Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В., рассмотрев 21 июня 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском материал по частной жалобе Шуманиной Н.В. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 апреля 2021 года об отказе в принятии к производству суда административного искового заявления Шуманиной Н.В. к председателю Квалификационной коллегии судей Камчатского края об оспаривании действий председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края,

УСТАНОВИЛ:

Шуманина Н.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края Горна В.Ф. по возврату жалобы Шуманиной Н.В. от 7 апреля 2021 года, ссылаясь на то, что 7 апреля 2021 года она обратилась к председателю Квалификационной коллегии судей Камчатского края с жалобой на действия судьи Штенгель Ю.С. о нарушении процессуальных прав Шуманиной Н.В. Ответом председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края Горна В.Ф. от 12 апреля 2021 года жалоба Шуманиной Н.В. возвращена без рассмотрения. Полагает, что у председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края не было оснований для возврата жалобы. Если вопросы, поставленные в жалобе, не входят в компетенцию Квалификационной коллегии судей Камчатского края, председатель должен направить жалобу в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Определением судьи от 23 апреля 2021 года, об отмене которого Шуманина Н.В. ставит вопрос в частной жалобе, в принятии заявления к производству суда отказано на основании пунктов 1 и 3 части 1 статьи 128 КАС РФ.

В частной жалобе Шуманина Н.В. просит отменить определение судьи, ссылаясь на то, что Федеральный закон от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» не исключает возможности обжалования в судебном порядке решения квалификационной коллегии судей лицом, обратившимся с жалобой на судью.

Обсудив доводы частной жалобы и изучив материалы по ней, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 128 КАС, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если:

заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах (пункт 1);

из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 3).

Как видно из материалов по частной жалобе, Шуманина Н.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании незаконного бездействия председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края, проявленное им при рассмотрении жалобы Шуманиной Н.В. на действия судьи Штенгель Ю.С.

В жалобе, направленной председателю Квалификационной коллегии судей Камчатского края, Шуманина Н.В. просила провести проверку в отношении судьи Штенгель Ю.С., привлечь ее к дисциплинарной ответственности, поскольку судьей нарушены сроки рассмотрения жалобы в порядке статьи 125 УПК РФ, а также процессуальный порядок рассмотрения ходатайства о восстановлении срока.

Письмом от 12 апреля 2021 года № 164 председатель Квалификационной коллегии судей Камчатского края возвратил Шуманиной Н.В. жалобу в связи с отсутствием в ней вопросов, относящихся к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, определенной статьей 19 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Отказывая в принятии административного искового заявления Шуманиной Н.В., судья, руководствуясь пунктами 1 и 3 части 1 статьи 128 КАС, пришел к выводу, что требования Шуманиной Н.В. не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку из административного искового заявления об оспаривании действий председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края не следует, что принятым им решением нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Оснований для признания данного вывода неправильным исходя из содержания поданного в суд заявления не имеется и из доводов частной жалобы не усматривается.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Данная норма по своему содержанию является общей, поскольку содержит расширенное толкование круга лиц, обладающих правом на предъявление требований об оспаривании тех или иных решений, действий (бездействий) государственных органов и их должностных лиц, включая квалификационную коллегию судей.

Порядок обжалования решений квалификационной коллегии судей, а также круг субъектов, наделенных правом на их обжалование, установлены Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», к числу которых названный закон относит лиц, в отношении которых принято решение (часть 1 статья 26).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26 марта 2019 года № 847-О, действующее правовое регулирование предоставляет гражданам право направлять в квалификационную коллегию судей только жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, а также право получить ответ квалификационной коллегии судей, который при этом не является ее решением. При этом гражданину, направившему жалобу в квалификационную коллегию судей, должна быть обеспечена справедливая процедура ее рассмотрения. Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) квалификационной коллегии судей, если полагает, что ими нарушены его права, свободы и законные интересы. Следовательно, действующее правовое регулирование, предусматривающее право граждан на обращение в квалификационную коллегию судей по вопросам, относящимся к ее компетенции, гарантирует реализацию данного права, допуская возможность оспаривания гражданином действий (бездействия) квалификационной коллегии судей, связанных с рассмотрением поданной им жалобы.

Из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов усматривается, что Шуманина Н.В. не согласна с выводами председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края Горна В.Ф. об отсутствии у квалификационной коллегии судей полномочий для рассмотрения жалобы заявителя. По мнению Шуманиной Н.В., судьей Штенгель Ю.С. совершен дисциплинарный проступок, наложение дисциплинарного взыскания за который в силу статьи 19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» относится к полномочиям квалификационной коллегии судей субъекта.

При этом суть жалобы заявительницы сводилась к несогласию с порядком рассмотрения судьей Штенгель Ю.С. ее жалобы и ходатайства, а соответственно, принятыми по результатам их рассмотрения процессуальными документами, давать оценку законности которых квалификационная коллегия судей не вправе, поскольку соответствующая проверка реализуется в порядке обжалования судебных решений и действий судей по конкретным делам, о чем указано в ответе председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края Горна В.Ф. от 12 апреля 2021 года.

В данном случае, изложенный в письме от 12 апреля 2021 года вывод об отсутствии у квалификационной коллегии судей Камчатского края полномочий решать вопросы, связанные с оценкой законности и обоснованностью процессуальных решений и действий судьи, не может свидетельствовать о том, что со стороны председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края совершены действия либо принято решение, затрагивающее права, свободы и законные интересы административного истца. Какого-либо решения в отношении Шуманиной Н.В. Квалификационной коллегией судей Камчатского края не принималось.

При этом ответ председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края не создает препятствий для реализации прав Шуманиной Н.В. на оспаривание решений и действий судьи Штенгель Ю.С. в соответствующем процессуальном порядке. Оснований для направления жалобы Шуманиной Н.В. в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (в рассматриваемом случае в суд), вопреки доводам Шуманиной Н.В. у председателя Квалификационной коллегии судей Камчатского края права не имелось.

При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу об отказе в принятии административного искового заявления Шуманиной Н.В. к производству суда.

Учитывая, что у судьи имелись основания для отказа в принятии административного искового заявления, определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 апреля 2021 года подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба Шуманиной Н.В. – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 23 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Шуманиной Н.В. – без удовлетворения.

Судья Камчатского краевого суда Н.В. Гончарова