Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 февраля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, по апелляционной жалобе Министерства природных ресурсов Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 30 ноября 2017 года,

заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения прокурора Криковцовой Е.Г., представителя Министерства природных ресурсов Хабаровского края Ульяновой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с административными исками к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что на территории Хабаровского края созданы особо охраняемые природные территории - памятники природы краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли». Согласно информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственного регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от 07.08.2017 сведения о границах данных особо охраняемых природных территорий в Единый государственный реестр недвижимости не внесены, что нарушает требования законодательства об особо охраняемых природных территориях и земельного законодательства.

Ранее прокуратурой края в связи с неисполнением указанных требований законодательства 10.02.2017 было внесено представление министру природных ресурсов Хабаровского края, согласно ответу на которое, административным ответчиком разрабатывался график выполнения данных работ, однако до настоящего времени сведения в реестр недвижимости не внесены. По информации Министерства природных ресурсов края от 16.08.2017 в настоящее время указанные работы также не выполняются и запланированы на период до 2018 года.

Невнесение сведений в реестр недвижимости о границах зон особо охраняемых природных территорий создает условия для нарушения режима и функционирования таких территорий, препятствует осуществлению контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории, относящейся к объектам общенационального достояния.

Просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившееся в ненаправлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий памятник природы краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли». Обязать Министерство природных ресурсов Хабаровского края в срок до 01.03.2018 направить в орган государственного кадастрового учета документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территориях памятники природы краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли».

Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 15 ноября 2017 года двенадцать административных исковых заявления прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Хабаровского края объединены в одно производство.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 30 ноября 2017 года требования прокурора Хабаровского края удовлетворены.

Судом постановлено признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившееся в не направлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территориях краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли».; на Министерство природных ресурсов Хабаровского края возложена обязанность в срок до 31.05.2018г. направить в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территориях краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Долгова Е.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что Министерством предпринимались и предприняты все возможные меры по внесению сведений о границах особо охраняемых природных территорий краевого значения в Единый государственный кадастр недвижимости, что подтверждается многочисленными письменными доказательствами. Начиная с 13.01.2017 Министерство провело работу по выяснению примерной стоимости работ по подготовке материалов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений для каждой особо охраняемой природной территории краевого значения; обратилось в министерство финансов Хабаровского края за выделением дополнительных средств краевого бюджета на исполнение вновь возложенных полномочий; выяснило в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю вопросы об особенностях составления и подачи необходимых документов; организовало проведение процедуры определения подрядчика путем проведения открытого аукциона, по результатам проведения которого заключены 9 государственных контрактов на выполнение работ по внесению сведений о границах 94 особо охраняемых природных территорий краевого значения в ЕГРН.

О проводимой работе по обеспечению внесения сведений о ранее созданных особо охраняемых природных территориях краевого значения, а также о времени, необходимом для ее завершения, Министерство неоднократно информировало прокуратуру Хабаровского края, сообщено о том, что работа по внесению сведений о границах указанных территорий будет завершена в апреле 2018 года.

Судом не было учтено, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым возложена обязанность на орган исполнительной власти по направлению в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в ЕГРН, вступил в законную силу только с 01.01.2017, в связи, с чем возложенная на Министерство обязанность не могла быть исполнена в более короткие сроки.

В письменных возражениях Прокурор края В.Н. Каплунов с доводами апелляционной жалобы не согласен. Указывает, что министерство природных ресурсов Хабаровского края в настоящее время лишь проявляет намерение к исполнению обязанностей по внесению сведений об ООПТ краевого значения в ЕГРН. При этом, административным ответчиком не приведено суду состоятельных аргументов, обосновывающих законность не выполнения такой обязанности в рамках ФЗ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», действовавшего до 01.01.2017г. Нормой п. 1 ст. 2 ФЗ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ во взаимосвязи с нормами ст. 56 ЗК РФ предусматривалась обязанность по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных зонах, и зонах с особыми условиями использования территорий, к которым ранее действовавшее законодательство относило и особо охраняемые природные территории. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без изменений.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края Ульянова А.А. пояснила, что 22.12.2017г. в Управление Росреестра по Хабаровскому краю направлены документы для внесения в государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий государственных природных заказников краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли»..

Прокурор Криковцова Е.Г. судебной коллегии пояснила, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку Министерство природных ресурсов Хабаровского края исполнило свою обязанность по внесению сведений о границах особо охраняемых природных территорий в государственный реестр недвижимости после вынесения решения судом первой инстанции.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что на основании Постановления главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 № 7 «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края» на территории Вяземского, Ванинского, района им.Лазо, Хабаровского, Комсомольского, Солнечного, Нанайского, муниципальных районов созданы памятники природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского- лесная площадь», «Озеро Хумми».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2006 № 101-пр «Об организации на территории Хабаровского края ландшафтных памятников природы краевого значения в Советско-Гаванском районе созданы ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 № 154-пр утверждено Положение о памятниках природы краевого значения в Хабаровском крае.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.10.2014 № 361-пр «Об утверждении границ памятников природы краевого значения в Амурском, Бикинском, Вяземском, имени Лазо, Нанайском, Солнечном муниципальных районах и о внесении изменений в постановление главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 № 7 «Об особо охраняемых природных территориях Хабаровского края» утверждено описание границ памятников природы краевого значения «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Тис остроконечный», «Посадки сосны обыкновенной», «Роща кедра корейского-лесная площадь».

Описание границ памятников природы краевого значения «Озеро Хумми», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского», «Заросли лотоса», «Каменная роща с урочищем Сизиман», утверждено Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.12.2014 № 469-пр.

Согласно информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от 07.08.2017 сведения о границах данных особо охраняемых природных территориях в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Ответом на представление № 12.3.29-7878 от 17.03.2017 Правительство Хабаровского края сообщило о том, что в целях внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемых природных территорий краевого значения, в связи со значительным объемом средств, необходимых для выполнения работ, Министерством природных ресурсов Хабаровского края разрабатывается график внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий краевого значения, созданных до 01.01.2017, который будет направлен в прокуратуру после утверждения.

Согласно пункту 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, и используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима.

Аналогичная норма содержится в пункте 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в котором также указано, что порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается Правительством Российской Федерации. Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Из пункта 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138, следует, что сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В Хабаровском крае таким органом является Министерство природных ресурсов Хабаровского края, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.02.2009 № 49-пр.

В частности, согласно пункту 3.7.2. Министерство природных ресурсов Хабаровского края организует создание особо охраняемых природных территорий краевого значения и изменение режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, а также с федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства в случае, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с пунктом 3.7.4. Положения, Министерство природных ресурсов Хабаровского края, ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции установив, что в результате непринятия Министерством природных ресурсов Хабаровского края мер по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости особо охраняемых природных территорий нарушаются требования земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанные с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, что приводит к нарушениям режима их использования, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, находя их обоснованными. Административным ответчиком не была исполнена возложенная на него законом обязанность по направлению в орган кадастрового учета сведений об особо охраняемых природных территориях краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» природные территории ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли».

Доводы представителя административного ответчика о направлении 22.12.2017г. в Управление Росреестра по Хабаровскому краю документов для внесения в государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территориях краевого значения: «Кедр корейский с примесью тиса остроконечного», «Каменная роща с урочищем Сизиман», «Тис остроконечный», «Заросли лотоса», «Роща кедра корейского», «Посадки сосны обыкновенной», «Произрастание лютика Турчанинова», «Роща кедра корейского (Категенский кедрач)», «Роща кедра корейского (культуры)», «Роща кедра корейского-лесная площадь», «Озеро Хумми» природные территории ландшафтные памятники природы краевого значения «Топты» и «Иоли», на существо постановленного решения суда не влияют, поскольку данная обязанность исполнена ответчиком после вынесения судом обжалуемого решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом в полной мере исследованы представленные в дело доказательства, достоверно установлена совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия Министерства природных ресурсов Хабаровского края, выразившегося в не направлении в орган государственного кадастрового учета документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемых природных территорий, незаконным.

Судебная коллегия учитывает, что не определение границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, не постановка их на государственный кадастровый учет создает условия для незаконного использования заповедных земель, приводит к невозможности взыскания причиненного природным объектам вреда и привлечения виновных лиц к ответственности.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного решения, так как направлены на иное толкование норм действующего законодательства, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу положений статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отмену решения суда, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 30 ноября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Е.П. Иском

Судьи: О.В. Герасимова

О.Ю. Позднякова