Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	Строчкиной Е.А.,
судей	Пшеничной Ж.А., Болотовой Л.А.,
с участием секретаря	Матвиенко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25.02.2022 по административному делу по административному исковому заявлению Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа, Управлению Ставропольского края по сохранение и государственной охране объектов культурного наследия, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.,

установила:

Георгиевский межрайонный прокурор обратился с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Георгиевского городского округа, Управлению Ставропольского края по сохранение и государственной охране объектов культурного наследия, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа» о признании незаконным бездействия должностных лиц и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке и не установке информационных надписей на объектах культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину», 1980, расположенный по адресу: г. Георгиевск, пл. Победы, кадастровый номер 26:26:010616:237, «Памятник В.И. Ленину», 1965, расположенный по адресу: ст. Лысогорская, перед домом культуры, и обязать разработать проекты информационных надписей и обеспечить их установку на данные объекты культурного наследия.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управления Ставропольского края по сохранение и государственной охране объектов культурного наследия, выразившееся в не разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и обязать разработать проекты зон охраны на следующие объекты: - «Братская могила воинов Советской Армии и мирных граждан, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1920, 1943 г.г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:94; - «Братская могила мирных жителей, расстрелянных белогвардейцами, 1922 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:93; - «Особняк Миленкова», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Московская, 26, кадастровый номер 26:26:010508:43(лит. А), 26:26:010508:39 (лит. Б), 26:26:010508:42 (лит. В), 26:26:010508:40 (лит. Д); - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1943 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина; - «Братская могила красногвардейцев, погибших в годы гражданской войны, 1919 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина; - «Братская могила воинов гражданской и Великой Отечественной войн, 1918, 1943 г.г.»,расположенный по адресу: ст. Лысогорская, кладбище; - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1942», расположенный по адресу: п. Новоульяновский, парк, кадастровый номер 26- 26-08/010/2012-758; - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1943», расположенный по адресу: ст. Незлобная, ул. Ленина; - «Памятник В.И. Ленину, 1980», расположенный по адресу: г. Георгиевск, пл. Победы, кадастровый номер 26:26:010616:237; - Обелиск на братской могиле участников гражданской войны, 1966, расположенный по адресу: с. Обильное, на площадке между администрацией и СДК, кадастровый номер 26:25:041220:92; - «Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., 1974 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, Привокзальная площадь, кадастровый номер 26:25:000000:4649; - «Особняк Дора», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова - Госпитальная, 78/103, кадастровый номер 26:26:010615:56, 26:26:010615:58, 26:26:010615:57; - «Народный дом», расположенный по адресу, г. Георгиевск, ул. Луначарского, 41, кадастровый номер 26:26:010507:43; - «Здание, где в 20-х годах размещался первый У КОМ комсомола», 1903, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 65, кадастровый номер 26:26:010503:170; - «Особняк Грушевого», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 50, кадастровый номер 26:26:000000:3187; - «Женская гимназия, 1912 г.», расположенная по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 56, кадастровый номер 26:26:010507:26 (лит. А), 26:26:010507:24 (лит. Б), 26:26:010507:25 (лит В), 26:26:000000:2669(лит. Д), 26:26:010507:27 (лит 3); - «Братская могила воинов-земляков, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1972», расположенный по адресу: ст. Подгорная, сквер, ул. Ленина, 66, кадастровый номер 26:25:071021:65; - «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918 1943», расположенный по адресу: ст. Незлобная, площадка за СОШ № 13, кадастровый номер 26:25:110335:190; - «Здание, где в 1917 году был сформирован первый Георгиевский революционный отряд», 1910, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Пушкина, 25, кадастровый номер 26:26:000000:2958, 26:26:000000:2956, 26:26:000000:2957; - «Здание Георгиевского общества взаимного, кредита», 1912, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, 63, кадастровый номер 26:26:000000:1238; - «Братская могила воинов», расположенный по адресу: ст. Лысогорская, около кладбищ, кадастровый номер 26:25:081001:69; - «Могила неизвестного воина Советской Армии, погибшего в 1943 году», расположенный по адресу: ст. Георгиевская, пер. Кооперативный, 9 а, у здания СДК; - «Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в годы Велико;. Отечественной войны, 1943», расположенный по адресу: с. Ульяновка. 2 отделение, ул. Павлова, 56, кадастровый номер 26:25:000000:6674; - «Особняка Кальченко», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Чугурина, 18/3. Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке предметов охраны на объектов культурного наследия регионального значения и обязать разработать проекты предметов охраны на следующие объекты: - «Братская могила воинов Советской Армии и мирных граждан, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1920, 1943», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:94; - «Братская могила мирных жителей, расстрелянных белогвардейцами, 1922 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:93; - «Особняк Миленкова», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Московская, 26, кадастровый номер 26:26:010508:43(лит. А), 26:26:010508:39 (лит. Б), 26:26:010508:42 (лит. В), 26:26:010508:40 (лит. Д); - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1943 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина; - «Братская могила красногвардейцев, погибших в годы гражданской войны, 1919 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина; - «Братская могила воинов гражданской и Великой Отечественной войн, 1918, 1943 г.г.»,расположенный по адресу: ст. Лысогорская, кладбище; - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1942», расположенный по адресу: п. Новоульяновский, парк, кадастровый номер 26- 26-08/010/2012-758; - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1943», расположенный по адресу: ст. Незлобная, ул. Ленина; - «Памятник В.И. Ленину, 1980», расположенный по адресу: г. Георгиевск, пл. Победы, кадастровый номер 26:26:010616:237; - Обелиск на братской могиле участников гражданской войны, 1966, расположенный по адресу: с. Обильное, на площадке между администрацией и СДК, кадастровый номер 26:25:041220:92; - «Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., 1974 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, Привокзальная площадь, кадастровый номер 26:25:000000:4649; - «Особняк Дора», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова - Госпитальная, 78/103, кадастровый номер 26:26:010615:56, 26:26:010615:58, 26:26:010615:57; - «Народный дом», расположенный по адресу, г. Георгиевск, ул. Луначарского, 41, кадастровый номер 26:26:010507:43; - «Особняк Грушевого», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 50, кадастровый номер 26:26:000000:3187; - «Братская могила воинов-земляков, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1972», расположенный по адресу: ст. Подгорная, сквер, ул. Ленина, 66, кадастровый номер 26:25:071021:65; - «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918 1943», расположенный по адресу: ст. Незлобная, площадка за СОШ № 13, кадастровый номер 26:25:110335:190. Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, выразившееся в не разработке проектов границ территорий объектов культурного наследия и обязать разработать проекты границ территорий объектов культурного наследия регионального значения на следующие объекты: «Братская могила воинов Советской Армии и мирных граждан, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1920, 1943», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:94; - «Братская могила мирных жителей, расстрелянных белогвардейцами, 1922 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:93; - «Особняк Миленкова», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Московская, 26, кадастровый номер 26:26:010508:43(лит. А), 26:26:010508:39 (лит. Б), 26:26:010508:42 (лит. В), 26:26:010508:40 (лит. Д); - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1943 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина; - «Братская могила красногвардейцев, погибших в годы гражданской войны, 1919 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина; - «Братская могила воинов гражданской и Великой Отечественной войн, 1918, 1943 г.г.»,расположенный по адресу: ст. Лысогорская, кладбище; - «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1942», расположенный по адресу: п. Новоульяновский, парк, кадастровый номер 26- 26-08/010/2012-758; - «Памятник В.И. Ленину, 1980», расположенный по адресу: г. Георгиевск, пл. Победы, кадастровый номер 26:26:010616:237; - Обелиск на братской могиле участников гражданской войны, 1966, расположенный по адресу: с. Обильное, на площадке между администрацией и СДК, кадастровый номер 26:25:041220:92; - «Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., 1974 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, Привокзальная площадь, кадастровый номер 26:25:000000:4649; - «Особняк Дора», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова - Госпитальная, 78/103, кадастровый номер 26:26:010615:56, 26:26:010615:58, 26:26:010615:57; - «Народный дом», расположенный по адресу, г. Георгиевск, ул. Луначарского, 41, кадастровый номер 26:26:010507:43; - «Особняк Грушевого», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 50, кадастровый номер 26:26:000000:3187; - «Женская гимназия», 1912 г., расположенная по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 56, кадастровый номер 26:26:010507:26 (лит. А), 26:26:010507:24(лит. Б), 26:26:010507:25 (лит В), 26:26:000000:2669(лит. Д), 26:26:010507:27 (лит 3); - «Братская могила воинов-земляков, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1972», расположенный по адресу: ст. Подгорная, сквер, ул. Ленина, 66, кадастровый номер 26:25:071021:65; - «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918 1943», расположенный по адресу: ст. Незлобная, площадка за СОШ № 13, кадастровый номер 26:25:110335:190; - «Здание, где в 20-х годах размещался первый УКОМ комсомола», 1903, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 65, кадастровый номер 26:26:010503:170; - «Здание, где в 1917 году был сформирован первый Георгиевский революционный отряд», 1910, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Пушкина, 25, кадастровый номер 26:26:000000:2958, 26:26:000000:2956, 26:26:000000:2957; - «Здание Георгиевского общества взаимного кредита», 1912г., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, 63, кадастровый номер 26:26:000000:1238; - Братская могила воинов», расположенный по адресу: ст. Лысогорская, около кладбищ, кадастровый номер 26:25:081001:69. Установить срок для совершения вышеуказанных действий в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением Георгиевский городского суда Ставропольского края от 25.02.2022 административные исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия просит указанное решение суда отменить в части установления срока для совершения действий по разработке и установке информационных надписей на объектах культурного наследия регионального значения, проектов зон охраны, проектов предметов охраны, проектов границ территорий объектов культурного наследия регионального значения, в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, просило решение отменить, в части требований в отношении администрации отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ссылается на то, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что часть спорных объектов является не только объектами культурного наследия, но и воинскими захоронениями. В целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта устанавливаются органами местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, однако в данной части судом первой инстанции были нарушены нормы материального права и не применим закон № 4292-1. Таким образом, заявитель ссылается на то, что полномочия по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия относятся к полномочиям городского округа.

В апелляционной жалобе администрация Георгиевского городского округа ссылается на постановление Правительства Ставропольского края от 24.12.2018 № 592-п, согласно которому утверждена государственная программа «Сохранение и развитие культуры», в состав которой входит подпрограмма «Сохранение и развитие культурного потенциала». Согласно названному постановлению муниципальное образование становится участником подпрограммы после прохождения отборочных процедур, проводимых управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия. Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидий возможно только на проведение восстановительных и ремонтных работ объектов культурного наследия. В свою очередь правила перечень документов, для участия в отборе для предоставления и распределения субсидий по разработке охранных зон, не содержат. Если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарными предприятиями или учреждениями. В случае, если объект культурного наследия находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предпринятую или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Относительно доводов апелляционной жалобы Георгиевской межрайонной прокуратурой Ставропольского края представлены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав представителя административного истца – прокурора Ледовскую Н.В., представителя Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия – Яценко Е.П., судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в собственности Георгиевского городского округа Ставропольского края находятся следующие объекты культурного наследия регионального значения:

- «Братская могила воинов Советской Армии и мирных граждан, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1920, 1943 г.г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:94;

- «Братская могила мирных жителей, расстрелянных белогвардейцами, 1922 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, кадастровый номер 26:26:010324:93;

- «Особняк Миленкова», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Московская, 26, кадастровый номер 26:26:010508:43(лит. А), 26:26:010508:39 (лит. Б), 26:26:010508:42 (лит. В), 26:26:010508:40 (лит. Д);

- «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1943 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина;

- «Братская могила красногвардейцев, погибших в годы гражданской войны, 1919 г.», расположенный по адресу: ст. Александрийская, ул. Гагарина;

- «Братская могила воинов гражданской и Великой Отечественной войн, 1918, 1943 г.г.»,расположенный по адресу: ст. Лысогорская, кладбище;

- «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1942», расположенный по адресу: п. Новоульяновский, парк, кадастровый номер 26- 26-08/010/2012-758;

- «Братская могила воинов, погибших в годы Великой Отечественной войны, 1943», расположенный по адресу: ст. Незлобная, ул. Ленина;

- «Памятник В.И. Ленину, 1980», расположенный по адресу: г. Георгиевск, пл. Победы, кадастровый номер 26:26:010616:237;

- Обелиск на братской могиле участников гражданской войны, 1966, расположенный по адресу: с. Обильное, на площадке между администрацией и СДК, кадастровый номер 26:25:041220:92;

- «Памятник погибшим воинам и гражданам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., 1974 г.», расположенный по адресу: г. Георгиевск, Привокзальная площадь, кадастровый номер 26:25:000000:4649;

- «Особняк Дора», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова -Госпитальная, 78/103, кадастровый номер 26:26:010615:56, 26:26:010615:58, 26:26:010615:57;

- «Народный дом», расположенный по адресу, г. Георгиевск, ул. Луначарского, 41, кадастровый номер 26:26:010507:43; - «Здание, где в 20-х годах размещался первый У КОМ комсомола», 1903, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 65, кадастровый номер 26:26:010503:170;

- «Особняк Грушевого», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 50, кадастровый номер 26:26:000000:3187;

- «Женская гимназия, 1912 г.», расположенная по адресу: г. Георгиевск, ул. Лермонтова, 56, кадастровый номер 26:26:010507:26 (лит. А), 26:26:010507:24 (лит. Б), 26:26:010507:25 (лит В), 26:26:000000:2669(лит. Д), 26:26:010507:27 (лит 3);

- «Братская могила воинов-земляков, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1972», расположенный по адресу: ст. Подгорная, сквер, ул. Ленина, 66, кадастровый номер 26:25:071021:65;

- «Братская могила воинов, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1918 1943», расположенный по адресу: ст. Незлобная, площадка за СОШ № 13, кадастровый номер 26:25:110335:190;

- «Здание, где в 1917 году был сформирован первый Георгиевский революционный отряд», 1910, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Пушкина, 25, кадастровый номер 26:26:000000:2958, 26:26:000000:2956, 26:26:000000:2957;

- «Здание Георгиевского общества взаимного, кредита», 1912, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, 63, кадастровый номер 26:26:000000:1238;

- «Братская могила воинов», расположенный по адресу: ст. Лысогорская, около кладбищ, кадастровый номер 26:25:081001:69;

- «Могила неизвестного воина Советской Армии, погибшего в 1943 году», расположенный по адресу: ст. Георгиевская, пер. Кооперативный, 9 а, у здания СДК;

- «Братской могилы воинов Советской Армии, погибших в годы Велико;. Отечественной войны, 1943», расположенный по адресу: с. Ульяновка. 2 отделение, ул. Павлова, 56, кадастровый номер 26:25:000000:6674;

- «Особняка Кальченко», нач. XX в., расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Чугурина, 18/3.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Георгиевского городского округа от 31.01.2022, с учетом постановления администрации Георгиевского городского округа от 18.02.2022 № 504, часть объектов находятся в оперативном управлении структурных подразделений администрации Георгиевского округа, часть объектов – в казне Георгиевского городского округа Ставропольского края, при этом в соответствии с постановлением администрации Георгиевского городского округа от 18.02.2022 № 504 полномочия собственника в отношении объектов согласно перечню переданы управлением культуры и туризма администрации Георгиевского городского округа, управлению по делам территорий администрации Георгиевского городского округа, часть объектов культурного наследия осталась в ведении управления имущественных и земельных отношений администрации.

Объекты культурного наследия «Народный дом» по ул. Луначарского, 41 г. Георгиевск и «Братская могила воинов-земляков, погибших в годы гражданской и Великой Отечественной войн, 1972», расположенная по адресу: ст. Подгорная, сквер, ул. Ленина, 66, кадастровый номер 26:25:071021:65, находятся в оперативном управлении МБУК «Централизованная клубная система Георгиевского городского округа»; «Здание Георгиевского общества взаимного, кредита», 1912, расположенный по адресу: г. Георгиевск, ул. Октябрьская, 63, передано в оперативное управление Дому детского творчества, подведомственному Управлению образования администрации Георгиевского городского округа.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлен и подтверждено сторонами в судебном заседании, что в отношении указанных объектов отсутствуют проекты зон охраны, не разработаны предметы охраны и не определены границы территории объектов культурного наследия.

Разрешая заявленные требования и принимая решение о частичном удовлетворении административных исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты культурного наследия находятся в собственности Георгиевского городского округа и являются объектами регионального значения, разработка проектов зон охраны осуществляется путем включения в региональные целевые программы, финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края, средств федерального бюджета и иных внебюджетных поступлений, может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, в полномочия администрации входит сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, к полномочиям Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия относится, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, обязанность по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения лежит на администрации Георгиевского городского округа и Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия как уполномоченной органе в указанной сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Положениями пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 данного закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В силу ст. 34 Закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, входящих в свою очередь в полномочия органов власти, утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации".

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В силу ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением (абзац 2 пункт 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ).

В то же время согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

Материалами дела установлено, что объект культурного наследия были переданы на праве оперативного управления, однако унитарные предприятия, которым переданы спорные объекты для участия в деле не привлекались.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах, допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, что является безусловным основанием для отмены решения суда и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ходе которого следует учесть изложенное, определить круг лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 25.02.2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение 6 месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи