Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.12.2019 по административному делу №а-8243/2019 по административному исковому заявлению Булатова А. Н. к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 27.09.2019 административный истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа (далее – администрация ПГО) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлениями о предоставлении его многодетной семье земельного участка с кадастровым номером (...), приложив к заявлению необходимые документы. Письмом от 18.10.2019 за № 1.1.1-32-2434 администрация ПГО указала Булатову А.Н. на отсутствие оснований для признания семьи заявителя соответствующей требованиям части 1 статьи 2 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» (далее – Закон Республики Карелия № 2101-ЗРК), так как представленные им с заявлением копии документов не заверены надлежащим образом, а также сослалась на невозможность предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства исходя из вида его разрешенного использования. Булатов A.Н. просил суд признать указанное решение незаконным, обязать административного ответчика принять решение о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка с кадастровым номером (...).

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Указывает, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – жилые дома блокированной застройки – не позволяет предоставить его для целей индивидуального жилищного строительства. Ссылается на отсутствие в пакете документов, приложенных к заявлению, заверенных при предъявлении оригинала копий документов, подтверждающих право на получение льготы.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Даниленко Т.С. доводы апелляционной жалобы поддержала, представитель административного истца Ермаков М.А. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером (...), расположенный по адресу: г. Петрозаводск, ул. (...), площадью 854 кв.м принадлежит на праве собственности Петрозаводскому городскому округу, регистрационная запись: (...) от 26.08.2019. На момент регистрации права собственности Петрозаводского городского округа в отношении земельного участка был установлен вид его разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». Ранее на нем находился признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом.

24.09.2019 администрацией ПГО в Управление Росреестра по Республике Карелия было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «эксплуатация многоквартирного жилого дома» на «жилые дома блокированной застройки» (изменения в ЕГРН внесены 07.10.2019).

27.09.2019 Булатов А.Н., состоящий в браке с Федоровой О.В. (свидетельство о заключении брака 1-ГИ № 610547), имеющий троих детей: Булатову Д.А.. (...) года рождения (свидетельство о рождении (...)), Булатова А.А.. (...) года рождения (свидетельство о рождении (...)), Федорова-Булатова Т.А., (...) года рождения (свидетельство о рождении (...)), обратился в администрацию ПГО и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером (...) как многодетной семье.

18.10.2019, рассмотрев заявление Булатова А.Н. и приложенные копии документов, администрация ПГО приняла решение за № 1.1.1-32-2434 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям:

по причине состоявшегося волеизъявления органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка для возможности последующей реализации его с торгов;

по причине непредъявления подлинников документов, указанных в части 3 статьи 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК, для возможности их сравнения с представленными копиями документов.

25.10.2019 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в ответе за №26396/12.4-21 приняло решение о соответствии многодетной семьи административного истца требованиям закона, семья поставлена на учет в качестве многодетной семьи на территории Петрозаводского городского округа, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указало, что по вопросу о предоставлении испрашиваемого земельного участка Булатов А.Н. вправе обратиться в администрацию ПГО, поскольку земельный участок находится в муниципальной собственности.

18.11.2019, не согласившись с решением администрации ПГО, Булатов А.Н. обратился с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив наличие у Булатова А.Н. права на получение бесплатно в собственность земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, исходил из того, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не препятствует его предоставлению для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку он находится в территориальной зоне Жи. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка для целей, заявленных административным истцом, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК настоящий Закон определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 2 части 3 статьи 1 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК многодетная семья – семья, имеющая в своем составе родителей (родителя) и (или) усыновителей (усыновителя), опекунов (опекуна), попечителей (попечителя) и трех и более детей: несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных (удочеренных), находящихся под опекой или попечительством, пасынков и падчериц) и (или) совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц), обучающихся в общеобразовательных организациях по основной общеобразовательной программе или в иных образовательных организациях по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Республики Карелия № 2101-ЗРК предусмотрено, что земельный участок предоставляется в собственность многодетным семьям на основании заявления о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка многодетной семье, поданного одним из родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или их супругов, являющимся членом многодетной семьи, в уполномоченный орган (часть 1).

Многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления (часть 9).

Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории (часть 10).

Постановлением администрации ПГО от 23.09.2016 № 3788 утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», согласно подпункту 15 пункта 2.14 которого в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги входит несоответствие разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В Республике Карелия уполномоченным органом на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Карелия, уполномоченным органом на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, – орган местного самоуправления.

Свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, отсутствуют, вследствие чего администрацией ПГО не утверждался Перечень земельных участков, из которого многодетные семьи могут выбирать земельные участки.

У администрации Петрозаводского городского округа не имеется свободных земельных участков,

Административный истец обратился в администрацию Петрозаводского городского округа за предоставлением в собственность бесплатно многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства конкретного земельного участка с кадастровым номером (...)

Согласно сведениям из ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, имеет площадь 854+/10 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – жилые дома блокированной застройки. Территориальная зона – Жи. Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, градостроительный регламент зоны Жи установлен статьей 38 Правил.

Статьей 38 Правил к основным видам разрешенного использования отнесены, в том числе, земельные участки для индивидуального жилищного строительства (2.1) и блокированная жилая застройка (2.3). Установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельного участка: для строительства жилого дома блокированной застройки – 200 кв. м для каждого дома; для строительства индивидуального жилого дома – 600 кв. м, за исключением земельных участков, образованных до вступления в силу Правил, с разрешенным использованием соответствующим индивидуальному жилищному строительству; максимальная площадь земельного участка: для строительства жилого дома блокированной застройки – 600 кв. м для каждого блока; для строительства индивидуального жилого дома – 1500 кв. м.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – классификатор).

Согласно пункту 2.1 классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В силу пункта 2.3 классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка «блокированная жилая застройка» включает в себя размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Таким образом, несмотря на то, что административный истец, безусловно, является членом многодетной семьи и имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, поскольку испрашиваемый земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, имеет вид разрешенного использования – жилые дома блокированной застройки, который в соответствии с классификатором не предусматривает возможность использования его для индивидуального жилищного строительства, постольку отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства является верным.

При таких обстоятельствах решение в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17.12.2019 по настоящему делу отменить. Принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Булатова А. Н. к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи