Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Новикова Д. Н. об обжаловании решения отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей нефтяной и газовой промышленности

по апелляционной жалобе Новикова Д. Н.

на решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 июля 2015 года, которым

отказано в удовлетворении заявления Новикова Д. Н. о признании незаконным и отмене решения отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей нефтяной и газовой промышленности от 02 июня 2015 года в части отказа в присвоении Новикову Д.Н. квалификации «спасатель третьего класса» и возложении обязанности присвоить Новикову Д.Н. квалификацию «спасатель третьего класса».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новиков Д.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности. В обоснование заявления указал, что решением Отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности от 02 июня 2015 года, оформленного выпиской из протокола №3, его аттестовали с присвоением квалификации «спасатель» и отказали в присвоении квалификации «спасатель третьего класса». Считает, что он представил все необходимые документы для принятия решения о присвоении ему квалификации «спасатель третьего класса», которые неверно оценены Комиссией и необоснованно не приняты во внимание. Просил признать незаконным решение отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности от 02 июня 2015 года в части отказа в присвоении Новикову Д.Н. квалификации «спасатель третьего класса» и обязать отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности присвоить Новикову Д.Н. квалификацию «спасатель третьего класса».

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Новиков Д.Н. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 09 июля 2015 года, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. директора Департамента добычи и транспортировки нефти и газа, председатель ОАК НГП №16/2-2 Антошин В.В., ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы Новикова Д.Н. отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции Новиков Д.Н. и его представитель Бондарев В.Н. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, заявленные им требования удовлетворить в полном объеме.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и не просили об отложении судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. ст. 1, 23, 24 Федерального закона РФ от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Статус спасателя приобретается на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации. Спасатели обязаны проходить аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждено материалами дела, что Новиков Д.Н. 29 января 2004 года был принят в порядке перевода в газоспасательный отряд ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» на должность газоспасателя 5 разряда. Первичную, последующую аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ Новиков Д.Н. прошёл в Ведомственной отраслевой комиссии в 2004 году, 2008 году.

Согласно п. 21 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя", периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года.

В силу положений пп. а,б п. 29 Положенияо проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя

- квалификация "спасатель" присваивается гражданину, прошедшему профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки спасателей и аттестованному на право ведения одного или нескольких видов аварийно-спасательных работ;

квалификация "спасатель третьего класса" присваивается спасателю, со дня аттестации которого на квалификацию "спасатель" прошло не менее 2 лет, подтвердившему в ходе аттестации соответствие требованиям, предъявляемым для присвоения такого класса квалификации.

Решением комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей нефтяной и газовой промышленности, оформленного Протоколом № 3 от 02 июня 2015 года, Новиков Д.Н. аттестован на право ведения газоспасательных работ, с подтверждением статуса «спасатель», а также с подтверждением класса квалификации «спасатель». В связи с несоответствием Новикова Д.Н. обязательным требованиям, предусмотренным п.п. 23,25,31,32 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, в присвоении ему квалификации «спасатель третьего класса» было отказано, по причине невыполнения обязательных условий для присвоения следующего класса квалификации.

Пуктом 25 Положения предусмотрено, что для проведения периодической или внеочередной аттестации спасателя соответствующее заявление с указанием вида аттестации (периодическая или внеочередная) и заявленного класса квалификации представляется в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 24 настоящего Положения, с указанием перечня документов прилагаемых к заявлению.

При этом, из материалов дела усматривается, что представленное Новиковым Д.Н. в комиссию заявление об аттестации на право ведения газоспасательных работ с присвоением квалификации «спасатель третьего класса» не заверено руководителем организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование) или руководителем аварийно-спасательной службы (формирования), что в данном случае является обязательным.

Из объяснений представителя ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» Юзяк Я.В. в судебном заседании первой инстанции следует, что заявление Новикова Д.Н. не заверено руководителем, поскольку работодатель ходатайствовал перед комиссией только об аттестации Новикова Д.Н. на право ведения газоспасательных работ с присвоением квалификации «спасатель».

Как следует из положений п.3 Положения для присвоения спасателю следующего класса квалификации обязательными условиями являются:

а) совершенствование физической, специальной, медицинской и психологической подготовки, навыков действий в составе аварийно-спасательных служб (формирований);

б) получение в межаттестационный период профессионального образования или дополнительного профессионального образования, направленного на совершенствование и развитие знаний, умений и навыков, освоение новых технологий ведения аварийно-спасательных работ;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

в) подтверждение в ходе аттестации требований, предъявляемых для присвоения следующего класса квалификации.

Согласно пп. «б» п.9 Приказа МЧС России от 20.02.2013 N 102 "Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" аттестационные комиссии обязаны проводить проверки соответствия аттестуемых аварийно-спасательной службы (формирования), спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, обязательным требованиям, предъявляемым при их аттестации, установленным пунктами 12 и 22 Положения о проведении аттестации, и определять их готовность к выполнению задач, возложенных на аварийно-спасательные службы (формирования) и спасателей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.32 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя при принятии решения о присвоении следующего класса квалификации спасателя учитывается опыт его участия в аварийно-спасательных работах, а для спасателя профессиональной аварийно-спасательной службы (формирования) - оценка его профессиональной служебной деятельности и результаты профессионального обучения.

Из материалов дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что Новиков Д.Н. на заседание комиссии, назначенной на 02 июня 2015 года для подтверждения в ходе аттестации требований, предъявляемых для присвоения ему квалификации «спасатель третьего класса» не прибыл, полагая, что представленных работодателем документов достаточно для определения его соответствия требованиям к присвоению ему квалификации «спасатель третьего класса», установленным Положением.

Однако при рассмотрении вопроса о присвоении Новикову Д.Н. квалификации «спасатель третьего класса», комиссия приняла во внимание, что им не представлены в комиссию документы, подтверждающие совершенствование физической и психологической подготовки; документы, подтверждающие его участие в проведении учений, тренировок по ПЛА; документы, подтверждающие владение тремя рабочими профессиями, необходимым для выполнения должностных обязанностей в составе аварийно-спасательных формирований, обучение или повышение квалификации, отличное от ранее полученного образования, квалификации; не представлена книжка спасателя.

Комиссией принято во внимание свидетельство о повышении квалификации, выданное ГОУ ДПО «НИПК» в октябре 2012 г. и служебные характеристики на Новикова Д.Н.

При этом, комиссия не приняла во внимание представленную Новиковым Д.Н. справку школы олимпийского резерва г.Волгограда о сдаче им нормативов по физической подготовке; приняты во внимание представленные в комиссию письма ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» от 18.06.2014 и от 10.10.2014, согласно которым Новиков Д.Н. в период с 22.11.2013 по 10.10.2014 к оперативному дежурству не привлекался, в учебно-тренировочных занятиях по отработке теоретических знаний и практических навыков не участвовал.

При принятии решения об отказе в присвоении Новикову Д.Н. квалификации «спасатель третьего класса», аттестационной комиссией были приняты во внимание и оценены все представленные работодателем и заявителем Новиковым Д.Н. документы, на основании которых члены комиссии пришли к выводу о его несоответствии требованиям и обязательным условиям для присвоения указанной квалификации.

В оспариваемом решении указано, каким именно требованиям, предъявляемым для присвоения следующего (третьего) класса квалификации не отвечает Новиков Д.Н.

Решение аттестационной комиссии оформлено согласно п.36 Положения в виде протокола её заседания.

Поскольку решение вопроса о присвоении очередного класса является исключительной компетенцией комиссии, которая с учётом всех требований, предъявляемым для присвоения следующего (третьего) класса квалификации и соответствия им Новиков Д.Н. приняла решение об отказе о присвоении очередного класса, суд не усмотрел оснований для признания решения отраслевой комиссии незаконным и возложении на неё обязанности присвоить Новикову Д.Н. квалификацию «спасатель третьего класса».

Оснований не согласиться с данными выводами судьи у судебной коллегии не имеется.

При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Доводы заявителя о том, что справка школы олимпийского резерва проигнорирована отраслевой комиссией, ссылки Новикова Д.Н. на то, что книжку спасателя он сдавал в аттестационную комиссию во время обучения в НИПК в октябре 2012 года, доводы о неверной оценке комиссией представленных им документов, подтверждающих совершенствование им физической, специальной, медицинской и психологической подготовки, а также неверной оценки его профессиональной служебной деятельности и результатов профессионального обучения, а также иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание для отмены решения, поскольку являлись предметом исследования суда первой инстанции, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 09 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Новикова Д. Н. – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи