мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, смета на строительство объектов капитального строительства, пояснительная записка к сметной документации.

На апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, его представителя ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение- квартира № в доме 82 по ул.Кирова в г. Новокузнецк.

Для перевода указанной квартиры в нежилое помещение в ГП КО «Облстройпроект» ими был заказ проект перепланировки квартиры под офис (л.д. 21-95).

После проведенной перепланировки филиалом № 12 БТИ г. Новокузнецк был составлен технический паспорт нежилого помещения (л.д. 30-34)

Затем они обратились в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с заявлением о переводе <данные изъяты>

Распоряжением Комитета Градостроительства и земельных ресурсов Администрации г.Новокузнецк от 11.09.2015 г. в переводе квартиры в нежилое помещение отказано на основании:

несоблюдения условий перевода помещения, предусмотренные ч. 2 ст. 22 ЖК РФ (право собственности на переводимое помещение обременено правами третьих лиц (ипотека в силу закона),

не представления определенных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. В частности не представлен поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, так как представленный к рассмотрению проект шифр: 20-12/0-1, разработанный ГП КО «Облстройпроект» не соответствует требованиям, предъявляемым к проектной документации для строительства и Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (л.д. 18).

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о том, что указанное Распоряжение является незаконным.

Этот вывод суда является неправильным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Согласно статье 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (п. 1.).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (п. 2).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (п. 4).

Согласно ч.2,3 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 1, 3 ст. 24 ЖК РФ, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела усматривается, что при подаче заявления о переводе жилого помещения в нежилое административные истцы представили свидетельство о регистрации права на квартиру по <адрес>, в котором указано, что имеются ограничение (обременение) права: ипотека в силу закона.

Документы для погашения регистрационной записи об ипотеки в порядке ст. 25 ФЗ от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеки (залоге недвижимости)", а именно совместное заявление залогодателя и залогодержателя, либо решение суда, арбитражного суда или третейского суда о прекращении ипотеки, не были представлены в момент подачи заявления о переводе жилого помещения в нежилое.

Поэтому отказ в переводе указанной квартиры в нежилое помещение соответствует требования закона.

Предоставление административными истцами в ходе судебного разбирательства в материалы справка ПАО «МДМ Банк» по кредитному договору, из которой следует, что все обязательства по кредитному договору ФИО2, которой был предоставлен кредит для приобретения в общую совместную собственность ФИО2 и ФИО1 жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, выполнены в полном объеме, дата полного гашения задолженности и закрытия кредита -10.07.2012 г., а также копия свидетельства о регистрации права на спорный объект недвижимости, из которого следует, что в отношении данного жилого помещения в настоящее время не имеется ограничений (обременении) права не имеет значения для разрешения спора, т.к. указанное свидетельство выдано 9.11.2015 г., т.е. в момент подачи заявления о переводе жилого помещения в нежилое указанные документы отсутствовали и в Комитет представлены не были, эти документы не являются документами, подтверждающими погашение ипотеки.

Давая оценку оспариваемому распоряжению в части отказа в связи с тем, что подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, так как представленный к рассмотрению проект шифр: 20-12/0-1, разработанный ГП КО «Облстройпроект» не соответствует требованиям, предъявляемым к проектной документации для строительства и Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», суд сослался на то, что принимая решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, административный ответчик указал на несоответствие предоставленной проектной документации перепланировки помещения и устройства входного узла, в связи с тем, что в стенах крупнопанельных зданий не допускается расширять и пробивать проемы.

Однако, оспариваемое Распоряжение не содержит такого основания.

В Распоряжении не приведено доводов, по которым проект, предоставленный административными истцами, не соответствует требованиям, предъявляемым к проектной документации для строительства и Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Не предоставление поэтажного плана дома административными истцами не является основанием к отказу в переводе жилого помещения в нежилое.

Однако, указанные обстоятельства не могут являться основанием для признания оспариваемого распоряжения в целом при наличии обременения правами третьих лиц (ипотеки), не погашенной на момент подачи заявления в установленном законом порядке.

Вывод суда о том, что требования об обязании административного ответчика осуществить перевод приобретенной ими указанной квартиры в нежилое помещение не подлежат удовлетворению, является правильным.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не имеется, в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение суда является правильным.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кузнецкого районного суд г.Новокузнецк от 12 ноября 2015 г. в части признания незаконным распоряжения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецк № 235 от 11.09.2015 г. и об обязании Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о переводе жилого помещения в нежилое отменить.

Вынести новое решение: ФИО1, ФИО2 отказать в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецк № 235 от 11.09.2015 г. и об обязании Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецк рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о переводе помещения,

Председательствующий:

Судьи: