Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 августа 2018 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя ГУ МВД России по Самарской области – ФИО1 (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения ФИО2 на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД РФ по Самарской области, Управлению по вопросам миграции (далее по тексту УВМ) ГУ МВД РФ по Самарской области, Отделу по оформлению заграничных паспортов (далее по тексту – ООЗП) Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указано, что 03.04.2018 ФИО2 через единый портал государственных и муниципальных услуг обратилась в ООЗП УВМ ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выдаче заграничного паспорта в форме электронного документа. 28.04.2018 ФИО2 прибыла в ООЗП УВМ ГУ МВД России и предоставила оригиналы документов для оформления заграничного паспорта и фотографии, однако сотрудник ООЗП УВМ ГУ МВД России ФИО3 отказала в приеме документов, указав, что к электронному заявлению на оформление заграничного паспорта прикреплены фотографии на паспорт гражданина РФ, который получен 10.06.2011. В тот же день, ФИО2 получен отказ в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 40 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от 16.11.2017 № 864. 07.05.2018 на электронную почту ФИО2 поступил еще один отказ ООЗП УВМ ГУ МВД России, оформленный письмом №3/32/1574 со ссылкой на п. 48 Административного регламента утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ № 864 от 16.11.2017, ввиду не соблюдения требований к фотографии гражданина, которому оформляется паспорт. Предложено прикрепить фотографию идентичную возрасту. Не согласившись с отказами в предоставлении государственной услуги по выдаче заграничного паспорта, 27.05.2018 ФИО2 обратилась с жалобами к начальнику УВМ ГУ МВД РФ по Самарской области и в ГУ МВД РФ по Самарской области, однако 30.05.2018 ею получен отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче заграничного паспорта, со ссылками на п. 48 Административного регламента утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ № 864 от 16.11.2017. ФИО2 считает, полученные отказы необоснованными и незаконными, свои права нарушенными.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО2 просила суд признать незаконным отказ ООЗП УВМ ГУ МВД РФ по Самарской области в предоставлении государственной услуги по выдаче загранпаспорта и обязать административного ответчика выдать ей заграничный паспорт.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 20 августа 2018 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено частично. Признан незаконным отказ № 300431276 от 28.04.2018 в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории РФ. На Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области, Отдел по оформлению заграничных паспортов Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче заграничного паспорта от 03.04.2018.

С решением не согласился представитель ГУ МВД России по Самарской области, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность за пределами РФ, установлен Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2017 № 864.

Установлено, подтверждено материалами дела, что 03.04.2018 ФИО2 обратилась с заявлением о выдаче заграничного паспорта в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг в ООЗП УВМ ГУ МВД России по Самарской области.

Согласно п.п. 43, 147.1, 152 Административного регламента при подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала госуслуг заявителя уведомляют о принятии решения об оформлении и (или) выдаче паспорта. Заявитель должен в течение 15 дней со дня получения электронного сообщения обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России для представления документов, необходимых для оформления паспорта.

04.04.2018 заявление рассмотрено сотрудниками ООЗП и переведено в статус «принято». В сообщении, направленном в личный кабинет, административному истцу указан срок оформления загранпаспорта, установленный ст.10 Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

25.04.2018 после проведения необходимых проверок, предусмотренных требованиями Административного регламента, заявление ФИО2 переведено в статус «приглашение».

28.04.2018 ФИО2 прибыла в ООЗП УВМ ГУ МВД России и предоставила оригиналы документов для оформления заграничного паспорта и фотографии.Согласно п. 103 Административного регламента при подаче заявления о выдаче паспорта сотрудник, ответственный за прием и регистрацию заявлений о выдаче паспорта, либо работник многофункционального центра устанавливает либо проверяет тождественность личности гражданина, которому оформляется паспорт, с лицом, изображенным в представленных заявителем фотографиях, основных документах, удостоверяющих личность; соответствие фотографий требованиям, установленным пунктом 40 Административного регламента.

В силу п. 40 Административного регламента фотографии гражданина должны быть идентичны и соответствовать возрасту гражданина, которому оформляется паспорт, на момент подачи заявления о выдаче паспорта, в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 x 45 мм с четким изображением лица без головного убора. На фотографии должны помещаться лицо и верхняя часть плеч гражданина, при этом размер лица должен составлять 70 - 80% площади фотографии.

При наличии технической возможности фотографирование и получение фотографий может быть произведено непосредственно в подразделении по вопросам миграции либо в многофункциональном центре.

Сотрудником ООЗП УВМ ГУ МВД России по Самарской области, установлено, что к электронному заявлению на оформление заграничного паспорта истцом прикреплена фотография, предоставленная при получении паспорта гражданина РФ 10.06.2011, семилетней давности.

Вследствие идентификации истца и представленной ею фотографии, произведенной сотрудниками ООЗП ФИО4 и ФИО3, административным ответчиком сделан вывод о том, что представленная фотография не соответствует современному внешнему виду и возрасту гражданина на момент подачи заявления, данный вывод сделан на основании визуального наблюдения по критериям: овал лица, уголки губ, глаз.

28.04.2018 ФИО2 отказано в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ на основании ч.6 ст.15 Федерального закона 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и п. 40 Приказа МВД России от 16.11.2017 г. N 864 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации".

Письмами ГУ МВД России по Самарской области от 07.05.2018 и 30.05.2018 ФИО2 сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 48 Приказа МВД России от 16.11.2017 г. N 864 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации".

Вместе с тем, перечень оснований для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта предусмотрен п.52 Приказа МВД России от 16.11.2017 г. N 864 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации", в соответствии с которым основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта являются: установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации; наличие сведений в соответствии с частью одиннадцатой статьи 10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ о несогласии законного представителя на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации; отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате заявителем государственной пошлины (в случае если квитанция об уплате государственной пошлины не представлена им по собственной инициативе).

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Таких оснований судом не установлено.

При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для отказа ФИО2 в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории РФ по указанным административным ответчиком основаниям не имелось, ввиду чего решение суда об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным отказа № 300431276 от 28.04.2018 является правильным.

Между тем, возлагая на административных ответчиков обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о выдаче заграничного паспорта от 03.04.2018, суд не учел, что в соответствии с п. 48 Административного регламента не соблюдение требований к фотографии гражданина, которому оформляется паспорт, является основанием для не принятия заявления о выдаче паспорта, поданное в форме электронного документа с использованием Единого портала, к рассмотрению, ввиду чего решение суда в указанной части подлежит уточнению, с указанием на возложение на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области, Отдел по оформлению заграничных паспортов Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области обязанности возобновить рассмотрение вопроса со стадии принятия заявления ФИО2 о выдаче заграничного паспорта от 03.04.2018 к рассмотрению.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ № 300431276 от 28.04.2018 в оформлении паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина за пределами территории РФ принят в строгом соблюдении положений действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

По существу доводы жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной административным ответчиком в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст.310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Внесенные судебной коллегией выше перечисленные уточнения в решение суда не касаются существа заявленных требований, в силу чего не влекут отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 августа 2018 года по существу оставить без изменения, уточнив резолютивную часть указанием на обязание Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области, Управление по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области, Отдел по оформлению заграничных паспортов Управления по вопросам миграции ГУ МВД РФ по Самарской области возобновить рассмотрение вопроса со стадии принятия заявления ФИО2 о выдаче заграничного паспорта от 03.04.2018 к рассмотрению.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –