Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рожкова В. Е. на решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 27 октября 2015 года по административному иску Рожкова В. Е. о признании незаконным решения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи областного суда Кошелевой А.П., судебная коллегия

установила:

Рожков В.Е. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии по Центральному округу города Новосибирска о его призыве на военную службу незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что 02 апреля 2015 года он получил повестку №, которой предписано явиться ДД.ММ.ГГГГ года в 10.00 для отправки на сборный пункт и дальнейшего направления к месту прохождения военной службы. Рожков В.Е. является студентом первого курса очной формы обучения НОУ СПО «Новосибирский кооперативный техникум имени А.Н. Косыгина Новосибирского облпотребсоюза», в связи с чем, имеет право на отсрочку от призыва на военную службу. Законом об образовании в РФ установлены федеральные государственные образовательные стандарты, профессиональное образование предусматривает начальное, среднее, высшее и послевузовское. Исходя из буквального толкования абз1 п.п.а п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», имел право на первую отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в негосударственной образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки образовательных учреждений по программам среднего профессионального образования, так как до поступления в указанное учреждение не получил среднего (полного) общего образования (поступил в образовательное учреждение в период обучения в школе).

Решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 27 октября 2015 года в удовлетворении административного иска Рожкову В.Е. отказано.

С указанным решением не согласился Рожков В.Е. В апелляционной жалобе просит решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 27 октября 2015 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование требований жалобы указывает, что исходя из буквального толкования абз.1 подп.а п.2 ст. 24 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» и представленных доказательств, имел право на первую отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в негосударственном (частном) образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждений по программам среднего профессионального образования, так как он до поступления в указанное учреждение не получил среднего (полного) общего образования (поступил в образовательное учреждение в период обучения в школе).

Статья 43 Конституции РФ гарантирует гражданам право на образование. Исходя из положений п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», отсрочка от призыва на военную службу предусматривает цель предоставить обучающимся по очной форме обучения лицам получить не только специальность или профессию, но и основное среднее (полное) общее образование.

В связи с получением среднего образования действие предоставленной ему отсрочки прекратилось, но соответствующего образования он не получил.

Вместе с тем, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» не предписывает призывным комиссиям осуществлять призыв на военную службу немедленно, по миновании оснований, в силу которых предоставлялась отсрочка. Согласно п. 1 п. п. "а" ст. 22 названного Закона допускается призыв до 27-летнего возраста.

Апеллянт полагает, что призывная комиссия нарушила его право на образование, в связи с чем, необходимо в судебном порядке восстановление баланса частных и публичных интересов лиц, участвующих в деле, о необходимости соблюдения которого неоднократно указывал Европейский суд по правам человека.

В судебном заседании Рожков В.Е. жалобу поддержал. Пояснил, что школу-интернат он закончил, получил аттестат.

Представитель призывной комиссии Центрального округа г. Новосибирска в судебном заседании с жалобой не согласилась, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда, материалы дела в соответствии со статьей 308 КАС РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, при этом исходит из следующего.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений 22 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется учащимся средних профессиональных учебных заведений при совокупности двух условий: обучение по очной форме в указанном учреждении в период срока получения среднего профессионального образования, установленного государственным стандартом, если до поступления в указанные образовательные организации они получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения. В данном случае имеется ввиду последний год обучения при получении среднего профессионального образования. Рожков В.Е. достиг призывного возраста в последний год обучения в ходе получения общего среднего образования, после чего поступил в кооперативный техникум, год окончания обучения в котором не совпадает с годом достижения призывного возраста.

Судебная коллегия соглашается с принятым судебным решением по следующим основаниям.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии со ст. 22 ФЗ РФ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии со ст. 24 п.2 п.п.а абз. 2,3,4 ФЗ РФ № 53-ФЗ, право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами ( абз.2);

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации не получили среднее образование, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и до достижения указанными обучающимися возраста 20 лет ( абз.3);

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные организации получили среднее общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами ( абз.4);

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования ( абз.5);

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином:

получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск или перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую имеющую государственную аккредитацию образовательную программу того же уровня образования либо переведенным в другую образовательную организацию для освоения имеющей государственную аккредитацию образовательной программы того же уровня образования. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации или в образовательной организации, из которой осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год;

восстановившимся в той же образовательной организации (за исключением граждан, восстановившихся в образовательных организациях после отчисления по инициативе образовательной организации), если срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данной образовательной организации, не увеличивается.

В силу положений ст. 25 ФЗ РФ № 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 25.03.2015 г. № 160 «О призыве в апреле-июле 2015 года граждан РФ на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», с 1 апреля по 15 июля 2015 г. осуществлен призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 150 145 человек.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона следует, что призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации, а конечная дата проведения призывной комиссии определяется Генеральным штабом Вооруженных сил Российской Федерации. В настоящее время Генеральным штабом перечень отдельных районов Крайнего Севера или отдельных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, не принят.

Принимая во внимание, что перечень районов и местностей, указанных в подпункте "а" п. 1 ст. 25 указанного Федерального закона Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации до настоящего времени не определен, для граждан проживающих в районах Крайнего Севера, действует общий срок призыва на военную службу, установленный п. 1 ст. 25 ФЗ РФ.

Как следует из приказа Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 ( ред. от 29.06.2012), которым утверждена Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе, решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении N 32 к настоящей Инструкции. Для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов:

а) обучающегося по очной форме обучения:

в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении среднего (полного) общего образования - справка согласно приложению N 1 к настоящему Перечню;

в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования - справка согласно приложению N 2 к настоящему Перечню.

Копии указанных в настоящем приложении документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, а также справки с места жительства и места работы (учебы), приобщаются к материалам личного дела призывника.

На основании ст. 10 ФЗ РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

На основании ст. 12 ФЗ РФ № 273-ФЗ, к основным образовательным программам относятся:

1) основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования;

2) основные профессиональные образовательные программы:

а) образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена;

б) образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки;

3) основные программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.

К дополнительным образовательным программам относятся:

1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;

2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

В силу положений ст. 60 ФЗ РФ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что Рожков В. Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Новосибирской области по Октябрьскому району и Центральному административному округу города Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ года. ( л.д.8)

Решением призывной комиссии от 02 апреля 2015 года Рожков В.Е. призван на военную службу (л.д.30). Военным комиссариатом НСО по Октябрьскому району и Центральному административному округу г. Новосибирска Рожкову В. Е. выдана повестка о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 часам на призывной пункт по адресу: г. Новосибирск, ул. Шамшурина,12, для отправки на сборный пункт и дальнейшего направления к месту прохождения военной службы (л.д.7).

Справкой Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Новосибирский кооперативный техникум имени А.Н. Косыгина Новосибирского облпотребсоюза» подтвержден факт обучения в указанном образовательном учреждении Рожкова В.Е. в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное образовательное учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности, свидетельство о государственной аккредитации и оказывает услуги получения среднего профессионального образования программы подготовки специалистов среднего звена ( л.д.10-13).

Как следует из не оспоренной другими доказательствами справки НОУ СПО «Новосибирский кооперативный техникум имени А.Н. Косыгина Новосибирского облпотребсоюза», предоставленной в военный комиссариат по установленной указанной выше Инструкцией форме, в совокупности со справкой ГАУ НСО «Общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля», Рожков В.Е. поступил в указанное образовательное учреждение среднего профессионального образования имея среднее общее образование (л.д.33,34). В судебном заседании Рожков В.Е. пояснил, что школу-интернат он закончил, получил аттестат.

Таким образом, довод апелляционной жалобы и административного иска об отсутствии у Рожкова В.Е. среднего общего образования опровергается указанными выше письменным доказательствами и объяснениями самого Рожкова В.Е.. В связи с этим, отсутствуют основания, установленные ст. 24 п.2 п.п.а абз.3 ФЗ РФ № 53-ФЗ, для предоставления Рожкову В.Е. отсрочки.

Кроме того, поскольку Рожков В.Е. на момент его призыва на военную службу обучался в образовательном учреждении среднего профессионального образования и по программе среднего профессионального образования, к нему не подлежат применению положения ст. 24 п.2 п.п.а абз.2 ФЗ РФ № 53-ФЗ, так как в нем речь идет об обучающихся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам среднего общего образования.

Оснований для предоставления Рожкову В.Е. отсрочки, предусмотренных ст. 24 п.2 п.п.а абз.4 ФЗ РФ № 53-ФЗ, судебная коллегия также не установила.

Факт достижения Рожковым Е.В. призывного возраста (18 лет) в последний год обучения в ГАУ НСО «Общеобразовательная школа-интернат с углубленным изучением предметов спортивного профиля» не свидетельствует о наличии у него права на получение отсрочки от призыва на военную службу. Толкование указанного выше абзаца закона однозначно указывает на то, что отсрочка учащимся может быть предоставлена лишь при достижении призывного возраста в последний год обучения в учреждении среднего профессионального образования (в данном случае в кооперативном техникуме, а не в школе).

Кроме того, из учетной карты призывника, справки директора школы-интерната также следует, что в период обучения Рожкова В.Е. в школе-интернате, то есть во время получения среднего общего образования, ему была предоставлены отсрочка от призыва на военную службу на основании ст. 24 п.2 абз.2 ФЗ РФ № 53-ФЗ до 01.10.2014. Среднее общее образование Рожков В.Е. получил. Следовательно, в силу положений ст. 24 ФЗ РФ № 53-ФЗ, право на повторную отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением в техникуме, то есть получением среднего профессионального образования, Рожков В.Е. не имеет.

В соответствии с положениями ст.14 КАС РФ доказательств, опровергающих имеющиеся в деле документы, а также подтверждающих наличие права на отсрочку от призыва на военную службу, Рожков В.Е. не представил.

В связи с этим, доводы административного иска о наличии права на отсрочку, не нашли своего подтверждения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 27 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рожкова В.Е. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи