Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-1317/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, заинтересованные лица -администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО2, ФИО3 об оспаривании действий (бездействия), понуждении совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 августа 2021 года, которым отказано в восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд, а также в удовлетворении административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным бездействие Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, выразившееся в неисполнении предписаний подпункта 21.15 Административного регламента осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утверждённого Приказом № 29-«П» от 25 сентября 2020 года, в части не направления третьего экземпляра акта проверки от 9 февраля 2021 года № 37 и акта проверки от 21 января 2021 года № 196, а также составленных либо полученных в процессе проведения проверки документов вместе с уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления поселения, по месту нахождения объекта капитального строительства ФИО2 и ФИО3, осуществлённого без разрешения на строительство и не соответствующего предельным параметрам разрешённого строительства, установленным правилами землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

- возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения путём: направления в однодневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу третьего экземпляра акта проверки от 9 февраля 2021 года № 37 и акта проверки от 21 января 2021 года № 196, а также составленных либо полученных в процессе проведения проверки документов вместе с уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в администрацию Родниковского сельского поселения и администрацию Симферопольского района; принятии мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам проведения проверок, назначенных приказами от 30 декабря 2020 года №196 и от 21 января 2021 года № 37/1; внесения информации в Единый реестр проверок о мерах, принятых по результатам проверок, назначенных приказами от 30 декабря 2020 года № 196 и 21 января 2021 года № 37/1; восстановить (если он пропущен) срок на подачу административного искового заявления к административному ответчику о признании незаконным бездействия.

Требования мотивированы тем, что 11 марта 2021 года Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес административного истца письмо от 26 февраля 2021 года № СО-8/-1/2; С-8/276/2 в ответ на обращение № ИП-58939 от 2 февраля 2021 года. Из указанного письма следует, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в период времени с 15 января 2021 года по 21 января 2021 года на основании обращения административного истца от 10 января 2020 года провело внеплановую выездную проверку в отношении ФИО2 на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № по <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки от 21 января 2021 года № 196. Кроме того, в связи с выявлением иного собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО3, была организована и проведена внеплановая выездная проверка в период с 3 февраля 2021 года по 9 февраля 2021 года в отношении указанного лица, по результатам которой составлен акт проверки от 9 февраля 2021 года № 37. Исходя из письма, задачами проверки являлись: проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В ходе проверок установлено, что на указанных трёх земельных участках с видом разрешённого использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства», расположено строение, имеющее признаки жилого дома блокированной застройки. Доступ на территорию указанных земельных участков с целью проведения внеплановой выездной проверки был полностью ограничен, чем обусловлена невозможность проведения инструментального обследования территории и объекта строительства, тем самым отсутствовала возможность определения нарушений требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). По результатам проверок установлено, что застройщиками ФИО2 и ФИО3 при строительстве объекта капитального строительства с признаками жилого дома блокированной застройки, допущены нарушения требований части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом, как следует из письма, административным ответчиком уведомление о выявлении самовольной постройки не составлялось со ссылкой на то, что ранее 4 июня 2020 года по результатам иной проверки в администрацию Симферопольского района и в Родниковский сельский совет Симферопольского района уже направлялось уведомление о выявлении самовольной постройки № 01-38/2555, которое было составлено на основании акта проверок от 3 июня 2020 года № 244. ФИО1 считает бездействие административного ответчика незаконными.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 августа 2021 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 августа 2021 года отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В судебном заседании представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11 марта 2021 года Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес административного истца письмо от 26 февраля 2021 года № СО-8/-1/2;С-8/276/2 в ответ на обращение № ИП-58939 от 2 февраля 2021 года.

Из указанного письма следует, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в период времени с 15 по 21 января 2021 года на основании обращения административного истца от 10 января 2020 года провело внеплановую выездную проверку в отношении ФИО2 на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № по <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки от 21 января 2021 года № 196. Кроме того, в связи с выявлением иного собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО3, была организована и проведена внеплановая выездная проверка в период с 3 по 9 февраля 2021 года в отношении указанного лица, по результатам которой составлен акт проверки от 9 февраля 2021 года № 37.

В ходе проверок установлено, что на указанных трёх земельных участках с видом разрешённого использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства», расположено строение, имеющее признаки жилого дома блокированной застройки. Доступ на территорию земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:150103:34404, 90:12:150103:344103, 90:12:150103:34402 с целью проведения внеплановой выездной проверки был полностью ограничен, чем обусловлена невозможность проведения инструментального обследования территории и объекта строительства, тем самым отсутствовала возможность определения нарушений требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). По результатам проверок установлено, что застройщиками ФИО2 и ФИО3 при строительстве объекта капитального строительства с признаками жилого дома блокированной застройки, допущены нарушения требований части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, как следует из письма, административным ответчиком уведомление о выявлении самовольной постройки не составлялось со ссылкой на то, что ранее 4 июня 2020 года по результатам иной проверки в администрацию Симферопольского района и в Родниковский сельский совет Симферопольского района уже направлялось уведомление о выявлении самовольной постройки № 01-38/2555, которое было составлено на основании акта проверок от 3 июня 2020 года № 244.

Так, в связи с исполнением вступившего в законную силу решения суда от 3 августа 2020 года по делу № 2а-750/2020 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании распоряжения (приказа) от 30 декабря 2020 года № 196 заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым организована внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, правовыми основаниями проведения которой являются часть 1.1, подпункт «б» пункта 2 части 5, часть 6.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заявление Салех. В. от 10 января 2020 года № С-8/94/2, решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 3 августа 2020 года № 2а-750/2020.

Специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в период с 15 по 21 января 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 по адресу: <адрес>, кадастровые номера земельных участков №, №, №, по результатам которой составлен акт проверки от 21 января 2021 года № 196.

Задачами проверки являлись: проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в отношении объекта капитального строительства, установленными законами, в отношении объекта капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровые номера земельных участков – №, №).

В период проведения внеплановой проверки Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым получены дополнительные сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 января 2021 года № КУВИ-002/2021-1298072, кадастровый номер земельного участка № - собственник ФИО3

На основании приказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 21 января 2021 года № 37, решения Железнодорожного районного суда г. Симферополь Республики Крым от 3 августа 2020 года № 2а-750/2020, заявления ФИО1 от 10 января 2020 года № 18768, специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в период с 3 по 9 февраля 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО3, по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, по результатам которой составлен акт проверки от 9 февраля 2021 года № 37.

В ходе проверок установлено, что на объекте выполнены следующие строительные работы: устройство фундаментов, устройство железобетонного каркаса с заполнением стен из мелкоштучного камня, устройство кровли, монтаж оконных блоков, отделка фасада.

При проведении проверок, в том числе, с анализом общедоступной информации, размещённой на публичной кадастровой карте, установлено, что по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположено строение, с визуально определяемым количеством этажей – 2 этажа, имеющий признаки «жилого дома блокированной застройки», расположенного на 3-х смежных земельных участках с устройством отдельных входов на каждый обособленный земельный участок по вышеуказанному адресу.

Информация заявителя о том, что строительство осуществляется в охранной зоне подземного полиэтиленового газопровода среднего давления не подтверждается сведениями, размещёнными в Публичной кадастровой карте.

10 января 2020 года ФИО1 просила возбудить дела об административном правонарушении и привлечь виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на нарушения требований, предъявляемых к экологической безопасности, и нарушения прав и законных интересов граждан, и реально существующей угрозы утраты или повреждения имущества, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что административному истцу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в не направлении истцу копий определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 и ФИО3 стало известно из ответа № СО-8/-1/2 от 26 февраля 2021 года. С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 30 мая 2021 года, в свою очередь не представив доказательств, подтверждающих причины пропуска срока на обращение в суд с иском. Помимо того, суд указал, что в связи с тем, что проверки, назначенные приказами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 30 декабря 2020 года № 196 и от 21 января 2021 года № 37 проводились в отношении граждан, а не юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, и не регулируются нормами, предусмотренными Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», информация о данных проверках в Единый реестр проверок не вносится. В части предоставления по заявлению ФИО1 информации и копий документов с результатами проведения внеплановой проверки с 15 по 21 января 2021 года в отношении ФИО2, административный ответчик сообщил о проведении такой проверки, по результатам которой составлен акт проверки от 21 января 2021 года № 196, а также проведении внеплановой выездной проверки специалистами Министерства в отношении ФИО3, по результатам которой составлен акт проверки от 9 февраля 2021 года № 37. Одновременно, ФИО1 административным ответчиком сообщено, что согласно статье 7 Федерального закона «О персональных данных» лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, иным вопросам в сфере градостроительства регулируются Законом Республики Крым от 16 января 2015 года № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым».

Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Данным положением устанавливается порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора.

Пункт 2 Положения устанавливает случаи осуществления государственного строительного надзора: а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; б) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации; в) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 4(2) Положения).

В случае если по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт (пункт 4(3) Положения).

В соответствии с частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2, подпунктом «б» или «в» пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учётом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В силу положений части 6.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 1.1 настоящей статьи, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Застройщик обязан обеспечить должностным лицам органа государственного строительного надзора доступ в объекты капитального строительства в целях проведения соответствующей проверки по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного строительного надзора о назначении соответствующей проверки.

В случае, если по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 55.32 настоящего Кодекса (часть 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25 сентября 2020 года № 29-«П» утверждён Административный регламент осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента органом исполнительной власти Республики Крым, осуществляющим государственный надзор, является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Пункт 20.6 Административного регламента предусматривает визуальный осмотр должностным лицом, проводящим проверку: 1) соответствие выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации; 2) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора; 3) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении регионального государственного строительного надзора.

Проверки могут быть сопряжены с проведением (назначением) Министерством экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий) (пункт 20.7 Административного регламента).

В случае необоснованного препятствования проверяемого субъекта надзора проведению проверки, уклонения субъекта надзора проверки от проведения проверки и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний Министерства, юридическое лицо, его руководитель, индивидуальный предприниматель, их уполномоченные представители, должностное лицо, физическое лицо несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 20.14 Административного регламента).

В качестве факта необоснованного препятствования проверяемого субъекта надзора проведению проверки, уклонения субъекта надзора проверки от проведения проверки является в том числе: 1) непринятие мер к обеспечению беспрепятственного доступа должностных лиц Министерства на поднадзорные объекты при проведении проверки; 2) непредставление документов или их копий на основании распоряжения (приказа) о проведении проверки, запроса (запросов) на представление документов, составленного должностным лицом Министерства в установленные сроки и в полном объеме, при условии отсутствия письменного объяснения причин их не предоставления (пункт 20.15 Административного регламента).

В случае если по результатам проведённой проверки в отношении объектов, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Министерством выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство или без документов, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документов, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, сведения о которых внесены в реестр поднадзорных и неподнадзорных объектов, или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство или документах, разрешающих строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, которые предоставляют (удостоверяют) право на выполнение строительных работ, выданных (зарегистрированных) до 21 марта 2014 года, либо разрешительных документах, выданных (зарегистрированных) в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности, внесенных в реестр поднадзорных или неподнадзорных объектов, или факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, должностным лицом Министерства составляется акт проверки в 3 экземплярах. Третий экземпляр акта, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы направляются с уведомлением о выявлении самовольной постройки, предусмотренным частью 6.2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории - в орган местного самоуправления муниципального района (пункт 21.15 Административного регламента).

Юридическим фактом, являющимся основанием для применения мер воздействия к нарушившим обязательные требования застройщикам, техническим заказчикам, лицам, осуществляющим строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), является составленный акт проверки, содержащий выявленные проверкой нарушения техническим заказчиком, застройщиком обязательных требований. Акт проверки является основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство (реконструкцию), предписания об устранении выявленных нарушений. Предписание об устранении выявленных нарушений прилагается к акту проверки.

По факту выявленных замечаний в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется протокол об административном правонарушении (пункт 23.1 Административного регламента).

Пункт 23.4 Административного регламента содержит перечень решений, принимаемых уполномоченным органом по результатам проведённой проверки.

Так, при наличии оснований для привлечения виновных лиц к ответственности Министерством возбуждается дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также подготавливаются материалы для их передачи в правоохранительные органы с целью решения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (пункт 23.10 Административного регламента).

Уполномоченное на внесение информации в единый реестр проверок должностное лицо Министерства осуществляет внесение в единый реестр проверок информации о мерах, принятых по результатам проверки, не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления в Министерство информации в соответствии с подпунктом «а» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415 (пункт 23.13 Административного регламента)

Пункт 23.33 Административного регламента содержит перечень постановлений, принимаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как верно установлено судом первой инстанции, проверка проведена в соответствии с требованиями Административного регламента, уполномоченным органом приняты определение от 21 января 2021 года №196/1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определение от 9 февраля 2021 года № 37/1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2 февраля 2021 года ФИО1 обратилась с заявлениями в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просила предоставить информацию и копии документов с результатами проведения внеплановой проверки с 15 по 21 января 2021 года в отношении правообладателя земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО2

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Положения этого закона распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (части 1 и 2 статьи 1).

Помимо того, в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьёй 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

На основании вышеизложенных положений закона, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с полномочиями органа исполнительной власти.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что апелляционная инстанция в соответствии с процессуальным законом проверяет решение суда первой инстанции в полном объёме, доводами апелляционной жалобы лица не связана, судебная коллегия приходит к выводу, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым действовало в соответствии с предоставленными ему полномочиями, в соответствии с действующим законодательством.

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске ФИО1 срока обращения в суд, поскольку она не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат материалами административного дела. В данной части выводы суда подлежа исключению из решения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

К административному иску приложена распечатка с личного кабинета интернет-приёмной портала Правительства Республики Крым, из которой следует, что ФИО1 о результатах рассмотрения её обращения № ИП-58939 от 2 февраля 2021 года, а именно получен ответ от 26 февраля 2021 года № СО-8/-1/2; С-8/276/2.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 4 июня 2021 года, что свидетельствует о том, что срок обращения в суд ею не пропущен.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 августа 2021 года по административному делу № 2а-1317/2021 оставить без изменения, исключив выводы суда о пропуске срока обращения административного истца в суд, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий	Л.А-В. Юсупова

Судьи	Е.И. Холодная

	О.В. Хожаинова