Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шангареевой О.А. к начальнику ОМВД России по г. Нягани Дедюхину Д. П., ОМВД России по (адрес) о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным,

по апелляционной жалобе Шангареевой О.А. на решение Няганского городского суда от (дата), которым отказано в удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., судебная коллегия

установила:

Шангареева О. А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением с требованиями признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства и обязать ОМВД России по (адрес) зарегистрировать ее по адресу места жительства (адрес).

Требования мотивирует тем, что с 2004 года проживает со своим супругом по адресу (адрес), в котором также проживают родители супруга, которые не возражали против вселения истца, препятствия не чинили. Брак официально зарегистрирован в 2007 году. В марте 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства и получила отказ, ответчиком было рекомендовано обратиться в суд с иском о признании права пользования жилым помещением. С данным отказом истец не согласна, полагает, что балок (номер) является жилым помещением, так как подключен ко всем необходимым коммуникациям, оснований для отказа в регистрации по месту жительства по адресу (адрес) у ответчика не имелось, нарушает ее права, предусмотренные Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Указывает, что данное помещение было предоставлено МУ «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» отцу ее супруга Шангарееву В. А. для проживания на основании разрешения № 804, по указанному адресу зарегистрированы, в том числе ее муж и несовершеннолетние дети.

Административный истец Шангареева О. А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца Ветлужских Т. А. в судебном заседании административные исковые требования уточнила, отказалась от требований к начальнику ОМВД России по г.Нягани Дедюхину Д. П., требования к ОМВД России по г.Нягани поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик Дедюхин Д. П., представитель административного ответчика ОМВД России по г.Нягани в судебное заседание не явились.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов, указывает, что в момент ее вселения в балок (номер) в 2004 году законодательство относило к жилищному фонду и иные помещения в других строениях пригодных для проживания, таким образом, к данным жилищным правоотношениям, возникшим до введения Жилищного Кодекса РФ не применяются правила отнесения строений к жилым и нежилым, а также понятие жилого помещения, поэтому балок (номер) стоит признать жилым помещением и зарегистрировать истца по месту жительства (адрес).

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец не представила документов, подтверждающих отнесение балка (номер) к жилому помещению, поэтому регистрация по месту жительства в строении, расположенном по адресу (адрес)134 не может быть произведена, вследствие чего отказ ОМВД России по г.Нягани является законным и обоснованным.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Шангареева О. А. (дата) зарегистрировала брак с Шангареевым А. В. (л.д. 27), который проживает и зарегистрирован по месту жительства по адресу (адрес) с (дата) по настоящее время (л.д. 22).

Основанием для регистрации по месту жительства по адресу: г. (адрес) для супруга истца Шангареева А. В., а также его родителей Шангареева В. Г., Шангареевой С. А. явилось разрешение № 804 от 18 августа 2000 года, выданное Шангарееву В. Г. Муниципальным учреждением «Городское управление жилищно-коммунального хозяйства» в г. Нягани для регистрации по месту жительства с составом семьи, в том числе Шангареева А. В. (л.д. 14).

Шангареева О. А. фактически проживает по адресу: (адрес) с 2004 года, регистрации по которому не имеет.

По данному адресу с рождения зарегистрированы несовершеннолетние дети административного истца, дочь Карина – (дата) года рождения, зарегистрирована 29 декабря 2007 года, проживает сын Архип – (дата) года рождения.

Шангареева О. А. 24 марта 2017 года снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу (адрес)(л.д. 18).

28 марта 2017 года обратилась в отделение по вопросам миграции ОМВД России по г. Нягани с заявлением о регистрации по месту жительства совместно с членами семьи.

12 апреля 2017 года истцом получен отказ от ОМВД России по г.Нягани в регистрации по месту жительства по адресу (адрес), в котором указано о постановке на регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства в жилом помещении, к которому балок не относится, а также на необходимость предоставления документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (л.д. 13).

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральном миграционной службы от 11 сентября 2012 года № 288.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации N 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под местом жительства названный закон понимает жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Порядок регистрации граждан по месту жительства определен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила)

По смыслу части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации № 5242-1 и пункта 18 Правил, основанием для регистрации гражданина по месту жительства является факт предоставления им всех документов, предусмотренных пунктом 16 Правил, необходимых для такой регистрации: документа, удостоверяющего личность; заявления установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, документом, являющимся основанием для вселения в жилое помещение могут быть заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением.

Анализ вышеприведенного законодательства свидетельствует о том, что лицо, обратившееся с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении, которое ему не принадлежит на праве собственности и он им не владеет и не пользуются по договорам (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом) должен предоставить документ, подтверждающий наличие право пользования жилым помещением, которым может являться решение суда или заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что причиной отказа в регистрации по месту жительства истца по адресу (адрес) согласно письму ОМВД России по г.Нягани от 12 апреля 2017 года явилось также непредставление документа, подтверждающего наличие основания для вселения в помещение.

Административным истцом суду не представлено доказательств предоставления в ОМВД России по г. Нягани всех необходимых документов, указанных в ст.6 Закона Российской Федерации № 5242-1, п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, п. 26.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288.

Представленное в материалы дела заявление Шангареева В. Г., Шангареевой О. А., из которого следует их согласие на регистрацию по адресу (адрес) Шангареевой О. А. не может являться надлежащим доказательством, поскольку датировано 28 июня 2017 года, то есть после отказа ОМВД России по г.Нягани, оформленное письмом от 12 апреля 2017 года, что свидетельствует о том, что данное письмо не прикладывалось к заявлению о регистрации по месту жительства Шангареевой О. А.

Кроме того, данное заявление не может являться документом, являющимся основанием для вселения в помещение, поскольку балок (номер) не принадлежит Шангарееву В. Г., Шангареевой О. А. на праве собственности. Договоров найма, в которых Шангареева О. А. является членом семьи нанимателя и имеет право пользования жилым помещением, материалы дела не содержат. Решения суда, которым признано право пользования Шангареевой О. А. помещением балок (номер) также материалы дела не содержат.

Кроме того, в силу ст. 1 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» к жилищному фонду до 1 марта 2005 года относились иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. В редакции ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до 1 апреля 1995 года, вселение в жилое помещение осуществлялось в разрешительном порядке, то есть действовал институт прописки. Следовательно, те граждане, которые были зарегистрированы в вагонах и балках до 1 апреля 1995 года, приобрели право пользования на условиях социального найма жилым строением (принадлежащим государству(ст. 5 ЖК РСФСР). Если граждане зарегистрированы в балках после 1 апреля 1995 года и данное строение в установленном законом порядке не признано пригодным для проживания, при таких обстоятельствах, данное строение не может являться объектом гражданских прав.

Учитывая указанное, а также статьи 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о том, что поскольку балок не относится к жилым помещениям, при отсутствии доказательств, признания спорного балка жилым помещением, оснований для регистрации по месту проживания истца не имеется.

Учитывая указанное, ссылки на регистрацию в балке супруга, несовершеннолетних детей, а также заключенные договоры на предоставление услуг, не могут быть приняты во внимание.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

Таких условий, по данному делу не усматривается, в связи с чем отказ ОМВД России по г.Нягани в регистрации по месту жительства Шангареевой О. А. по адресу (адрес) следует признать законным и соответствующим нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, нарушений прав истца не допущено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по доводам, изложенным выше.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам, судебная коллегия

определила:

решение Няганского городского суда от 13 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шангареевой О.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Волков А.Е.

Судьи Начаров Д.В.

Степанова М. Г.