Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. апелляционную жалобу представителя МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район» Ковалевой О.Ю. на решение Осиниковского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2016 года по делу по административному исковому Серебрянникова Е. В. к Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» о признании незаконными решений, признании незаконным бездействия

У С Т А Н О В И Л А:

Серебрянников Е.В., с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с административным иском к Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения, Муниципальному бюджетному учреждению «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» (далее - МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район»), в котором просил:

признать незаконным отказ Администрации Новокузнецкого муниципального района в выставлении земельных участков, расположенных по адресам: 1) <адрес>, на аукцион, выраженный в ее ответах от ДД.ММ.ГГГГ№, №, и обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального района организовать и провести аукцион по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

признать незаконным отказ Администрации Сосновского сельского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, выраженный в ответе Администрации Сосновского сельского поселения от 13.11.2015 г. №473/2, и обязать Администрацию Сосновского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка по указанному адресу, приложенную к заявлению административного истца главе Сосновского сельского поселения от 21.10.2015г. входящий № 372/2 и поданную в Администрацию Сосновского сельского поселения в течение 5 рабочих дней с момента вступления в силу решения суда по данному административному делу;

признать незаконным бездействие МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район», выразившееся в невыдаче сведений ИСОГД или уведомления об отказе в выдаче сведений ИСОГД в отношении указанных земельных участков;

признать незаконным распоряжение Администрации Сосновского сельского поселения от 28.12.2015 г. №469 «О предварительном согласовании предоставления в аренду по льготе и утверждении схемы расположения земельного участка», вынесенное в отношении Бычковой Н.И.

Требования мотивирует тем, что 17.09.2015 года им было подано заявление в Администрацию Новокузнецкого муниципального района о намерении приобретения в собственность земельных участков, расположенных по адресам: 1) <адрес>. Аналогичные заявления были им поданы в Администрацию Сосновского сельского поселения. Администрация Новокузнецкого муниципального района и Администрация Сосновского сельского поселения ответили отказами на данные заявления, указав, что согласно имеющейся в Администрации Новокузнецкого муниципального района информации имеются правопритязания третьих лиц, основаниями возникновения которых служат ранее выданные распоряжения о предоставлении прав на данные земельные участки. На сегодняшний день указанные распоряжения являются действующими и на основании ч. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ указанные земельные участки не могут являться предметом аукциона. Считает отказ Администрации Новокузнецкого муниципального района в выставлении земельных участков на аукцион со ссылкой на ч. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ неправомерной, поскольку в ответах от ДД.ММ.ГГГГ№, № указано о наличии лишь правопритязаний третьих лиц на данные земельные, а такого основания отказа в выставлении земельных участков на аукцион п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не содержит. Также Администрацией Сосновского сельского поселения отказано ему в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, со ссылкой на наличие правопритязаний третьих лиц и ч. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Считает данный отказ также незаконным, поскольку ничем не подтверждается то обстоятельство, что указанные земельные участки принадлежат третьим лицам на каком-либо праве, праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а наличие правопритязаний третьих лиц не является законным основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков. Кроме того, им были заказаны через МБУ «МФЦ НМР» сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в отношении земельных участков, уполномоченный орган - МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район» не предоставил ему ни данные сведения, ни мотивированный отказ в их выдаче в установленный законом срок. Оплата услуг по предоставлению сведений ИСОГД произведена 18.09.2015 года. Дата и место совершения оспариваемого бездействия - 06.10.2015 года, с учетом того, что его заявления о предоставлении данных сведений поступили через МБУ «МФЦ НМР» в уполномоченный орган 22.09.2015 года, <адрес>. Считает, что бездействие заключается в том, что запрошенные сведения ИСОГД не были предоставлены ему в установленный законом срок и не был получен мотивированный отказ в их предоставлении. Данные сведения носят открытый характер и предоставляются всем заинтересованным лицам в соответствии с их письменными запросами, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и сведений, содержащих персональные данные. В процессе судебного разбирательства в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, поступило заявление главе Сосновского сельского поселения от Болотова А.Г. от 11.12.2015 года, в котором он попросил отменить распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка от 17.09.2010 года № 3593 и от 28.10.2013 года № 5166. Администрацией Сосновского сельского поселения в связи с этим были вынесены распоряжение от 14.12.2015 года № 452 «Об отмене распоряжения Новокузнецкого муниципального района № 5166 от 28.10.2013 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; от 29.12.2015 года № 483 «Об отмене распоряжения Новокузнецкого муниципального района № 3593 от 17.09.2010 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; от 28.12.2015 года № 469 «О предварительном согласовании предоставления в аренду по льготе и утверждении схемы расположения земельного участка», вынесенное в отношении Бычковой Н.И. на основании ее заявления от 09.12.2015 года № 14м/576.

Считает, что распоряжение от 28.12.2015 года № 469 является незаконным, поскольку спорный земельный участок был предварительно согласован Бычковой Н.И. и ей была утверждена схема расположения земельного участка 28.12.2015 года, в то время как распоряжение от 17.09.2010 года № 3593 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» не было отменено. Следовательно, не отменив распоряжение от 17.09.2010 года № 3593, администрация Сосновского сельского поселения не имела права утверждать схему Бычковой Н.И. 28.12.2015 года. Кроме того, на основании п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Бычковой Н.И. не было опубликовано в газете «Сельские вести» и не было размещено на сайте уполномоченных органов. Согласно распоряжению от 28.12.2015 года № 469 Бычковой Н.И. предварительно согласовано предоставление земельного участка в аренду по льготе как ветерану труда. Статья 39.18 ЗК РФ не содержит каких-либо исключений для льготников. Наличие у Бычковой Н.И. звания «ветеран труда» предоставляет ей право на бесплатное, а не внеочередное либо первоочередное получение земельного участка. Также на момент вынесения распоряжения от 28.12.2015 года № 469 в отношении Бычковой Н.И. не было еще отменено распоряжение администрации Куртуковского сельсовета № от 04.11.2004г. «О передаче земельного участка в аренду с правом выкупа под строительство», вынесенное в отношении Болотова А.Г., которое отменено только ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Сосновского сельского поселения от 29.12.2015г. № 501. Таким образом, административные ответчики, ссылаясь на наличие распоряжения администрации Куртуковского сельсовета № 123 от 04.11.2004г. отказали ему в выставлении земельного участка по адресу: <адрес> на аукцион на основании ч. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, следовательно, они должны были отказать Бычковой Н.И. в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ввиду наличия не отмененных на момент согласования ей спорного земельного участка указанных распоряжений.

ДД.ММ.ГГГГСеребрянников Е.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Сосновского сельского поселения, в котором просил признать незаконным отказ администрации Сосновского сельского поселения в выставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на аукцион, выраженный в ответе № 390 от 05.10.2015г. и обязать Администрацию Сосновского сельского поселения принять решение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, после постановки его на государственный кадастровый учет и провести аукцион по продаже указанного земельного участка;

обязать Администрацию Сосновского сельского поселения принять решение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка и провести аукцион по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Определением Осинниковского городского суда от 23.03.2016 года административное дело №2а-114/2016 по иску Серебрянникова Е.В. к Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения, МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район» о признании незаконными решений, признании незаконным бездействия и административное дело № 2а-830/2016 по иску Серебрянникова Е.В. к Администрации Сосновского сельского поселения о признании незаконным решения объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, присвоен единый № 2а-114/2016.

Кроме того, истцом было представлено заявление о восстановлении процессуального срока для оспаривания отказа Администрации Сосновского сельского поселения в выставлении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, на аукцион, выраженный в ответе № 390 от 05.10.2015г. В качестве уважительных причин пропуска срока на обращение с данным иском в суд истец указывает, что в ответах Администрации Новокузнецкого муниципального района от 09.10.2015 года № 3968-15/40 и № 3970-15/40 и Администрации Сосновского сельского поселения от 05.10.2015 г. № 390, было указано, что Администрация Новокузнецкого муниципального района принимает решение о выставлении указанных земельных участков на аукцион. Копия соглашение от 11.01.2016 года, заключенного между Администрацией Сосновского сельского поселения и Администрацией Новокузнецкого муниципального района была получена им 09.03.2016 года. До ознакомления с указанным соглашением он считал, что Администрация Новокузнецкого муниципального района принимает решение о выставлении указанных земельных участков на аукцион, поскольку на это было указано в ответах Администрации Сосновского сельского поселения и Администрации Новокузнецкого муниципального района.

Определением судьи Осиниковского городского суда Кемеровской области от 23 марта 2016 года постановлено:

Ходатайство Серебрянникова Е. В. удовлетворить.

Восстановить Серебрянникову Е. В. пропущенный срок для предъявления административного искового заявления к Администрации Сосновского сельского поселения о признании отказа Администрации Сосновского сельского поселения в выставлении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на аукцион, выраженный в ответе № 390 от 05.10.2015 г. обязании выставить указанные земельные участки на аукцион, организовать и провести аукцион по продаже в собственность земельных участков.

Решением Осиниковского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2016 года постановлено:

Административные исковые требования Серебрянникова Е. В. удовлетворить.

Признать незаконными отказы Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения,

адресованные Серебрянникову Е. В., в выставлении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, на аукцион, выраженные в ответах от 09.10.2015 года № 3968-15/40 и № 3970-15/40, от 05.10.2015г. № 390.

Признать незаконным распоряжение Администрации Сосновского сельского поселения от 28.12.2015 г. №469 «О предварительном согласовании Бычковой Н. И. предоставления в аренду по льготе и утверждении схемы расположения земельного участка».

Обязать Администрацию Сосновского сельского поселения принять решение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, после обеспечения административным истцом выполнения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и предоставления административным истцом кадастрового паспорта на данный земельный участок в Администрацию Сосновского сельского поселения.

Обязать Администрацию Сосновского сельского поселения и Администрацию Новокузнецкого муниципального района организовать и провести аукцион по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ в течение 45 календарных дней после обеспечения административным истцом выполнения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и предоставления административным истцом кадастрового паспорта на данный земельный участок в Администрацию Сосновского сельского поселения и Администрацию Новокузнецкого муниципального района.

Признать незаконным отказ Администрации Сосновского сельского поселения, выраженный в ответе № 473/2 от 13.11.2015 г., Серебрянникову Е. В. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Сосновского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложенную к заявлению Серебрянникова Е. В., адресованному главе Сосновского сельского поселения от 21.10.2015 года входящий № 372/2 и поданную в Администрацию Сосновского сельского поселения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район», выразившееся в невыдаче сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>.

Взыскать в пользу Серебрянникова Е. В. с Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения, Муниципального бюджетного учреждения «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район» судебные расходы в размере 100 рублей (сто рублей) с каждого.

Отменить меры предварительной защиты по административному иску Серебрянникова Е. В., наложенные на основании определений Осинниковского городского суда Кемеровской области от 20 января 2016 года и от 27 января 2016 года.

Снять запрет Новокузнецкому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, третьим лицам.

Снять запрет Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения утверждать схемы расположения земельного участка, производить отчуждение, предоставлять в аренду, заключать договоры аренды земельного участка, выносить решения, распоряжения о предоставлении земельного участка на каком - либо праве третьим лицам в отношении земельного участка, расположенного по адресу:

<адрес>, по собственной инициативе и по заявлениям третьих лиц.

Снять запрет Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области совершать действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционных жалобах представитель Администрации Новокузнецкого муниципального района и МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в МО «Новокузнецкий муниципальный район» Ковалева О.Ю. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Свои доводы мотивирует тем, что судом установлено, что «из распоряжения администрации Новокузнецкого муниципального района от 18.06.2014 года №1823 «Об утверждении схемы и предоставлении земельного участка в аренду на основании заявления от 10.04.2014 года, поданного представителем по доверенности от имени Зорина И.Л., главе администрации Новокузнецкого муниципального района утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>. Данный земельный участок предоставлен Зорину И.Л. в аренду сроком на 3 года по льготе, который в шестимесячный срок с даты принятия указанного распоряжения обязан обеспечить выполнение кадастровых работ, а в двухнедельный срок после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, но не позднее одного года с даты подписания указанного распоряжения, заключить договор аренды на земельный участок».

Также судом установлено что «из распоряжения администрации Куртуковского Сельсовета «О передаче земельного участка в аренду с правом выкупа под строительство» 04.11.2004г. №Болотову А.Г., передан в аренду сроком на один год земельный участок. Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом новокузнецкого района от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес> Также на странице 14 решения установлено что, «Болотов А.Г. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка распоряжением от 28.10.2013г. № 5166 была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>. На основании данного распоряжения Болотов А.Г. обязан в шестимесячный срок с даты принятия распоряжения обеспечить в отношении данного участка кадастровые работы». Однако, сроки в вышеуказанных распоряжениях о предоставлении земельных участках и утверждения схем земельных участков носят лишь условный характер для совершения определенных действий, так как законодательством конкретный срок на выполнения каких либо действий по проведению кадастровые работ заявителем и по заключению договора аренды на земельный участок предусмотрен. Также суд, делая свои выводы указывает что, «договоры на спорные земельные участки не заключались, в установленном законом порядок договоры зарегистрированы не были». Однако суд, делая указанные выводы, не учел что, согласно ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается только для третьих лиц заключенным с момента его регистрации. Касаемо выводов суда о том что, «земельные участки не использовались целевому назначению в течение длительного времени», являются необоснованны: так, Администрация Новокузнецкого муниципального района бездействовала в принятии мер по освобождению спорных участков обременении, что подтверждается документально, а именно в ответах на заявлен истца администрация Новокузнецкого муниципального района указала, что администрацией Новокузнецкого муниципального района будет рассмотреть вопрос об освобождении данных земельных участков от правопритязании третьих лиц с целью вовлечения их в экономический оборот.

Кроме того, по результатам проведенной работы в материалах дела имеются отказы от спорных земельных участков Болотова и Зорина, также и имеются распоряжения по отмене распоряжений по спорным земельным участкам.

Доводы суда о том, что в качестве оснований для отказа истцу е выставлении спорных участков на аукцион, администрация Новокузнецкого муниципального района и администрация Сосновского сельского поселения ссылалась на наличие правопретезаний третьих лиц, основаниями возникновения которых служат ранее выданные Болотову А.Г. и Зорину И.Л. распоряжения на спорные земельные участки» и доводы о том, что «ответчики указывали, что поскольку данные распоряжения являются действующими, то на основании пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ участки не могут являться предметом аукциона». Также суд считает что, «на момент обращения истца с заявлением о выставлении земельных участков на аукцион спорные участки не были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования пожизненного наследуемого владения или аренды кому - либо не находят своего обоснования так как, суд не учел представленные администрацией Новокузнецкого муниципального района письменные отзывы и возражения на исковые заявления Серебрянникова Е.В., которыми: согласно подп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, после предоставления заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, уполномоченный орган проверяет наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно подп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка. В отношении спорных участков уже даже были выданы распоряжения о предоставлении земельных участков. Таким образом, спорные земельные участки являются обремененными, а значит, их нельзя предоставлять третьим лицам.

Таким образом, суд, делая выводы и вынося решения, при этом ссылаясь на пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, что земельный участок не может быть предметом аукциона если он ранее не предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, является ошибочным, так как норма отказа также и закреплена подп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, на что и ссылаются ответчики.

Заинтересованное лицо Бычкова Н.И. также не согласна с вынесенным решением суда и подала апелляционную жалобу, считая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд допустил противоречия и неправильно применил нормы материального права.

Кроме того, в частной жалобе представитель Администрации Новокузнецкого муниципального района Ковалева О.Ю. просит определение суда отменить принять новый судебный акт об отказе в восстановлении процессуального срока.

На апелляционные жалобы Серебрянниковым Е.В. принесены возражения

Изучив материал, обсудив доводы апелляционных жалоб, частной жалобы и возражений на них, выслушав Серебрянникова Е.В. и его представителя Абдуллаеву А.Т.К., действующую на основании доверенности от 23.11.2015 и просивших решение суда оставить без изменения, представителея МБУ «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район», Администрации Новокузнецкого муниципального района Ковалеву О.Ю., действующую на основании доверенности от 10.11.2015 года и представителя администрации Сосновского сельского поселения Чмыликова А.Е., действующего на основании доверенности от 12.07.2016 года и поддержавших доводы жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела и установлено судом 17.09.2015 года истец обратился с заявлениями в Администрацию Новокузнецкого муниципального района и Администрацию Сосновского сельского поселения о приобретении в собственность земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>.

Администрация Новокузнецкого муниципального района в ответах от 09.10.2015 г. и Администрации Сосновского сельского поселения в ответе от 05.10.2015г. отказала истцу в предоставлении в собственность указанных земельных участков, со ссылкой на п. 7 ч. 8 ст. 39.11.ЗК РФ, поскольку на указанные земельные участки имеются правопритязания третьих лиц, основаниями возникновения которых служат ранее выданные распоряжения о предоставлении прав на данные земельные участки.

Распоряжением Администрации Новокузнецкого муниципального района от 18.06.2014 года № 1823 земельный участок по адресу: <адрес> предоставлен Зорину И.Л. в аренду сроком на 3 года по льготе, под строительство индивидуального жилого дома, который в шестимесячный срок с даты принятия указанного распоряжения обязан обеспечить в отношении земельного участка выполнение работ, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а в двухнедельный срок после постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, но не позднее одного года с даты подписания указанного распоряжения, заключить договор аренды на земельный участок и обеспечить государственную регистрацию договора аренды.

Распоряжением Администрации Куртуковского сельсовета от 04.11.2004 года № 123 Болотову А.Г. передан в аренду сроком на один год под строительство из земель Куртуковской территории земельный участок, площадью 1500 кв.м., расположенный в поселке Кульчаны. Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от 17.09.2010 года № 3593 утверждена схема расположения земельного участка из земель администрации Куртуковского сельского поселения, общей площадью 1435 кв.м., по адресу: <адрес>, для использования под огородничество.

В качестве основания к отказу Серебрянникову Е.В. в предоставлении земельных участков в оспариваемых распоряжениях указана пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ приведены основания, при наличии которых земельный участок не может быть предметом аукциона.

В силу пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Таким образом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки на момент обращения истца с заявлениями о выставлении указанных земельных участков на аукцион в Администрацию Новокузнецкого муниципального района и Администрацию Сосновского сельского поселения не были предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды кому-либо, в том числе Болотову А.Г. и Зорину И.Л., и следовательно, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых распоряжений.

Спорные земельные участки на государственный кадастровый учет поставлены не были, договоры аренды с Зориным И.Л. и Болотовым А.Г. не заключались. Данные земельные участки не использовались по целевому назначению в течение длительного времени, на что было указано в отказах истцу административными ответчиками. Ссылка ответчиков в отказах истцу в выставлении спорных земельных участков на аукцион на наличие правопритязаний третьих лиц, является необоснованной, кроме того, п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, такого основания для отказа в выставлении земельного участка на аукцион не содержит. Кроме того, судом установленного, что распоряжением главы Сосновского сельского поселения от 28.12.2015 г. №469 «О предварительном согласовании предоставления в аренду по льготе и утверждении схемы расположения земельного участка» Бычковой Н.И. предварительно согласовано предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду по льготе как ветерану труда, на основании её заявления от 09.12.2015 года. Однако Серебрянников Е.В. также 09.12.2015 года подал заявление о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцать дней с даты поступления заявления обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, при равных правах Серебрянникова Е.В. и Бычковой Н.И. на получение указанного земельного участка, распоряжение главы Сосновского сельского поселения от 28.12.2015 г. №469 «О предварительном согласовании предоставления в аренду по льготе и утверждении схемы расположения земельного участка» Бычковой Н.И. является незаконным. На момент вынесения данного распоряжения ответчику было известно о наличии двух заявлений в отношении спорного земельный участка, однако решение было принято в одностороннем порядке в пользу Бычковой. Кроме того, извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка Бычковой Н.И. не было опубликовано и размещено на сайте уполномоченных органов суду.

Остальные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о признании незаконными отказов Администрации Новокузнецкого муниципального района, Администрации Сосновского сельского поселения в выставлении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>, на аукцион, выраженные в ответах от 09.10.2015 года № 3968-15/40 и № 3970-15/40, от 05.10.2015г. № 390; Признании незаконным распоряжение Администрации Сосновского сельского поселения от 28.12.2015 г. №469 «О предварительном согласовании Бычковой Н. И. предоставления в аренду по льготе и утверждении схемы расположения земельного участка»; Признании незаконным отказа Администрации Сосновского сельского поселения, выраженный в ответе № 473/2 от 13.11.2015 г., Серебрянникову Е. В. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; Признании незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Центр по землеустройству и муниципальному имуществу в муниципальном образовании «Новокузнецкий муниципальный район», выразившееся в невыдаче сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в отношении земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>.

При этом, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в части удовлетворения требований:

Признание оспариваемых распоряжений незаконным само по себе влечет утрату правовых оснований и в отсутствие доказательств существования иных препятствий для реализации прав истца, возложения обязанностей на административных ответчиков в указанной части удовлетворению не подлежат.

Иные доводы, изложенные в жалобах, направлены на переоценку исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, не опровергают выводов суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка с позиции их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

При вынесении оспариваемого определения от 23.03.2016 года об удовлетворении ходатайства Серебрянникова Е.В. о восстановлении процессуального срока для оспаривания отказа Администрации Сосновского сельского поселения в выставлении земельных участков, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы частной жалобы получили оценку в оспариваемом определении суда и направлены на переоценку доказательств.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Осинниковского городского суда Кемеровской области от 24 марта 2016 года в части:

обязании Администрации Сосновского сельского поселения принять решение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязании Администрации Сосновского сельского поселения принять решение о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, после обеспечения административным истцом выполнения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и предоставления административным истцом кадастрового паспорта на данный земельный участок в Администрацию Сосновского сельского поселения.

Обязании Администрации Сосновского сельского поселения и Администрации Новокузнецкого муниципального района организовать и провести аукцион по продаже в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ в течение 45 календарных дней после обеспечения административным истцом выполнения кадастровых работ в отношении указанного земельного участка и предоставления административным истцом кадастрового паспорта на данный земельный участок в Администрацию Сосновского сельского поселения и Администрацию Новокузнецкого муниципального района.

Обязании Администрации Сосновского сельского поселения утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, приложенную к заявлению Серебрянникова Е. В., адресованному главе Сосновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ входящий № и поданную в Администрацию Сосновского сельского поселения в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда – отменить.

В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Осинниковского городского суда от 24 марта 2016 года - оставить без изменения.

Определение Осинниковского городского сула Кемеровской области от 23 марта 2016 года - оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи