Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пушкаревой Н.В. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 29 июня 2016 года

по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по охране объектов животного мира Кемеровской области о признании незаконным отказа Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области в осуществлении денежной выплаты на основании Положения «Об осуществлении денежной выплаты гражданам, добровольно сдавшим оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства, утвержденные Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области 12 июля 2013 года,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по охране объектов животного мира Кемеровской области о признании незаконным отказа Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области в осуществлении денежной выплаты на основании Положения «Об осуществлении денежной выплаты гражданам, добровольно сдавшим оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства», утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 июля 2013 года № 293, и взыскании судебных расходов.

Обосновал требования тем, что в целях получения денежных средств на основании Постановления коллегии Администрации Кемеровской области № 293 им были добровольно выданы боеприпасы. Он в адрес административного ответчика предоставил необходимый пакет документов, соответствующий п. 5 Положения.

В январе 2016 года ему поступило почтовое уведомление, которым Департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области отказано в осуществлении денежной выплаты. Об отказе в осуществлении денежной выплаты он был извещен письменным уведомлением от 25 января 2016 года. Считает отказ административного ответчика в осуществлении денежной выплаты незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 29 июня 2016 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 с решением суда не согласен, просит его отменить.

Считает, что судом неверно определен момент времени, на который необходимо определять наличие права на получение денежной выплаты.

Согласно п. 7 Положения, Департамент вправе принять решение о наличии либо отсутствии права гражданина на получение выплаты только после поступления информации от Главного управления МВД РФ по Кемеровской области.

Именно на данный момент времени должно определяться наличие либо отсутствие права на получение денежной выплаты.

На момент предоставления информации ГУ МВД РФ по Кемеровской области он имел постоянную регистрацию в Кемеровской области (по адресу: <адрес>), и, как следствие, имел право на получение денежной выплаты.

Кроме того, считает, что выводы суда о том, что определяющим является момент сдачи оружия, а не момент, когда он подал документы в Департамент, не основаны на нормах закона.

Судом не приведена в решении норма права, на которой суд основал свои выводы.

Также указывает на то, что ни один нормативный акт не содержит положений о том, что он должен был быть зарегистрирован на территории Кемеровской области на момент сдачи оружия. При таких обстоятельствах решение суда является незаконным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца ФИО2, просившую решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования, представителя административного ответчика ФИО3, просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов административного дела, 26 октября 2015 года ФИО1 обратился с заявлением к начальнику МО МВД России «Юргинский» о принятии от него на возмездной основе найденных 11 цинковых ящиков с находящимися в них 528 выстрелами ВОГ-17 (л.д. 36).

Согласно акту от 26 октября 2016 года было обезврежено 528 взрывоопасных предметов ВОГ-17 (л.д. 39).

Постановлением инспектора ОЛРР МО МВД России «Юргинский от 26 ноября 2015 года в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по ст. 222 ч. 1 УКРФ было отказано, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления (л.д. 42).

26 ноября 2015 года в Департамент по охране животного мира Кемеровской области ФИО4 было подано заявление о перечислении на его счет денежной выплаты за добровольную сдачу незаконно хранящихся боеприпасов. Заявление зарегистрировано в журнале входящих документов 26 ноября 2015 года №2283 (л.д. 71, 76). Одновременно представлена копия паспорта о наличии регистрации по адресу <адрес> (л.д. 79).

03 декабря 2015 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в выплате денежного вознаграждения в связи с отсутствием у него постоянной регистрации в Кемеровской области (л.д. 74).

22 декабря 2015 года начальником ЦЛРР ГУ МВД России по КО начальнику Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области была предоставлена информация, подтверждающая факт сдачи гражданами на добровольно-возмездной основе незаконно хранящегося оружия и боеприпасов, в том числе ФИО1 528 единиц штатных боеприпасов гранатомета (л.д. 65-67.

Уведомлением от 25 января 2016 года №01-14/138-3 ФИО1 было отказано в выплате денежного вознаграждения в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 июля 2013 года, поскольку в связи с отсутствием у него постоянной регистрации в Кемеровской области ему было отказано в указанной денежной выплате, о чем ему было направлено уведомление №01-14/2120-3 от 03 декабря 2015 года. Возможность повторного обращения заявителя после изменения места регистрации Положением не предусмотрена (л.д. 63).

Согласно копии паспорта ФИО1 был зарегистрирован с 12 октября 2007 года по 08 декабря 2015 года по адресу <адрес>, с 10 декабря 2015 года по настоящее время по адресу <адрес> (л.д. 73).

Разрешая требование по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку из представленных документов установлено, что на момент добровольной сдачи боеприпасов ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства на территории Томской области. Сведений об ином месте жительства на указанный период времени не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что действия Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области при вынесении отказа в осуществлении денежной выплаты на основании Положения «Об осуществлении денежной выплаты гражданам, добровольно сдавшим оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства» ФИО1, являлись правомерными.

Судебная коллегия полагает выводы суда неправильными. Решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным определением предмета спора и обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Кемеровской области № 80-ОЗ от 20 июня 2013 года «О денежной выплате гражданам, добровольно сдавшим оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства» - граждане, добровольно сдавшие оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства, в соответствии с настоящим Законом поощряются денежной выплатой за счет средств областного бюджета в порядке, размере и на условиях, установленных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Согласно п. 1 Положения «Об осуществлении денежной выплаты гражданам, добровольно сдавшим в органы внутренних дел Кемеровской области оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства», утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12 июля 2013 г. №293 (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 марта 2014 N 125, действующей применительно к возникшим правоотношениям, далее Положение) - настоящее Положение устанавливает порядок, условия и размер осуществления денежной выплаты гражданам, достигшим 18 лет, местом постоянной регистрации которых является Кемеровская область, добровольно сдавшим в органы внутренних дел Кемеровской области незаконно хранившееся оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества и взрывные устройства (далее - денежная выплата).

Согласно п. 4 Положения (в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 25 марта 2014 N 125) - выплата денежных средств осуществляется департаментом по охране объектов животного мира Кемеровской области (далее - департамент) в размере, установленном пунктом 9 настоящего Положения гражданам, добровольно сдавшим незаконно хранившееся у них оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества или взрывные устройства, достигшим 18 лет, местом постоянной регистрации которых является Кемеровская область.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что гражданин, добровольно сдавший оружие, боеприпасы, патроны, взрывчатые вещества или взрывные устройства, вправе обратиться в департамент с заявлением, оформленным по форме согласно приложению к настоящему Положению, с приложением копий следующих документов: паспорта, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования (при наличии), свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии), квитанции на принятое в органе внутренних дел Кемеровской области оружие, боеприпасы, патроны либо акта уничтожения взрывчатых веществ, взрывных устройств, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела либо заключения о списании в номенклатурное дело.

Заявление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в департамент лично гражданином либо направлены по почте.

При не подтверждении права гражданина на получение денежной выплаты департамент направляет заявителю почтой письмо об отказе в денежной выплате с указанием причин этого отказа (п. 8 Положения).

Согласно материалам дела, административным истцом оспаривается отказ в денежной выплате Департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области от 25 января 2016 года. Основанием отказа послужило повторное обращение ФИО1 с заявлением о выплате, после изменения места регистрации, что не предусмотрено Положением. Характер решения, принятого административным ответчиком и выраженного в уведомлении от 25 января 2016 года, подтвержден сведениями, изложенными в ответе начальника Департамента на запрос прокурора Кемеровской области (л.д. 58-59).

Судебная коллегия полагает оспариваемый отказ незаконным, поскольку Положение не содержит запрета для заявителя для повторного обращения, с целью получения денежной выплаты, согласно Закону Кемеровской области № 80-ОЗ от 20 июня 2013 года, в компетентный орган. Отказ в выплате возможен, согласно Положению только при не подтверждении заявителем права на получение выплаты. Однако таких данных оспариваемый отказ не содержит, он связан не с отсутствием права на получение выплаты, а с иными обстоятельствами, не предусмотренными Положением.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 29 июня 2016 года отменить. Принять новое решение. Признать незаконным отказ Департамента по охране животного мира Кемеровской области в выплате денежного вознаграждения, изложенный в уведомлении от 25 января 2016 года №01-14/138-3 ФИО1.

Взыскать с Департамента по охране животного мира Кемеровской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере <данные изъяты> рублей.

Председательствующий: Пушкарева Н.В.

Судьи: Бегунович В.Н.

Шалагина О.В.