Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Светловского городского суда Калининградской области от 10 января 2020 года, которым в административном иске ФИО1 к администрации муниципального образования «Светловский городской округ» об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года без торгов для завершения строительства жилого дома – отказано.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд 18 ноября 2018 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что на основании договора от 29 декабря 2010 года ему на праве аренды был предоставлен на срок с 22 декабря 2010 года по 21 декабря 2015 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв.м, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный на ул.советская,71 в пос.Взморье Светловского городского округа.

В дальнейшем в соответствии с постановлением администрации МО «Светловский городской округ» от 27 февраля 2014 года № 116 по договору от 16 апреля 2014 года № 25 указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве собственности на основании ст. 36 ЗК РФ (в действующей в тот период времени редакции) с учетом государственной регистрации права собственности ФИО1 на расположенный на данном земельном участке объект – хозяйственную постройку площадью 10 кв.м.

23 сентября 2016 года окружной администрацией ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на срок до 22 сентября 2016 года.

Затем прокурор города Светлого обратился в суд с иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка от 16 апреля 2014 года № 25 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Светловского городского суда Калининградской области от 24 октября 2016 года в иске прокурору было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 января 2017 года решение Светловского городского суда Калининградской области от 24 октября 2016 года отменено и вынесено новое решение, которым иск прокурора удовлетворен: признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи от 16 апреля 2014 года № 25 и применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка в распоряжение администрации МО «Светловский городской округ» и возложения на нее обязанности вернуть ФИО1 уплаченные по договору денежные средства в размере 2 826,48 руб.

Однако ФИО1 до настоящего времени фактически владеет земельным участком и возвел на нем жилой дом, степень готовности - 40%.

10 октября 2019 года ФИО1 обратился в администрацию МО «Светловский городской округ» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен не завершенный строительством жилой дом с целью завершения его строительства, представив при этом, помимо вышеперечисленных муниципальных актов, договоров и судебных постановлений, также копию технического плана объекта незавершенного строительства площадью 50 кв.м, степень готовности объекта – 40%.

Письмом главы администрации МО «Светловский городской округ» от 23 октября 2019 года № 15/4833 отказано в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 39.16, 39.20 ЗК РФ и п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также в письме содержится указание на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о незавершенном строительством объекте и зарегистрированных правах на него.

Такой отказ в предоставлении земельного участка, по утверждению ФИО1, противоречит п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с чем ФИО1 просил признать незаконным соответствующий отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка и обязать администрацию МО «Светловский городской округ» заключить с ним, ФИО1, договор аренды земельного участка без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства жилого дома.

Судом вынесено решение, изложенное выше.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, настаивая на том, что право на однократное заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства у него возникло в силу п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, каких-либо ходатайств не представили.

Учитывая положения ст.ст. 96, 150, 307 КАС РФ и принимая во внимание, что информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Калининградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В свою очередь, пункт 5 этой статьи устанавливает, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из этих норм следует, что при разрешении вопроса об однократном предоставлении без торгов земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства на земельном участке, предоставленном в аренду до 1 марта 2015 года, приведенные законоположения подлежат применению в их совокупности.

При этом обязательным условием для реализации права, закрепленного в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является соблюдение условий, перечисленных в пункте 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Однако по настоящему делу таких условий не установлено.

Так, ФИО1 не относится к лицам, которые приобрели объект незавершенного строительства по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Не может быть отнесен ФИО1 и к категории лиц, указанных в подпункте 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, которым урегулирован вопрос предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что право аренды земельного участка, возникшее у ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 29 декабря 2010 года, зарегистрированного 2 февраля 2011 года, прекращено при государственной регистрации права собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 16 апреля 2014 года № 25.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 января 2017 года признан недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка от 16 апреля 2014 года № 25 и применены последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка в распоряжение администрации МО «Светловский городской округ» и возложения на нее обязанности вернуть ФИО1 уплаченные по договору денежные средства в размере 2 826,48 руб.

Этим судебным актом, которое имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, установлено, в том числе со ссылкой на акт административного обследования объекта земельных отношений от 24 марта 2016 года, что строительство индивидуального жилого дома, для возведения и эксплуатации которого спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду, на момент рассмотрения данного гражданского дела, начато не было и на земельном участке отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, в том числе незавершенным строительством или руинированные.

Право собственности ФИО1 на земельный участок прекращено 13 декабря 2017 года.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Светловского городского суда от 24 августа 2017 года признано прекращенным право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку площадью 10 кв.м, которая согласно ранее поданной ФИО1 декларации об объекте недвижимости от 30 января 2014 года была расположена на спорном земельном участке.

Вступившим в законную силу 26 июня 2019 года решением Светловского городского суда от 18 апреля 2019 года в удовлетворении гражданского иска ФИО1 к администрации МО «Светловский городской округ» о признании договора аренды земельного участка от 29 декабря 2010 года возобновленным на неопределенный срок – отказано.

Помимо прочих обстоятельств, в рамках этого гражданского дела судом установлено, что судебный акт, обязывающий ФИО1 возвратить спорный земельный участок в распоряжение администрации МО «Светловский городской округ» не исполнено, а, напротив, в период 2018-2019 г.г. ФИО1 начал осуществлять строительные работы на основании разрешения на строительство от 23 сентября 2016 года, выданного на стадии судебного разбирательства по гражданскому делу по иску прокурора об оспаривании договора купли-продажи земельного участка до вынесения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 18 января 2017 года.

Таким образом, на момент подачи заявления от 10 октября 2019 года о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на три года для завершения строительства ФИО1 не обладал каким-либо законным правом в отношении испрашиваемого земельного участка, равно как и в отношении незавершенного строительством объекта, который был возведен после прекращения в установленном порядке права ФИО1 на земельный участок.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года № 1, принятым во исполнение подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Этим Перечнем применительно к подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предписано представить собственнику объекта незавершенного строительства документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок), или выписку из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке.

Поскольку у ФИО1 не имеется законного права аренды в отношении спорного земельного участка, окружная администрация, разрешая заявление ФИО1 от 10 октября 2019 года и отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов для завершения строительства, правильно исходила из того, что ФИО1 не относится к лицам, которые в соответствии с земельным законодательством имеют права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что действительно, как правильно утверждает ФИО1, в целях предоставления без проведения торгов земельного участка для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не требуется предоставления в обязательном порядке документа о государственной регистрации права собственности заявителя на незавершенный строительством объект.

Однако само по себе это обстоятельство в отсутствие законного права заявителя на земельный участок, на котором возведен объект незавершенного строительства после прекращения в установленном порядке на основании судебных актов права на земельный участок, не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Светловского городского суда Калининградской области от 10 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: