Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-788/2022 по административному исковому заявлению Кадочниковой Людмилы Александровны, Кадочникова Павла Александровича к ОМС «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконным решения, действий (бездействия), возложении обязанности

по апелляционной жалобе административных истцов Кадочниковой Людмилы Александровны, Кадочникова Павла Александровича на решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения представителя административных истцов Рыбникова В.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Административные истцы Кадочникова Л.А., Кадочников П.А. обратились в суд к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (далее – Комитет), Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконными решения, действий (бездействия), возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указали, что им как многодетной семье приказом Комитета от 18 февраля 2022 года № 170 однократно бесплатно предоставлен в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Считают, что приказ вынесен с нарушением законодательства, поскольку они были лишены возможности обратиться за получением социальной выплаты взамен земельного участка, так как уведомление о возможности ее предоставления им не направлено. 14 февраля 2022 года обратились в Комитет с заявлением о разъяснении причин ненаправления уведомления. Нарушение прав многодетной семьи выразилось в выделении в принудительном порядке участка в местности, которая не имеет инфраструктуры.

Просят признать незаконным приказ Комитета от 18 февраля 2022 года № 170, бездействие, выраженное в нерассмотрении заявления от 14 февраля 2022 года, действия (бездействие) должностных лиц в части лишения права выбрать социальную гарантию по их усмотрению.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 мая 2022 года требования административного иска оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с судебным актом, административные истцы подали апелляционную жалобу, в которой просят судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы административного иска, указывают на нарушение права выбора между получением социальной выплаты и предоставлением земельного участка.

Административные истцы Кадочникова Л.А., Кадочников П.А., представители административных ответчиков Комитета, Администрации Каменск-Уральского городского округа о времени и месте рассмотрения административного дела судом апелляционной инстанции извещены заблаговременно и надлежащим образом 28 июля 2022 года путем направления извещения заказной, электронной почтой, а также посредством публикации указанной информации на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание не явились, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав представителя административных истцов, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений административных ответчиков, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органа государственной власти, должностного лица, могут быть оспорены в судебном порядке.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как указано в пункте 4 статьи 22 Закона Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности Свердловской области, предоставляемого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, с их согласия в целях обеспечения жилыми помещениями предоставляется социальная выплата. Размер социальной выплаты, условия и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Свердловской области.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кадочникова Л.А. и Кадочников П.А., состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и имеющих трех и более детей, были приняты на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Извещением Комитета от 12 января 2022 года № 58 Кадочникову П.А., Кадочниковой Л.А. предложен к предоставлению в собственность бесплатно земельный участок площадью 1053 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

14 февраля 2022 года Кадочниковы выразили согласие на предоставление в собственность бесплатно указанного земельного участка, представив необходимые документы в отдел ГБУСО «МФЦ».

Приказом Комитета от 18 февраля 2022 года № 170 было принято решение об однократном бесплатном предоставлении в общую долевую собственность Кадочникову П.А. и Кадочниковой Л.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее - приказ от 18 февраля 2022 года № 170).

14 февраля 2022 года Кадочникова Л.А., Кадочников П.А. обратились в Комитет с заявлением о причинах ненаправления уведомления о возможности предоставления социальной выплаты взамен земельного участка.

Заявителям 11 марта 2022 года по результатам рассмотрения заявления дан ответ на вышеуказанное заявление.

Рассматривая заявленные требования и оставляя их без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии незаконного бездействия Комитета, выразившегося в непредставлении социальной выплаты, в связи с тем, что на 2022 год Думой Каменск-Уральского городского округа не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на предоставление социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они являются правильными, основанными на нормах права и совокупности исследованных доказательств.

Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 21 ноября 2018 года № 419 «О социальной выплате гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно» установлена социальная выплата гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в размере 200 000 рублей и утвержден Порядок предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что условиями предоставления социальной выплаты являются нахождение многодетной семьи на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в Комитете, и письменный отказ многодетной семьи от предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

В силу пункта 5 Порядка мероприятие по предоставлению гражданам социальных выплат реализуется за счет средств бюджета Каменск-Уральского городского округа в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю средств местного бюджета. Главным распорядителем средств местного бюджета в целях предоставления социальной выплаты является Администрация Каменск-Уральского городского округа (далее - Администрация городского округа).

В целях предоставления социальной выплаты, исходя из очередности постановки на учет, Комитет направляет многодетной семье уведомление о возможности предоставления социальной выплаты по адресу, содержащемуся в учетном деле.

В случае наличия земельных участков, сформированных в соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона № 18-ОЗ, уведомление о возможности предоставления социальной выплаты направляется одновременно с извещением о предоставлении земельных участков, находящихся в перечне земельных участков, указанном в пункте 4 статьи 26 Закона № 18-ОЗ.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, в том числе по предоставлению отдельным категориям граждан дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, устанавливаемых за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) при наличии возможности (пункт 13 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, утвержденного Решением Каменск-Уральской городской Думы от 22 февраля 2006 года № 148 «О принятии Устава муниципального образования город Каменск-Уральский» (далее - Устав).

К исключительной компетенции Думы городского округа относится, в том числе утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (статья 22 Устава).

Согласно пункту 159 приложения № 7 Ведомственной структуры расходов бюджета Каменск-Уральского городского круга на 2021 год, утвержденной решением Думы Каменск-Уральского городского округа от 16 декабря 2020 года № 772 «О бюджете Каменск-Уральского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрен вид расходов «обеспечение земельными участками многодетных семей» на 2021 год в размере 1 000 000 рублей.

В соответствии с приложением № 4 Ведомственной структуры расходов бюджета Каменск-Уральского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной решением Думы Каменск-Уральского городского округа от 22 декабря 2021 года № 40 «О бюджете Каменск-Уральского городского округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» вид расходов «обеспечение земельными участками многодетных семей» на 2022 год не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 7.1. приложения № 2 Плана мероприятий по выполнению программы «Дополнительные меры социальной поддержки населения в Каменск-Уральском городском округе на 2020 – 2026 годы», утвержденного Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 10 октября 2019 года № 831 «Об утверждении муниципальной программы «Реализация социальной политики в Каменск-Уральском городском округе на 2020 - 2026 годы» объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения по социальной выплате гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно составляет 0,00 рублей.

Как правильно установлено судом первой инстанции, Думой Каменск-Уральского городского округа на 2022 год не предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на предоставление социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства, соответственно бездействия административных ответчиков, выразившегося в лишении административных истцов права выбора на предоставление социальной гарантии по их усмотрению, не имеется.

Судебная коллегия отмечает, что приказ от 18 февраля 2022 года № 170 вынесен обоснованно, поскольку Кадочников П.А. и Кадочникова Л.А. выполнили согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 60).

При наличии такого согласия условия для предоставления социальной выплаты, предусмотренные пунктом 2 Порядка, отсутствуют.

Заявителям 11 марта 2022 года по результатам рассмотрения заявления от 14 февраля 2022 года о причинах ненаправления уведомления о возможности предоставления социальной выплаты взамен земельного участка, дан ответ по существу поставленных вопросов, в установленные законом сроки в силу положений части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, в связи с чем бездействия, выраженного в нерассмотрении заявления от 14 февраля 2022 года, не усматривается.

Судебная коллегия отмечает, что необходимой совокупности, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного административного иска о признании незаконным приказа, бездействия административных ответчиков, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые опровергают выводы судебного решения, и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Кадочниковой Людмилы Александровны, Кадочникова Павла Александровича – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи Н.С. Корякова

О.А. Дорохина

...