Апелляционное определение № 33А-12278 от 21.11.2018 Пермского краевого суда (Пермский край)

Судья Шерстобитова Е.Н.

№ 33а-12278

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Копылова-Прилипко Д.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Никитиной Т.А.,

при секретаре Мусулевой Н.А.,

рассмотрела 21 ноября 2018 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район на решение Александровского городского суда Пермского края от 13 августа 2018 г., которым постановлено:

Заявленные требования Жбенева Якова Николаевича удовлетворить.

1. Признать незаконным письмо (отказ) Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 10.05.2018года за № 332.

2. Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 10.05.2018года, в связи с непринятием решения об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение по адресам:

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 923 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1401 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в

границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1361 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****

****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 797 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 809 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 872 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 938 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 804 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 925 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1024 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 917 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 505 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 801 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1400 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 802 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадыр 647 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 804 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 801 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 765 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1454 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 597 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1019 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 823 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 697 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1319 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 944 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 904 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 558 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 891 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1070 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1333 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 804 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 909 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1015 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 810 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 911 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1213 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1464 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1233 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 520 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. **** 68, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 967 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 926 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 725 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 816 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 949 кв.м;

- Краснодарский кран, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1146 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1411 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1150 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 854 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 801 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 600 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 823 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 786 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1246 кв.м;

- Краснодарский край, Крымский район, с. ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 2000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 2000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 2000 кв.м;

В аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресам:

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 900 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 904 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 894 кв.м; - ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 898 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 888 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 891 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 882 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 885 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 915 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 938 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 923 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 931 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 916 кв.м;

- ****

****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 924 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 909 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 916 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 901 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 909 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 894 кв.м;

- ****

****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 902 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 887 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 894 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 880 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала.

3. Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края принять решение об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение по адресам:

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 923 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1401 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1361 кв.м;

- ****

****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 797 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 809 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 872 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 938 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 804 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 925 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1024 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 917 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 505 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 801 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1400 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 802 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадыр 647 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 804 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 801 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 765 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1454 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 597 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1019 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 823 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 697 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1319 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 944 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 904 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 558 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 891 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1070 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1333 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 804 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 909 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1015 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 810 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 911 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1213 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1464 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1233 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 520 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 967 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 926 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 725 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 816 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 949 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1146 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1411 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1150 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 854 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 801 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 600 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 823 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 786 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1246 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 1000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 2000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 2000 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 2000 кв.м;

В аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресам:

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 900 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 904 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 894 кв.м; - ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 898 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 888 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 891 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 882 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 885 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 915 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 938 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 923 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 931 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 916 кв.м;

- ****

****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 924 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 909 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 916 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 901 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 909 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 894 кв.м;

- ****

****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 902 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 887 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 894 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала **, ориентировочной площадью 880 кв.м;

- ****, в границах кадастрового квартала без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельных участков, и о проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Овчинниковой Н.А., объяснения представителя Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Жбенев Я.Н. обратился с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края, просил:

-признать незаконным письмо (отказ) Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 10.05.2018года за № 332,

- признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 10.05.2018 года в связи с непринятием решения об отказе в предоставлении земельных участков, для ведения личного подсобного хозяйства, для индивидуального жилищного строительства,

- обязать принять решение об отказе в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельных участков, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков для целей, указанных в заявлении.

Административный истец указал, что 02.05.2018 года он обратился в Муниципальное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами" муниципального образования Крымский район с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков. Письмом (ответом) муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район от 10.05.2018г. №332, направленном на его электронный адрес, ему было отказано в праве участвовать в аукционе в связи с тем, что заявление подано по электронной почте, а не лично на бумажном носителе. Пункт 4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. В соответствии с п.7 данной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка». МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район должен был принять решение об отказе в предоставлении спорных земельных участков без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении. Бездействие и письмо (отказ) МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район от 10.05.2018г. №332 нарушают его право на участие в аукционе на право аренды спорных земельных участков.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Муниципальное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Приводит доводы о том, что настоящий спор разрешается по правилам ГПК РФ, поскольку не является публичным спором. Административный ответчик не является органом власти, принимающим окончательное решение по предоставлению земельных участков, а только технически проверяет поступившие заявления и документы. Суд применил Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", данный закон на правоотношения сторон не распространяется. В соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденным Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 05.04.2017 № 438, заявление о намерении участвовать в аукционе подается на бумажном носителе непосредственно пи личном обращении. Заявления, поданные с нарушением порядка, рассмотрению не подлежат. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определил, что государственные или муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами. Перечень заявлений, подаваемых в электронном виде, не содержит заявления о намерении участвовать в аукционе. Суд расценил письмо как отказ, тогда как отказом письмо не является, носит информационный характер. Регламент, примененный судом, не регулирует спорные правоотношения. Суд нарушил ч. 3, ч. 4 ст. 180 КАС РФ тем, что не отразил в решении суда возражения административного ответчика и не привёл доказательств в опровержение представленных доказательств.

В возражениях на апелляционную жалобу, дополнениях к ним Жбенев Я.Н. просит оставить решение суда без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – Трубицын М.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный истец в судебное заседание не явился (представителя не направил), о его времени и месте извещен надлежащим образом, что следует из заказного почтового уведомления о вручении извещения.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему

На основании подп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что по делу данной категории суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из приведенных норм следует, что решения органов местного самоуправления могут быть признаны незаконными в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.

Такая совокупность условий по делу установлена.

Из материалов дела следует, что 03.04.2018 г. в газете «Призыв», а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов опубликовано информационное сообщение
№ 30018/14872003/01 администрации муниципального образования Крымский район, со ссылкой на ст. 39.18 ЗК РФ, о возможности предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, расположенных по указанным выше адресам.

В извещении указано на право граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков для указанных целей, в течение 30 дней со дня размещения извещения подать в МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков. Адресом подачи заявлений указан: Краснодарский край, Крымский район, г. Крымск, ул. Фадеева, 15-а, 3 кабинет. Способом подачи заявлений указано: на бумажном носителе непосредственно при личном обращении в МКУ.

В МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края по электронной почте поступило заявление Жбенева Я.Н. от 02.05.2018 г., в котором он выразил намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, расположенных по указанным выше адресам.

18.05.2018 г. на электронный адрес административного истца Жбенева Я.Н. поступило письмо (ответ) № 332 от 10.05.2018 года, подписанный директором МКУ «Управление земельными ресурсами» Г., где указано, что заявление Жбенева Я.Н. не может быть принято к рассмотрению, поскольку заявление подано с нарушением порядка подачи.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) установлены особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В пунктах 1-4, 7 данной нормы права установлено:

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, является муниципальной услугой, под которой, согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Пунктом 3 статьи 2 данного Закона определено, что заявителем является физическое или юридическое лицо (за исключением органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

Согласно пункту 3 ст. 5 названого Закона заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Из толкования приведенных норм права следует, что возможность обращения за муниципальной услугой и получение её в электронной форме является одним из принципов предоставления услуги, установленным федеральным законодателем.

Поэтому гражданин при получении муниципальной услуги не может быть ограничен в возможности получить доступ к услуге по мотивам того, что избрал электронную, а не личную форму обращения в орган местного самоуправления.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 данного кодекса предписывают соблюдать интересы лиц, которые помимо первого заявителя, также заинтересованы в предоставлении земельных участков для использование под личное подсобное хозяйство, индивидуальное жилищное строительство.

Именно поэтому подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусматривает, в случае поступления после опубликования извещения заявлений иных граждан о предоставлении земельного участка, соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления должен принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Разрешая спор, суд учитывал положения административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, на торгах», утвержденного Администрацией муниципального образования Крымский район от 22.09.2017года за № 1664.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает, что данный регламент может быть применим к спорным правоотношениям, поскольку Жбенев Я.Н. в заявлении выразил намерение приобрести земельные участки на аукционе.

Так, в п. 1.1.3 регламента предусмотрено, что он распространяется на правоотношения по предоставлению в собственность, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или в неразграниченной государственной собственности, по результатам аукционов, проведенных по инициативе заинтересованных в предоставлении земельных участков граждан или юридических лиц.

Согласно п. 1.2.1 данного регламента, заявителями являются граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков на торгах.

В силу п. п. 2.6.3, 2.6.4 регламента заявление может быть подано в форме электронного документа; заявление в форме электронного документа предоставляется в уполномоченный орган путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту.

Доводы жалобы о том, что по делу подлежат применению положения Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 05.04.2017 № 438, доводы о том, что данный регламент не предусматривает подачу заявлений в электронном виде, не влияют на законность решения суда.

Положения статьи 39.18 ЗК РФ предусматривают именно особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, поэтому на правоотношения сторон распространяются также и общие требования законов и подзаконных актов.

Как указано выше, право гражданина на обращение в электронной форме за предоставлением муниципальной услуги гарантировано Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В извещении, опубликованном 03.04.2018 г., гражданам предложено обращаться с заявлениями о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков. Ссылка на муниципальный акт, в соответствии с которым следует подавать заявления, в извещении не приведена.

Тем самым, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков на торгах, обратившиеся в МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район с заявлениями о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, не могут быть ограничены только личной формой подачи заявлений по отношению к другим заявителям, обращающимся в МКУ, в том числе по электронной почте.

С учетом того, что возможность обращения за муниципальной услугой в электронной форме предусмотрена на федеральном уровне, подача
Жбеневым Я.Н. заявления в электронной форме не может свидетельствовать о несоблюдении Жбеневым Я.Н. процедуры подачи заявления. Он, как гражданин-заявитель, имеет право на подачу заявления в электронной форме, запрет на подачу заявлений в электронной форме ни закон, ни регламент, не содержит.

Поскольку оспариваемый ответ Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 10.05.2018года за № 332, которым Жбеневу Я.Н. отказано в принятии заявления о намерении участвовать в аукционе, нарушает его права, как заинтересованного в приобретении земельных участков лица.

При таких обстоятельствах судебная коллегия отклоняет доводы жалобы о том, что оспариваемое письмо носит информационный характер и прав административного истца не нарушает.

Подготовка документов, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Крымский район, входит в полномочия МКУ «Управление земельными ресурсами» (пункт 2.3 Устава).

После поступления заявления Жбенева Я.Н. у функционального органа, имелись основания для совершения действий, указанных в подп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ. Поскольку решение об отказе в предоставлении земельных участков без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, принято не было.

При таких обстоятельствах суд обоснованно удовлетворил заявленные Жбеневым Я.Н. требования.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости рассмотрения спора по правилам ГПК РФ являются несостоятельными.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 поименованного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Крымский район предоставляется администрацией через МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район.

Поскольку МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район реализует публично-властные полномочия в сфере предоставления муниципальных земельных участков, данные отношения не основаны на равенстве сторон, следовательно, требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд необоснованно применил положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не влечет необходимость отмены правильного по существу решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом норм процессуального права (ст. 180 КАС РФ), выразившихся в недостаточном мотивировании решения суда, не указывает на те существенные нарушения, при наличии которых решение суда в силу требований ст. 310 КАС РФ подлежит отмене.

Доводы представителя административного ответчика о том, что суд не привлек к участию в деле администрацию муниципального образования Крымский район, не указывает на нарушение прав административного ответчика.

Доводы представителя административного ответчика о том, что подача заявления в электронном виде возможна только через портал госуслуг, что Жбенев Я.Н. злоупотребляет правом, а срок действия его паспорта истек, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36, сформулированных в п. 61, суд не вправе анализировать оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа.

По сути оспариваемое письмо мотивировано только тем, что заявление подано не лично заявителем и не на бумажном носителе.

Наряду со сказанным, судебная коллегия полагает, что способ устранения нарушенных прав административного истца выбран судом без учета самостоятельности административного ответчика относительно результата рассмотрения заявления Жбенева Я.Н.

Поскольку нарушено право Жбенева Я.Н. на рассмотрение его заявления, судебная коллегия уточняет резолютивную часть решения суда указанием на обязанность МКУ «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район рассмотреть заявление Жбенева Я.Н. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков.

Руководствуясь ч. 2 ст.177, ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Александровского городского суда Пермского края от 13 августа 2018г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район - без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив третий пункт в следующей редакции:

«Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами» муниципального образования Крымский район Краснодарского края рассмотреть заявление Жбенева Я.Н. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков от 02 мая 2018г.»

Председательствующий

Судьи