Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в г. Евпатория ФИО1, ликвидационной комиссии Управления Федеральной Миграционной службы по Республике Крым, ОМВД России по г. Евпатории и МВД по Республике Крым о признании действий и бездействия незаконными по апелляционной жалобе ФИО10 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14.11.2016 года, которым в удовлетворении административного иска ФИО11 отказано.

Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику Отдела Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в г. Евпатории ФИО1 о признании незаконными действия (бездействия) в части не принятия мер юридического реагирования по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и не даче ответа на обращение как незаконные, ссылаясь на то, что она имеет паспорт гражданина СССР. Заказной почтой 05.03.2015 года в адрес начальника Отдела Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Крым в г. Евпатории ФИО1 ею было отправлено заявление с пакетом документов на получение гражданства и паспорта гражданина РФ. 20.04.2015 года направлено напоминание о принятии мер юридического реагирования. По состоянию на 27.08.2015 года ответы на ее заявления ей не поступали.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14.11.2016 года в удовлетворении административного иска ФИО12 к начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в г. Евпатория ФИО1, ликвидационной комиссии Управления Федеральной Миграционной службы по Республике Крым, ОМВД России по г. Евпатории и МВД по Республике Крым о признании действий и бездействия незаконными - отказано.

Не согласившись с решением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14.11.2016 года ФИО2 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное решение суда, принять новое, которым удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, ссылаясь на основания указанные в иске.

ФИО2, начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в г. Евпатория ФИО1, представители ликвидационной комиссии Управления Федеральной Миграционной службы по Республике Крым, ОМВД России по г. Евпатории и МВД по Республике Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности Двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 05 марта 2015 года ФИО2 в адрес начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в г. Евпатория направлено заявление от 27 февраля 2015 года о выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации вместо паспорта гражданина СССР серии №, выданного городским отделением милиции <адрес> с приложением свидетельства о рождении, 2 фотографии, документ воинского учета, архивная справка о браке, архивная справка о смерти супруга, паспорт, подлежащий замене.

Судом первой инстанции установлено, что 27 марта 2015 года начальником отдела УФМС по Республике Крым в г. Евпатории ФИО1, в адрес ФИО2, было направлено сообщение №МС-005/1964 от 27 марта 2015 года, в соответствии с которым ей был разъяснен порядок обращения и документирования паспортом гражданина Российской Федерации со ссылками на соответствующие нормативно-правовые акты, в частности был указан перечень документов, подлежащих предоставлению для проведения проверки факта приобретения гражданства Российской Федерации, получения паспорта и проставления в нем обязательных отметок. Кроме того, для получения более полной информации ФИО2 рекомендовано обратиться на личный прием начальника ОУФМС России по Республике Крым в г. Евпатории.

Аналогичного содержания сообщение было направлено начальником отдела УФМС по Республике Крым в г. Евпатории в адрес ФИО2 и 16 июня 2015 года за №МС-005/3906, в котором ей также было рекомендовано лично обратиться в Отдел УФМС России по Республике Крым в г. Евпатории.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО2, поскольку на все письменные обращения ФИО2 были даны ответчиком соответствующие ответы в установленные законом сроки.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Приказ ФМС России от 30.11.2012 года N 391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (далее Регламент) устанавливает перечень административных процедур, выполняемых при выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании пункта 23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года N 391, для получения государственной услуги подается заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), заполненное от руки или машинописным способом гражданином, лично обратившимся за получением паспорта.

Согласно п. 30 Административного регламента при обращении по вопросу замены паспорта во всех случаях, установленных пунктом 2.2 Административного регламента, гражданин дополнительно к документам, предусмотренным пунктами 23 - 27 Административного регламента, представляет паспорт, подлежащий замене, и следующие документы (при наличии соответствующих обстоятельств): свидетельство о регистрации брака, выданное органом ЗАГС на территории Российской Федерации, свидетельство о регистрации брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий принятие фамилии супруга, свидетельство о расторжении брака, выданное органом ЗАГС на территории Российской Федерации, свидетельство о расторжении брака и (или) документ компетентного органа иностранного государства, подтверждающий изменение фамилии после расторжения брака, свидетельство о перемене имени, свидетельство о рождении; документ, содержащий верные сведения, - при обнаружении неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Учитывая, что ФИО2 в соответствии с указанным Административным регламентом № 391 не обратилась лично в отдел УФМС России с заявлением выдаче, замене паспорта, ее обращение, направленное почтой, о выдаче ей паспорта, было рассмотрено в соответствии со ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и разъяснением порядка обращения для получения паспорта гражданина РФ в отдел УФМС России.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 14.11.2016 года по административному исковому заявлению ФИО13 к начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым в г. Евпатория ФИО1, ликвидационной комиссии Управления Федеральной Миграционной службы по Республике Крым, ОМВД России по г. Евпатории и МВД по Республике Крым о признании действий и бездействия незаконными- оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО15 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий судья: подпись Воробьева С.А.

Судья: подпись Терентьева Н.А.

Судья: подпись Хожаинова О.В.