Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО14, представителя Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Р А.А., поддержавшего доводы жалобы, С И.Г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании окончить исполнительное производство.

В обоснование заявленных требований указала, что дата
судебным приставом - исполнителем МО СП по исполнению особых
исполнительных документов УФССП по РБ возбуждено исполнительное
производство №... на основании исполнительного листа ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом адрес по делу №..., вступившему в законную силу дата, предмет исполнения: обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан организовать и провести дополнительное обследование дома, расположенного по адресу: адрес, в целях последующей оценки соответствия многоквартирного жилого адрес установленным в п.п.42-47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от дата№..., требованиям для принятия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан организовать и провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, установленным в п.п. 42-47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Указанное постановление получено Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан дата. дата начальнику Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП по РБ направлено письмо о том, что во исполнение решения суда Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан организовано проведение дополнительных обследований технического состояния жилого адрес. Проведение оценки соответствия многоквартирного дома положениям п. 42-47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». дата на заседании Межведомственной комиссии принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного адрес подлежащим капитальному ремонту (с технико-экономическим обоснованием), с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями закона. дата информация об исполнении исполнительного документа с просьбой о прекращении исполнительного производства фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, была направлена в МОСП ИОИП УФССП России по РБ. Между тем, судебным приставом -исполнителем никаких действий, направленных на прекращение исполнительного производства, произведено не было, в связи с чем Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан просила признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя, выраженное в непринятии решения об окончании исполнительного производства №... на основании исполнительного листа серии ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом адрес по делу №...; обязать судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство №... на основании исполнительного листа серии ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом адрес по делу №... в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении требований Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выраженного в непринятии решения об окончании исполнительного производства №...-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом адрес по делу №...; обязании судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство №... на основании исполнительного листа серии ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом адрес по делу №... в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Р А.А. просит решение суда отменить как незаконное, указывая, что во исполнение решения суда обследование технического состояния строительных конструкций жилого адрес было проведено. В ходе обследования, в соответствии с п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» были выявлены основания для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту. Решение Межведомственной комиссии от дата было направлено жильцам дома и судебному приставу-исполнителю. Полагает, что Администрация городского округа адрес Республики Башкортостан в полной мере выполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, однако действий по прекращению исполнительного производства совершено не было. Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ П З.У. обращалась с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнений требований исполнительного документа, определением Октябрьского районного суда адрес от дата ей было отказано в удовлетворении заявления с указанием на то, что содержание исполнительного документа соответствует резолютивной части решения суда, имеет четкую и полную формулировку, соответствует выводам суда, сделанным в мотивировочной части решения, и содержит указание на способ и порядок его исполнения. Абзац 4 п. 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» включает несколько вариантов решений, которые может принять Межведомственная комиссия. В данном случае Межведомственная комиссия приняла решение о необходимости проведения капитального ремонта.

В порядке требований ч. 2 ст. 306 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте рассмотрения жалобы. Поскольку неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как усматривается из материалов дела, решением Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, удовлетворены исковые требования прокурора Калининского района адрес в интересах Н А.А., С И.Г., М Р.Ф., М Р.Ф., М Ф.Н., М Р.З., В Л.К., иску С И.Г. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным действий, решения Межведомственной комиссии при Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата и его отмене, обязании произвести действия. Действие и решение Межведомственной комиссии при Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного жилого адрес городского округа адрес Республики Башкортостан (с технико-экономическим показателем) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями законодательства. Решение Межведомственной комиссии при Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о необходимости и возможности проведения капитального ремонта многоквартирного жилого адрес городского округа адрес Республики Башкортостан (с технико-экономическим показателем) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями законодательства отменено. На Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность организовать и провести дополнительное обследование дома, расположенного по адресу: адрес, в целях последующей оценки соответствия многоквартирного жилого адрес установленным в п.п. 42-47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от дата№..., требованиям для принятия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также возложена обязанность организовать и провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, установленным в п.п. 42-47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

дата судебным приставом-исполнителя МОСП ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В ходе исполнения вышеназванного решения Октябрьского районного суда адрес от дата по делу №..., ОАО «УЖХ Калининского района городского округа адрес Республики Башкортостан» в целях проведения дополнительного обследования многоквартирного адрес в адрес, дата заключен договор №... с ООО ПФ «ВУД Мастер» на выполнение обследования технического состояния указанного жилого дома.

По результатам обследования ООО ПФ «ВУД Мастер» выдано заключение.

дата, во исполнение решения суда, Межведомственной комиссией городского округа адрес Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее — МВК ГО адрес) проведено заседание, по итогам которого оформлен протокол №... от дата.

Из протокола от дата№... следует, что МВК ГО адрес принято решение: о выявлении оснований для признания многоквартирного адрес РБ, подлежащим капитальному ремонту (с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями законодательства; о направлении заключения в Фонд «Региональный оператор в Республике Башкортостан» для включения указанного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в соответствии со ст.168 ЖК РФ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, суд первой инстанции исходил из того, что Октябрьский районный суд адрес в своем решении обязал должника провести оценку соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: адрес, требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от дата№..., и принять решение о признании указанного помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Соответственно, по результатам работы МВК ГО адрес должна была принять одно из решений, приведенных в п. 47 Положения, при таких обстоятельствах протокол МВК от дата№..., не соответствует п. 47 Положения и не является надлежащим исполнением исполнительного документа.

С данным выводом суда судебная коллегия по административным делам согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 7, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата№..., признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Существо требований исполнительного документа сводилось к тому, чтобы обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан организовать и провести дополнительное обследование дома, в целях последующей оценки соответствия дома п.п. 42-47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от дата№..., требованиям для принятия заключения о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решением Межведомственной комиссии от дата выявлены основания для признания многоквартирного адрес, подлежащим капитальному ремонту (с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями законодательства, в Фонд «Региональный оператор в Республике Башкортостан» направлено заключение для включения указанного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в соответствии со ст.168 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от дата №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

По смыслу указанной нормы под фактическим исполнением понимается реальное и полное исполнение требований исполнительного документа, в точном соответствии с требованиями, указанными в исполнительном документе.

Поскольку факт исполнения решения Октябрьского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, то у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

При этом в предмет проверки судебного пристава-исполнителя при решении вопроса об окончании исполнительного производства не входит оценка самого правового акта с точки зрения законности. Для положительного разрешения вопроса об окончании исполнительного производства в данном случае достаточным является установление факта вынесения решения, содержащего указание о выявлении или невыявлении оснований для признания помещения пригодным или непригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, аварийным и подлежащем сносу.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит подлежащей удовлетворению апелляционную жалобу Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, а решение суда отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности окончить исполнительное производство - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, выразившееся в непринятии постановления об окончании исполнительного производства №... на основании исполнительного листа серии ФС №... от дата, выданного Октябрьским районным судом адрес по делу №..., в связи с фактическим исполнением и обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья Богомазов С.В.