Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года, которым постановлено:

исковые требования ФИО2 к администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в смене разрешенного использования земельного участка, признании незаконными бездействия, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным отказ .... от .... администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, выразившийся в отказе рассмотрения заявления ФИО2 от .... о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района ... Республики Башкортостан по рассмотрению вопроса о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами .... и рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 или препятствий к осуществлению ФИО2 его прав и свобод, путем согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... в единый земельный участок.

Заслушав доклад судьи Осетровой З.Х., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании незаконным письма-отказа .... от .... о рассмотрении заявления от .... о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков, признании незаконными бездействий администрации муниципального района ... по рассмотрению вопроса о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами .... и рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности на администрацию муниципального района ... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 или препятствий к осуществлению административным истцом его прав и свобод, путем согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... в единый земельный участок.

В обоснование требований указано на то, что решением Уфимского районного суда от ...., на администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан возложена обязанность о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, которое ответчиком по сей день не исполнено.

Административный истец просил суд признать незаконным письмо-отказ .... от .... о рассмотрении заявления от .... о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков, признать незаконными бездействие администрации муниципального района ... по рассмотрению вопроса о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами .... и рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать администрацию муниципального района ... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО2 или препятствий к осуществлению административным истцом его прав и свобод, путем согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ), образуемого в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... в единый земельный участок.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с указанным решением, в апелляционной жалобе ее подателем ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, указывается на то, что административным истцом был пропущен трехмесячный срок исковой давности. Постановлением администрации муниципального района ....... от .... утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ...., с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство (в границах населенного пункта). Уведомление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, от ФИО2 не поступало. Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) согласованы и утверждены постановлением администрации муниципального района ....... от .....

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Судебная коллегия по административным делам, учитывая надлежащее извещение участников процесса, отсутствие сведений о причинах их неявки, а также ходатайств об отложении судебного заседания, признала возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативньми правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от .... № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемый в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со статьями 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок, самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

В силу статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 названной статьи определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Как указано в пункте 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу пункта 13 указанной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Согласно пункту 19 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером .... кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ...

....ФИО2 обратился в администрацию МР ... и администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет МР ... с заявлениями о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ...., с «размещение водных объектов» на «ведение личного подсобного хозяйства», или снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ..... Затем путем преобразования увеличить площадь земельного участка с кадастровым номером .... кв.м. за счет перераспределения площади земельного участка с кадастровым номером .....

.... за .... МБУ Управление землеустройства, архитектуры и строительства МР ... направило ответ, в котором сообщило, что среди приложенных документов отсутствует надлежащим образом утвержденная схема на КПТ, а также кадастровый паспорт на вновь образованный участок. На основании вышеизложенного, при отсутствии вышеуказанных документов подготовить соглашение о перераспределении не предоставляется возможным.

.... ответом за .... администрация сельского поселения Чесноковский сельсовет МР ... сообщила, что среди приложенных документов отсутствует надлежащим образом утвержденная схема на КПТ, а также кадастровый паспорт на вновь образованный участок. На основании вышеизложенного, при отсутствии вышеуказанных документов подготовить соглашение о перераспределении не предоставляется возможным. Необходимо устранить несоответствие и повторно обратиться с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Согласно ответу .... от .... отдела водных ресурсов Камского БВУ по ..., информация по земельному участку с кадастровым номером .... и расположенном на нем обособленном водном объекте под кадастровым номером ...., в сведениях, представленных и внесенных в Государственный водный реестр, не содержится.

Из технического заключения ...., выполненного ООО «Атлас», следует, что объект на земельном участке не является водным объектом (болотом), это всего лишь понижение рельефа, локальная депрессия, источниками питания которой являются талые и дождевые воды, а также вода, поступающая путем фильтрации из грунтов при изменении линии горизонта грунтовых вод.

Из заявлений ФИО2 от ...., адресованных им в администрацию МР ..., администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет МР ..., следует, что к заявлениям им были приложены: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия кадастровой выписки земельного участка; копия письма Росводресурсы Камского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов.

На схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной истцом, указана площадь образуемого земельного участка - .... кв.м., условный номер земельного участка .... координаты, границы земельного участка и границы исходных земельных участков.

Доказательств отсутствия схемы или несоответствия схемы расположения земельного участка, представленной истцом, требованиям закона по смыслу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не представлено. Кроме того, ответчиком не обосновано требование о предоставлении кадастрового паспорта на вновь образованный участок, соглашение о перераспределении которого не достигнуто.

Решением Уфимского районного суда от ...., вступившим в законную силу ...., отказ .... от .... администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет МР ..., выразившийся в отказе рассмотрения заявления ФИО2 от .... о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков признан незаконным, на администрацию МР ... возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2.... о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На обращение ФИО2 от .... администрация МР ... направила ему ответ за .... от ...., в котором сообщила, что среди приложенных документов отсутствует надлежащим образом утвержденная схема на КПТ, а также кадастровый паспорт на вновь образованный участок. На основании вышеизложенного, при отсутствии вышеуказанных документов подготовить соглашение о перераспределении не предоставляется возможным.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд исходил из того, что приведенные в отказе администрации МР ... требования, не предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как основания для отказа в смене разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельного участка. С учетом того, что Администрацией МР ... в рамках возложенных полномочий по распоряжению земельными участками, по существу не рассмотрено заявление ФИО2, при направлении ответа на заявление о смене разрешенного использования и принятии решения в перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, не приведено оснований, касающихся отсутствия возможности смены разрешенного использования и перераспределения рассматриваемого земельного участка, суд пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации МР ....... от ..... Поскольку отказ в рассмотрении заявления ФИО2 от .... о смене вида разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельных участков по основанию, указанному в письменных ответах противоречит закону, то наступают последствия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в виде удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным и устранения препятствий к реализации права ФИО2 Принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, а рассмотрение вопросов о смене разрешенного использования, перераспределении земельных участков, согласование и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане возложено на уполномоченные органы, в данном случае на Администрацию МР ..., и подменять компетенцию данных органов суд не вправе, то в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд посчитал необходимым обязать Администрацию МР ... повторно рассмотреть заявление ФИО2 о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером .... и перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами .... с учетом всех предоставленных документов.

Судебная коллегия с постановленным по делу судебным решением соглашается, поскольку оно основано на правильном применении вышеприведенных норм материального права и надлежащей правовой оценке представленных сторонами доказательств, которые всесторонне и тщательно исследованы судом.

Довод о том, что административным истцом был пропущен трехмесячный срок исковой давности, является несостоятельным, поскольку с административным иском в суд административный истец обратился .... (л.д. ....), то есть в пределах установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Доводы о том, что постановлением администрации муниципального района ....... от .... утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером ...., с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство (в границах населенного пункта), уведомление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, от ФИО2 не поступало, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) согласованы и утверждены постановлением администрации муниципального района ....... от ...., не могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и выводов суда.

Судом достоверно было установлено, что приведенные в отказе администрации МР ... требования, не предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации как основания для отказа в смене разрешенного использования земельного участка, перераспределении земельного участка.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы фактически аналогичны тем, которые были предметом исследования судом первой инстанции и подтверждения не нашли. В апелляционной жалобе не приведены какие-либо новые, юридически значимые обстоятельства, требующие дополнительной проверки.

Судом фактические обстоятельства по делу установлены правильно, собранные по делу доказательства исследованы в судебном заседании, им дана надлежащая оценка.

Решение суда постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Осетрова З.Х.

Судьи Гаиткулова Ф.С.

ФИО1