Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7712 (47RS0004-01-2020-007343-27) по апелляционной жалобе административного истца Байлуковой Ю.А. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2020 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, Байлукова Ю.А. обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ей на праве собственности принадлежат спорные жилые помещения по адресам: <адрес>.

С целью согласования перепланировки и перевода указанных жилых помещений в нежилые в предусмотренном законодательством порядке, административному ответчику 06.03.2019 г. направлены надлежащие документы, зарегистрированные под номерами 632-2-5, 630-2-5, 631-2-5.

Оспариваемыми уведомлениями отказано в перепланировке указанных помещений с указанием на то, что проекты перепланировки предусматривают присоединение к помещениям части общего имущества многоквартирного дома.

Указывая, что оспариваемые уведомления нарушают ее имущественные права, как собственника жилых помещений, административный истец просит суд:

- признать незаконными, не создающими правовых последствий с момента издания и не подлежащими применению решения административного ответчика - акты администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области: уведомления от 27.05.2020 г. об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений по адресам: <адрес>;

- обязать административного ответчика администрацию муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области согласовать перепланировку помещений по указанным спорным адресам и утвердить соответствующие акты ввода в эксплуатацию нежилых помещений по указанным спорным адресам;

- обязать административного ответчика администрацию муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить разрешения на перевод жилых помещений в нежилые и присвоить соответствующие новые адреса нежилых помещений по указанным спорным адресам.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

Административным истцом Байлуковой Ю.А. на указанное решение подана апелляционная жалоба с просьбой об его отмене. В обоснование жалобы указано, что отказы административного ответчика в перепланировке принадлежащих ей жилых помещений являются необоснованными, поскольку данная перепланировка не предусматривает присоединение общего имущества многоквартирного дома.

Административный истец Байлукова Ю.А. и ее представитель Аникин А.А. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель административного ответчика Низовская Ю.А. возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Байлукова Ю.А. является собственником помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

06.03.2019 г. Байлукова Ю.А. обратилась к главе администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района» Ленинградской области с заявлением о переустройстве и перепланировке жилого помещения – <адрес>, согласно приложенному проекту переустройства и перепланировки жилого помещения. К указанному заявлению Байлукова Ю.А. приложила: проект перепланировки квартиры № на 1 этаже под помещение различного назначения, протокол №1/2018 от 12.12.2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, договор паевого взноса, выписку из ЕГРН, технический паспорт объекта недвижимости – квартиры №. Заявлению присвоен входящий номер 632-2-5 от 06.03.2019 г.

19.03.2019 г. административным ответчиком по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений и приложенных документов принято решение отказать Байлуковой Ю.А. в согласовании перепланировки квартир №№, №, №, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Указанные решения Байлукова Ю.А. обжаловала в судебном порядке.

Решением Всеволожского городского суда от 13.03.2020 г., вступившему в законную силу 20.04.2020 г., по административному делу №2а-4199/20, по административному иску Байлуковой Ю.А. к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными уведомлений от 19.03.2019 г., признаны незаконными уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, выданные 19.03.2019 г. Байлуковой Ю.А. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области по заявлениям входящий номер 630-2-5 от 06.03.2019 г., входящий номер 631-2-5 от 06.03.2019 г., входящий номер 632-2-5 от 06.03.2019 г.; обязана администрация МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявления Байлуковой Ю.А. о переустройстве и перепланировке жилого помещения, поданные 06.03.2019 г., имеющие входящие номера 630-2-5; 631-2-5; 632-2-5.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №2а-4199/2020, 27.05.2020 г. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрено заявление Байлуковой Ю.А., входящий номер 632-2-5 от 06.03.2019 г., по результатам рассмотрения которого вынесено Уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указано следующее.

В связи с обращением Байлуковой Ю.А., зарегистрированной по адресу: <адрес> о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности в соответствии с государственной регистрацией права №47:07:1044001:40649-47/017/2018-3 от 02.10.2018 г. Заявителем представлены следующие документы: заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения (от 06.03.2019 г. входящий номер 632-2-5), копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1044001:40649 от 02.10.2018 г., проект перепланировки квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, разработанный ООО <данные изъяты> 2018 г. (шифр: П\1002) в 2 экз., протокол № 1/2018 от 12.12.2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, копия технического паспорта перепланируемого помещения № в многоквартирном доме, копия паспорта заявителя. Проектом перепланировки квартиры № (шифр: П\1002) предусмотрено – частичный демонтаж существующих перегородок (стр. 21 проекта), демонтаж подоконной части окна в наружной стене для образования дверного проема (стр. 21 проекта), закладка существующего дверного проема (стр. 21 проекта), перенос отопительного радиатора (стр. 21 проекта), устройство отдельного входа (стр. 21 проекта), установка дверного блока (стр. 21 проекта), замена оконных блоков на дверной в тех же габаритах по ширине (стр. 21 проекта), размещение крыльца (стр. 48-51 проекта), размещение крыльца с устройством дорожки (стр. 48-51 проекта). Реализация проекта требует присоединения части общего имущества многоквартирного дома – земельного участка с элементами озеленения и благоустройства для размещения крыльца с устройством дорожки, а также изменение части общего имущества многоквартирного дома – демонтаж ограждающих ненесущих конструкций дома. В представленном протоколе №1/2018 от 12.12.2018 г. отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения, предусмотренную ч.2 ст.40 ЖК РФ. Согласно данного протокола общая площадь жилых и нежилых помещений в доме 48238,90 кв.м., общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме 48238,90 голосов и количество голосов лиц, принявших участие в собрании – 34156,76 голосов. В собрании приняло участие 70,81% голосов собственников от общего количества голосов собственников помещений. На собрании принято решение разрешить собственнику квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях перевода жилого помещения в нежилое выполнить разработку рабочего проекта по переустройству помещения квартиры № с устройством отдельного входа с улицы, с обустройством крыльца и дорожки, с дальнейшим переводом целевого назначения помещения квартиры из жилого в нежилое назначение, разрешить использовать общедолевое имущество собственников многоквартирного дома для устройства отдельного входа. Количество голосов собственников, проголосовавших «за» по данному вопросу – 32743,65, что составило боле 2/3 общего числа голосов собственников, принявших участие в собрании, а именно 95,86%. В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч.2 ст.40 ЖК РФ. Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Заявителем не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения с присоединением к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. По результатам рассмотрения представленных документов приято решение отказать в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в соответствии с п.1 ч.1 ст. 27 ЖК РФ – не предоставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч.2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя. Не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ. Перепланировка помещения по адресу: <адрес>, согласно проекта (шифр П\1002) невозможна без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме: части земельного участка для размещения крыльца с устройством дорожки, части ограждающих ненесущих конструкций для устройства отдельного входа. Рекомендации по дальнейшим действиям заявителя: предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на присоединение части общего имущества многоквартирного дома: земельного участка с элементами озеленения и благоустройства для размещения крыльца с устройством дорожки, изменение общего имущества: демонтаж ограждающих ненесущих конструкций дома для устройства отдельного входа (т.2 л.д. 6-9).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №2а-4199/2020, 27.05.2020 г. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрено заявление Байлуковой Ю.А., входящий номер 630-2-5 от 06.03.2019 г., по результатам рассмотрения которого вынесено Уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указано следующее.

В связи с обращением Байлуковой Ю.А., зарегистрированной по адресу: <адрес> о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности в соответствии с государственной регистрацией права №47:07:1044001:40768-47/012/2017-1 от 05.12.2017 г. Заявителем представлены следующие документы: заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения (от 06.03.2019 г. входящий номер 630-2-5), копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости с кадастровым номером № от 05.12.2017 г., проект перепланировки квартиры №, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, разработанный ООО <данные изъяты> 2018 г. (шифр: П\1122) в 2 экз., протокол № 1/2018 от 12.12.2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, копия технического паспорта перепланируемого помещения № в многоквартирном доме, копия паспорта заявителя. Проектом перепланировки квартиры № (шифр: П\1122) предусмотрено – частичный демонтаж существующих перегородок (стр. 29 проекта), демонтаж подоконной части окна в наружной стене для образования дверного проема (стр. 29 проекта), закладка существующего дверного проема (стр. 29 проекта), перенос отопительного радиатора (стр. 29 проекта), устройство отдельных входов (стр. 29 проекта), установка дверного блока (стр. 29 проекта), замена оконных блоков на дверной в тех же габаритах по ширине (стр. 29 проекта), размещение крыльца (стр. 57-59 проекта), размещение крыльца с устройством дорожки (стр. 57-59 проекта). Реализация проекта требует присоединения части общего имущества многоквартирного дома – земельного участка с элементами озеленения и благоустройства для размещения крыльца с устройством дорожки, а также изменение части общего имущества многоквартирного дома – демонтаж ограждающих ненесущих конструкций дома. В представленном протоколе №1/2018 от 12.12.2018 г. отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения, предусмотренную ч.2 ст.40 ЖК РФ. Согласно данного протокола общая площадь жилых и нежилых помещений в доме 48238,90 кв.м., общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме 48238,90 голосов и количество голосов лиц, принявших участие в собрании – 34156,76 голосов. В собрании приняло участие 70,81% голосов собственников от общего количества голосов собственников помещений. На собрании принято решение разрешить собственнику квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях перевода жилого помещения в нежилое выполнить разработку рабочего проекта по переустройству помещения квартиры № с устройством отдельного входа с улицы, с обустройством крыльца и дорожки, с дальнейшим переводом целевого назначения помещения квартиры из жилого в нежилое назначение, разрешить использовать общедолевое имущество собственников многоквартирного дома для устройства отдельного входа. Количество голосов собственников, проголосовавших «за» по данному вопросу – 32743,65, что составило боле 2/3 общего числа голосов собственников, принявших участие в собрании, а именно 95,97%. В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч.2 ст.40 ЖК РФ. Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Заявителем не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения с присоединением к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. По результатам рассмотрения представленных документов приято решение отказать в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в соответствии с п.1 ч.1 ст. 27 ЖК РФ – не предоставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч.2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя. Не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ. Перепланировка помещения по адресу: <адрес>, согласно проекта (шифр П\1122) невозможна без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме: части земельного участка для размещения крыльца с устройством дорожки, части ограждающих ненесущих конструкций для устройства отдельного входа. Рекомендации по дальнейшим действиям заявителя: предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на присоединение части общего имущества многоквартирного дома: земельного участка с элементами озеленения и благоустройства для размещения крыльца с устройством дорожки, изменение общего имущества: демонтаж ограждающих ненесущих конструкций дома для устройства отдельного входа.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу №2а-4199/2020, 27.05.2020 г. администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области рассмотрено заявление Байлуковой Ю.А., входящий номер 631-2-5 от 06.03.2019 г., по результатам рассмотрения которого вынесено Уведомление об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, в котором указано следующее.

В связи с обращением Байлуковой Ю.А., зарегистрированной по адресу: <адрес> о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности в соответствии с государственной регистрацией права №47:07:1044001:40769-47/012/2017-1 от 06.12.2017 г. Заявителем представлены следующие документы: заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения (от 06.03.2019 г. входящий номер 631-2-5), копия выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных права на объект недвижимости с кадастровым номером № от 06.12.2017 г., проект перепланировки квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, разработанный ООО <данные изъяты> 2018 г. (шифр: П\1123) в 2 экз., протокол № 1/2018 от 12.12.2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, копия технического паспорта перепланируемого помещения № в многоквартирном доме, копия паспорта заявителя. Проектом перепланировки квартиры № (шифр: П\1123) предусмотрено – частичный демонтаж существующих перегородок (стр. 27 проекта), демонтаж подоконной части окна в наружной стене для образования дверного проема (стр. 27 проекта), закладка существующего дверного проема (стр. 27 проекта), перенос отопительного радиатора (стр. 27 проекта), устройство отдельных входов (стр. 27 проекта), установка дверного блока (стр. 27 проекта), замена оконных блоков на дверной в тех же габаритах по ширине (стр. 27 проекта), размещение крыльца (стр. 55-58 проекта), размещение крыльца с устройством дорожки (стр. 55-58 проекта). Реализация проекта требует присоединения части общего имущества многоквартирного дома – земельного участка с элементами озеленения и благоустройства для размещения крыльца с устройством дорожки, а также изменение части общего имущества многоквартирного дома – демонтаж ограждающих ненесущих конструкций дома. В представленном протоколе №1/2018 от 12.12.2018 г. отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения, предусмотренную ч.2 ст.40 ЖК РФ. Согласно данного протокола общая площадь жилых и нежилых помещений в доме 48238,90 кв.м., общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме 48238,90 голосов и количество голосов лиц, принявших участие в собрании – 34156,76 голосов. В собрании приняло участие 70,81% голосов собственников от общего количества голосов собственников помещений. На собрании принято решение разрешить собственнику квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях перевода жилого помещения в нежилое выполнить разработку рабочего проекта по переустройству помещения квартиры № с устройством отдельного входа с улицы, с обустройством крыльца и дорожки, с дальнейшим переводом целевого назначения помещения квартиры из жилого в нежилое назначение, разрешить использовать общедолевое имущество собственников многоквартирного дома для устройства отдельного входа. Количество голосов собственников, проголосовавших «за» по данному вопросу – 32743,65, что составило боле 2/3 общего числа голосов собственников, принявших участие в собрании, а именно 95,86%. В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ, для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч.2 ст.40 ЖК РФ. Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Заявителем не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения с присоединением к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. По результатам рассмотрения представленных документов приято решение отказать в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения в соответствии с п.1 ч.1 ст. 27 ЖК РФ – не предоставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч.2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя. Не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ. Перепланировка помещения по адресу: <адрес>, согласно проекта (шифр П\1123) невозможна без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме: части земельного участка для размещения крыльца с устройством дорожки, части ограждающих ненесущих конструкций для устройства отдельного входа. Рекомендации по дальнейшим действиям заявителя: предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на присоединение части общего имущества многоквартирного дома: земельного участка с элементами озеленения и благоустройства для размещения крыльца с устройством дорожки, изменение общего имущества: демонтаж ограждающих ненесущих конструкций дома для устройства отдельного входа.

Положениями пункта 1 части 1 статьи 27 Жилищного Кодекса Российской Федерации, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

Пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного Кодекса Российской Федерации установлено, что для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Часть 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ направлена на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме и недопущение, в частности, произвольного уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме (Определения Конституционного суда РФ от 23.04.2020 г. №890-О, от 24.10.2019 г. №2808-О, от 28.11.2019 г. №3037-О)

Исходя из положений приведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.ч. 2 и 3 ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из оспариваемых Уведомлений от 27.05.2020 г., основанием к отказу в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Байлуковой Ю.А. указан п.1 ч.1 ст. 27 ЖК РФ – не предоставление определенных ч.2 ст.26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом ч.2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя, а именно, не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ.

Представленными в материалы дела проектами перепланировки и переустройства квартир №№, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих административному истцу Байлуквой Ю.А., предусмотрены устройство отдельного входа, демонтаж подоконной части окна в наружной стене для образования дверного проема, замена оконных блоков на дверной в тех же габаритах по ширине, закладка существующего дверного проема, установка дверного блока размещение крыльца с устройством дорожки.

Согласно Выписке из ЕГРН от 09.09.2020 г. земельный участок площадью 21778 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, является общей долевой собственностью собственников участников долевого строительства – собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном на земельном участке.

Таким образом, проекты перепланировки квартир №№, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, предусматривают установку отдельных входов путем демонтажа подоконной части конструкции данного дома: ненесущей стены дома, установку крыльца и дорожки к крыльцу, с использованием земельного участка, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно протоколу №1/2018 от 12.12.2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на собрании присутствовало 70,81% от общего количества собственников помещений в многоквартирном доме. По вопросу повестки дня о переводе квартиры № из жилого помещения в нежилое помещение проголосовали «за» 95,86 % от присутствующих на собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома. По вопросу повестки дня о переводе квартиры № из жилого помещения в нежилое помещение проголосовали «за» 95,97% от присутствующих на собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома. По вопросу повестки дня о переводе квартиры № из жилого помещения в нежилое помещение проголосовали «за» 95,86 % от присутствующих на собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Из протокола №1/2018 от 12.12.2018 г. внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме следует, что на повестке дня не стоял вопрос об уменьшении количества общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о передачи части общего имущества Байлуковой Ю.А. для эксплуатации принадлежащих ей квартир. Также не стоял вопрос согласии собственников помещений в многоквартирном доме на частичное разрушение внешних стен, передачу Байлуковой Ю.А. части придомовой территории для обустройства отдельных входов в помещения №, №, №, расположенных в многоквартирном доме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, исходя из представленных доказательств, решение об уменьшении общего имущества собственников помещений многоквартирного дома всеми собственниками общего имущества многоквартирного дома не принималось. По смыслу ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме является препятствием для таких реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещений.

Как правильно указал суд первой инстанции, Байлукова А.Ю., обращаясь в администрацию МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлениями от 06.03.2019 г., входящие номера 630-2-5, 631-2-5, 632-2-5, о переустройстве и перепланировке жилых помещений – квартир №, №, № дома <адрес>, не представила согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на переустройство и перепланировку жилых помещений, поскольку в рассматриваемом случае такое согласие требуется, так как в процессе переустройства и перепланировки жилых помещений к ним присоединяется часть общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции в целом правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Байлуковой Ю.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: