Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным постановления, по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО10. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24.08.2021, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного истца ФИО2 ФИО11 судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

ФИО1 ФИО12 обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что 10.06.2021 администрацией Уссурийского городского округа Приморского края вынесено Постановление №№ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №», согласно которому ООО «Грация-Инвест» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектом капитального строительства при соблюдении технических регламентов в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1239 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж5) с 3 м до 0 м с северной, восточной, южной и западной границ земельного участка для строительства подземной парковки, с 3м до 0м с восточной границы земельного участка для строительства объекта, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома.

Административный истец считает вынесенное постановление незаконным, поскольку в обжалуемом постановлении отсутствуют указания на то, что земельный участок с кадастровым номером №

обладает каким-либо из признаков, указанных в качестве обязательных при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В заключении специалиста №№ от 01.07.2021 «Об определении соответствия техническим нормам, соблюдения интересов владельцев смежного участка и наличия угрозы жизни и здоровью окружающих от возводимого объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>» указано, что примыкание части наружной стены будущего жилого здания к соседнему земельному участку делает невозможным устройство отмостки на этой части здания, что противоречит п. 6.26 СП 82.13330.2016. «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75».

Административный истец просил признать незаконным Постановление Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 10.06.2021 №1337 «О предоставлении разрешения на уклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №».

Представитель административного истца ФИО2 ФИО13 в судебном заседании на требованиях административного иска настаивала, дополнительно указав на то, что административный истец, как заинтересованное лицо, не привлекался к публичным слушаниям при обсуждении вопроса о выдаче разрешения на уменьшение отступов от границ земельного участка; имеющиеся подземная часть сооружения заходит на участок административного истца, пожарный проезд будет обеспечиваться за счёт принадлежащего ей земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что оспариваемое постановление принято с соблюдением норм ГрК РФ, процедура принятия была соблюдена, общественные обсуждения проведены, выданы соответствующие рекомендации. Административным истцом не подтверждено, что данным постановлением нарушаются его права.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный истец, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Грация-Инвест» является собственником земельного участка площадью 1239 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование: многоквартирные жилые дома.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 712 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешённое использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, является ФИО1 ФИО14

Земельный участок с кадастровым номером №, согласно карте градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж5) и в соответствии с градостроительным регламентом раздел III Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края от 30.11.2004 №№ для указанной территориальной зоны с разрешённым видом использования многоквартирные жилые дома, предусмотрены минимальные размеры земельного участка - 800 кв.м, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м, предельное количество этажей - от 4 до 5, максимальный процент застройки земельного участка - 60.

ООО «Грация-Инвест» 25.01.2021 обратилось в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки гурийского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что характеристики земельного участка с кадастровым номером № неблагоприятны для застройки ввиду требований проекта зон охраны объекта культурного наследия «Жилой дом, 1936 год, <адрес>».

Главой Уссурийского городского округа Приморского края 19.02.2021 принято постановление №№ которым назначены общественные обсуждения по вопросам предоставления разрешений на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельных участков с кадастровыми номерами №.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений, комиссией по подготовке правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа Приморского края 23.04.2021 главе Уссурийского городского округа Приморского края рекомендовано предоставить ООО «Грация-Инвест» разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1239 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж 5) с 3 м до 0 м с северной, восточной, южной и западной границ земельного участка.

Администрацией Уссурийского городского округа Приморского края 10.06.2021 вынесено постановление №№ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №», согласно которому ООО «Грация-Инвест» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектом капитального строительства при соблюдении технических регламентов в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1239 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами с нежилыми помещениями на первых этажах (Ж5) с 3 м до 0 м с северной, восточной, южной и западной границ земельного участка для строительства подземной парковки, с 3 м до 0 м с восточной границы земельного участка для строительства объекта, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку обжалуемое постановление от 10.06.2021 №№ не противоречит требованиям закона и не нарушает права заявителя. Процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в частности и процедура проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления заинтересованным лицам такого разрешения, соблюдена; процессуальных нарушений при принятии обжалуемого акта не имеется; права административного истца обжалуемым актом не нарушаются, т.к. при его принятии застройщику не предоставлялось право нарушать требования градостроительных, строительных норм и правил, а также технических регламентов при осуществлении им строительства, в том числе связанного с неправильным расположением на земельном участке, как самого объекта строительства, так и его инфраструктуры.

Судебная коллегия, соглашаясь с такими выводами суда.

Согласно ч.1 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов; отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ).

Заявление о получении такого разрешения подается в комиссию по правилам землепользования и застройки, созданную в муниципальном образовании (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ).

Частью 5 ст. 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Как верно указал суд первой инстанции, предоставленные заинтересованному лицу отклонения от предельных параметров разрешённого строительства в части изменений минимального отступа от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта не нарушают права административного истца. Данное разрешение дано на уменьшение отступа до 0 метров относительно западной границы земельного участка, разделяющей земельный участок административного истца и застройщика, в целях определения места размещения подземной парковки, а не в целях расположения наземной части строящегося здания, которое должно располагаться с соблюдением отступа от границы смежного участка 3 метра. Уменьшение отступов относительно других границ земельного участка заинтересованного лица не влияет на права административного истца по использованию своего земельного участка.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление №№ от 10.06.2021 является законным, принятым с учетом содержания указанных выше норм права.

Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец о проведении общественных слушаний уведомлен не был, нельзя признать обоснованным. Согласно протоколу проведения общественных обсуждений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, уведомление о проведении общественных слушаний было размещено на официальных источниках опубликования, 26.02.2021 в газете «Коммунар плюс» №7 (272) и в официальном Вестнике Уссурийского городского округа на официальном сайте администрации Уссурийского городского округа Приморского края.

Указание в апелляционной жалобе на то, что на спорном земельном участке заинтересованным лицом ведется строительство в отсутствие разрешительных документов с нарушением требования пожарной безопасности возводимого объекта, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в рамках проверки законности обжалуемого постановления.

Оценивая правовую основу заявленного требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, верно применил нормы действующего законодательства.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24.08.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО15 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

ФИО16