Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 19 мая 2016 года административное дело по апелляционной жалобе представителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Зайцева Д.В. – Ковальчук Е.В. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2016 года, которым постановлено:

требования главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Зайцева Д.В., изложенные в административном иске: признать незаконным выданное и.о. руководителем Государственной жилищной инспекции - главным государственным жилищным инспектором Амельчук И.В. в отношении главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предписание на устранение нарушений законодательства от 31 декабря 2015 года № 01/1-1ю, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Зайцева Д.В. – Карпекиной М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края Кравченко Э.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глава администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Зайцев Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции - главного государственного жилищного инспектора Амельчука И.В. от 31 декабря 2015 года № 01/1-1ю. В обоснование указал, что данным предписанием на него возложена обязанность незамедлительно приступить к расчистке в г. Петропавловске-Камчатском придомовых территорий и расположенных на них контейнерных площадок. Полагал предписание незаконным, поскольку обязанность по уборке и содержанию в надлежащем состоянии придомовых и прилегающих территорий законодательно возложена на соответствующие организации по обслуживанию жилищного фонда и не входит в его полномочия.

Глава администрации ПКГО Зайцев Д.В. участия в судебном заседании не принимал.

Представитель административного истца Ковальчук Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Указала, что администрация ПКГО не является организацией по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, поскольку является органом местного самоуправления, который осуществляет управленческие, а не хозяйствующие функции. При таких обстоятельствах администрация ПКГО и глава администрация ПКГО не могли допустить нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Представитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края, Врио руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края - главного государственного жилищного инспектора Камчатского края Амельчук И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Зайцева Д.В. – Ковальчук Е.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование указывает, что придомовая территория не относится к автомобильным дорогам, ни глава администрации ПКГО ни администрация ПКГО не являются исполнителями по расчистке придомовой территории. Оспариваемое предписание выдано с нарушением установленного законом порядка. Предписание выдано должностному лицу – главе администрации ПКГО, а не юридическому лицу – администрации ПКГО, при этом глава администрации ПКГО не является органом местного самоуправления, не входит в структуру его органов. Главе администрации ПКГО предписано совершить действие, которое не предусмотрено положениями ст. 50 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа. Предписание возлагает неопределенные обязанности, нарушает права и законные интересы главы администрации ПКГО.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом первой инстанции установлено, что 31 декабря 2015 года и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края - главного государственного жилищного инспектора Камчатского края Амельчуком И.В. вынесено предписание на устранение законодательства № 01/1-1ю.

Согласно данному предписанию, в связи с поступлением в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края многочисленных обращений граждан, касающихся переполнения контейнеров отходами и невозможности подъезда спецавтотранспорта к контейнерным площадкам, в связи с их нерасчисткой от снежных заносов после прошедшего в период с 25 по 26 декабря 2015 года снегопада, Государственной жилищной инспекцией Камчатского края в лице Врио руководителя Инспекции - главного государственного жилищного инспектора Камчатского края Амельчуком И.В. проведена проверка, по результатам которой установлено, что по состоянию на 30 декабря 2015 года более 170 контейнерных площадок, расположенных на придомовых территориях многоквартирных домов в г. Петропавловске-Камчатском из-за снежных заносов не имеют свободного подъезда спецавтотранспорта для вывоза скопившихся бытовых отходов. Придомовые территории в Петропавловск-Камчатском городском округе, за исключением тех, на которые имеются кадастровые паспорта и данные придомовые территории входят в состав общего имущества многоквартирных домов, находятся в муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Дороги придомовых территории многоквартирных домов, а также проезды к таким дворовым территориям числятся за Петропавловск-Камчатским городским округом. Очистка домовых территорий многоквартирных домов относится исключительно к полномочиям администрации ПКГО. Главе администрации ПКГО в целях устранения требований жилищного законодательства указано организовать выполнение мероприятий, направленных на устранение п. 3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: незамедлительно приступить к расчистке в г. Петропавловске-Камчатском придомовых территорий и расположенных контейнерных площадок от снежных заносов в срок до 5 января 2016 года.

12 января 2016 года заместителем главы администрации ПКГО Платоновым Д.А. в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края направлено письмо, которым сообщено, что предписание № 01/1-1ю от 31 декабря 2015 года исполнено в полном объёме. По состоянию на 3 января 2015 года работы по расчистке от снега проездов к 571 контейнерным площадкам завершены полностью, вывоз мусора осуществляется регулярно, согласно установленного графика.

18 января 2016 года Государственной жилищной инспекцией Камчатского края установлено, что нарушения, указанные в предписании, полностью устранены, что следует из акта № 40ПП внепланового мероприятия по государственному контролю от 18 января 2016 года.

Отказывая в удовлетворений заявленных главой администрации ПКГО требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемым предписанием права, свободы и законные интересы главы администрации ПКГО нарушены не были, тогда как исходя из анализа положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что при разрешении административного искового заявления о признании незаконным решения должностного лица для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца.

Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, вывод суда в решении мотивирован, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Зайцева Д.В. – Ковальчук Е.В. заслуживают внимания, но не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции, поскольку они не опровергают правильности вывода суда о том, что оспариваемым предписанием не нарушены права и свободы главы администрации ПКГО.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи