Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кунгаа Т.В. административное дело по административному иску прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва к администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года,

у с т а н о в и л а :

прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Тес- Хемский кожуун Республики Тыва» требований федерального законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального района «Тес- Хемский кожуун Республики Тыва» от 27.03.2018 № 143 объявлено проведение открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по **. Администрацией района установлена начальная цена земельного участка в размере 32 500 рублей. Извещение о проведении открытого аукциона размещено в газете «Самагалдай» в выпуске № 3 от 29.03.2018 года. Изучением опубликованного извещения установлено, что администрацией муниципального района в целях продажи проводится открытый аукцион на указанный земельный участок. Торги по продаже земельного участка до настоящего времени не проведены в связи с непоступлением от граждан заявлений. Однако в силу установленных норм земельного законодательства для реализации земельного участков из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, проведение аукциона не требуется в случае отсутствия заявлений от граждан. В связи с чем прокуратурой района 30.03.2018 года на указанное постановление администрации муниципального района принесен протест. По результатам рассмотрения протеста администрацией муниципального района требования прокуратуры района не исполнены, меры, направленные на отмену принятого незаконного решения, не приняты, что свидетельствует о бездействии со стороны уполномоченного органа. Выявленное нарушение ограничивает права неопределенных лиц на доступность к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, которые должны предоставляться без проведения торгов в установленных законом случаях. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на отмену постановления от 27.03.2018 № 143, отменить постановление от 27.03.2018 № 143 об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером № по **, и обязать опубликовать в средствах массовой информации сведения об отмене постановления от 27.03.2018 № 143 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года исковое заявление прокурора Тес-Хемского района удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на отмену постановления от 27.03.2018 № 143 «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по **». Отменить постановление Администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 27.03.2018 № 143 «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по **». Обязать Администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» опубликовать в средствах массовой информации сведения об отмене постановления администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 27.03.2018 № 143 «Об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по **» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу».

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» просит отменить решение суда и принять новое решение, указывая, что принятое администрацией постановление является законным, нарушений земельного законодательства не допущено. После опубликования извещения о проведении открытого аукциона в средствах массовой информации гражданкой Д. 25 апреля 2018 года подана заявка на участие в аукционе. 3 мая 2018 года между администрацией и Д. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка.

Выслушав прокурора Ховалыг Л.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» 27 марта 2018 года под № 143 вынесено постановление о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности.

30 марта 2018 года прокурором Тес-Хемского района внесен протест на постановление администрации муниципального района от 27.03.2018 года № 143 «Об утверждении проведения аукциона на продажу земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства».

В протесте изложено требование об отмене указанного постановления, поскольку оно противоречит требованиям федерального законодательства, а именно п. 10 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности предоставляются без проведения торгов в отношении участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» на протест прокурора следует, что постановление администрации муниципального района от 27.03.2018 года № 143 вынесено на основании ст.39.11 Земельного кодекса РФ, данное постановление не противоречит требованиям федерального законодательства.

В газете «Самагалдай» от 29 марта 2018 года № 3 (203) опубликовано извещение о проведении открытого аукциона земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, по адресу: **, площадь 782 кв.м., кадастровый номер №, начальная цена 32 500 руб., шаг. Аукциона 975 руб., задаток 6500 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 27.03.2018 № 143 о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, является незаконным и подлежит отмене, отказом администрации в отмене постановления о проведении открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства нарушены права неопределенных лиц, что ограничивает право на доступность к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, которые должны предоставляться без проведения торгов.

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

В силу части 1 статьи 127 КАС РФ вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным Кодексом.

Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных правовых норм суд в случае ошибочного принятия дела к рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Данное процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, согласно которой институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Как следует из материалов дела, на основании оспариваемого постановления администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» от 27.03.2018 № 143 об объявлении проведения открытого аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № по **, а также протокола рассмотрения заявок от 3 мая 2018 года между административным ответчиком и Д. 3 мая 2018 года заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, при этом к участию в настоящем деле Д. судом не привлекалась, тогда как решение суда затрагивает её права и законные интересы как собственника спорного земельного участка, то есть имеется спор о праве, в связи с чем дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При таких данных решение суда подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 20 июня 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2018 года.

Председательствующий

Судьи