Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела административное дело № 2а-2369/2020 (47RS0005-01-2020-002131-90) по апелляционной жалобе Корыткина П.С. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2020 года по административному исковому заявлению Корыткина П.С. к Инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области об отмене решения о признании записи о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя недействительной.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения административного истца Корыткина П.С., судебная коллегия

установила:

Корыткин П.С. обратился в суд с административным иском к Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области (далее- Инспекция), об оспаривании решения Инспекции от 04.10.2019 г., которым признана недействительной запись о регистрации Корыткина П.С. в качестве индивидуального предпринимателя.

В обоснование заявленных требований истец указал, что был зарегистрирован административным ответчиком в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2019 г.

В марте 2020 года Административный Ответчик прислал Административному Истцу уведомление о признании государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя от 10.06.2019 недействительной. Основанием недействительности регистрации указано на наличие у Корыткина П.С. судимости за преступления, указанные в п. 4 статьи 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения о которой поступили на запрос из МВД России.

С данным решением Административного ответчика административный истец не согласен. Корыткин П.С. был осужден 25.07.1990 г. по приговору Кировского народного суда Ленинградской области по ст. 211 ч. 2 УК РСФСР сроком на 4 года лишения свободы с лишением права управлять транспортными средствами на срок 5 лет, освобожден по амнистии в 1992 году.

Ссылается на то, что в соответствии с частью 2 статьи 211 УК РСФСР действовавшей на момент совершения преступления, которая предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее причинение потерпевшему менее тяжкого телесного повреждения, или те же действия, повлекшие смерть потерпевшего или причинение ему тяжкого телесного повреждения, данное преступление относится к категории преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения и относится к категории преступлений средней тяжести. Согласно ст. 86 УК РФ судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести считается погашенной по истечении трех лет после отбытия наказания.

Административный истец, будучи осужденным на срок 4 года, освобожден от отбытия наказания по амнистии в 1992 году, в отношении административного истца судимость погашена в 1995 году, соответственно, согласно ч. 2 ст. 86 УК РФ истец считается несудимым.

В связи с изложенным, Корыткин П.С. считает принятое административным ответчиком решение незаконным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, обратили внимание на то, что факт привлечения истца к уголовной ответственности был почти 30 лет назад, деятельность истца в качестве индивидуального предпринимателя не направлена на контакт с несовершеннолетними детьми. Регистрирующим органом не принято в учет при вынесении указанного выше решения, что государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя допускается, в случае погашенной судимости.

Представитель Инспекции федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области возражала против удовлетворения требований, пояснила, что Инспекция совершила все действия в соответствии с требованиями закона. В регистрирующий орган справка о судимости предъявлена административным истцом не была, впоследствии получена в результате межведомственного взаимодействия, проверка проводится формально по кодам ОКВЭД, поскольку соответствующие коды, заявленные истцом о деятельности в качестве ИП, отнесены к категории, при которых проверяется судимость, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 285 о 16.04.2011 г., было принято такое решение. Полагала действия административного ответчика законными и обоснованными.

Обжалуемым решением Выборгского городского суда от 18.08.2020 г. в удовлетворении требований Корыткину П.С. в признании незаконным решения Инспекции от 04.10.2019 г., которым признана недействительной запись о регистрации Корыткина П.С. в качестве индивидуального предпринимателя, отказано.

В поданной апелляционной жалобе Корыткин П.С. просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования, приводит в апелляционной жалобе те же доводы и основания, что содержатся в административном иске, а также обращает внимание на то, что основной вид деятельности, заявленный им при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не подпадает под действие п. «к» ч.1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", подпадают только дополнительные виды деятельности.

Явившийся на апелляционное рассмотрение административный истец требования и доводы апелляционной жалобы поддержал.

Административный ответчик о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Федеральным законом № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регламентирован порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в редакции, действовавшей на период существования спорных правоотношений, при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, помимо иных перечисленных в ст. 22.1 документов представляются:

справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регистрируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуществлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации ( пп. «к» п.1 ст. 22.1 названного закона). Правительством Российской Федерации принято Постановление №285 от 16.04.2011 г. «Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, при осуществлении которых физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, представляется справка в регистрирующий орган о наличии (об отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям». Указанные в перечне виды предпринимательской деятельности относятся к сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

В силу положений абз. 2 п. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в подпункте "к" пункта 1 настоящей статьи, в случае, если данное физическое лицо имеет или имело судимость, подвергалось уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности либо имеет неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Таким образом, приведенное положение устанавливает ограничения для физических лиц на занятие предпринимательской деятельностью в определенных сферах.

Как установлено судом первой инстанции, 05.06.2019 в Инспекцию поступил комплект документов для государственной регистрации Корыткина П.С. в качестве индивидуального предпринимателя.

В заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р21001 заявлены виды экономической деятельности – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код по ОКВЭД 55.20), деятельность спортивных объектов (код по ОКВЭД 93.11). Указанные виды предпринимательской деятельности входит в Перечень № 285 как относящиеся к сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

В связи с непредставлением справки о наличии (об отсутствии) судимости регистрирующий орган на основании пп. "к" п. 1 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ направил межведомственный запрос в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел о предоставлении соответствующей информации.

На межведомственный запрос Информационный центр ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области предоставил следующие сведения: Корыткин П.С. осужден 25.07.1990 Кировским районным судом Ленинградской области по ст. 211 ч. 2 УК РСФСР, а затем освобожден на основании Постановления Верховного Совета РФ от 18.06.1992 по амнистии 25.08.1992 г.

Преступление, предусмотренное частью 2 статьи 211 «Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средствами, повлекшее смерть потерпевшего или причинение ему тяжкого телесного повреждения» согласно действовавшему на момент привлечения Корыткина П.С. к уголовной ответственности Уголовному кодексу РСФСР относилось к категории преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения.

Таким образом, Корыткин П.С. подвергался уголовному преследованию за преступление против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, что в силу п.4 ст. 22.1 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 г. не допустимо для государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя, который намерен осуществлять такие виды деятельности как деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код по ОКВЭД 55.20), деятельность спортивных объектов (код по ОКВЭД 93.11).

Исходя из полученных сведений установлено, что государственная регистрация Корыткина П.С. в качестве индивидуального предпринимателя была произведена без учета требований п. 4 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ, согласно которому Корыткин П.С. не вправе осуществлять упомянутые виды предпринимательской деятельности, поскольку в 1990 году осужден за преступление против общественной безопасности и уголовное дело не было прекращено по реабилитирующим основаниям.

В связи с вышеизложенным регистрирующим органом правомерно принято решение о признании государственной регистрации индивидуального предпринимателя Корыткина П.С. недействительной в соответствии с п. 4 ст. 22.1 Закона № 129-ФЗ, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 04.10.2019 внесена запись за ГРН 419470400536537.

Вместе с тем, согласно абз. 3 п. 4 ст. 22.1 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 г. предусмотрено, что допускается государственная регистрация физических лиц, которые намерены осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности, указанные в подпункте "к" пункта 1 настоящей статьи, и имели судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и физических лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Однако, административным истцом не представлено регистрирующему органу такое решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске к предпринимательской деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Как обоснованно указал в обжалуемом решении суд, правовое значение имеет сам факт уголовного преследования или привлечения гражданина к уголовной ответственности за определенные виды преступлений, но не наличие неснятой (непогашенной) судимости, исходя из буквального содержания п. 4 ст. 22.1 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 г.

Учитывая изложенные обстоятельства, действия административного ответчика, направленные на устранение внесенной в нарушение п. 4 ст. 22.1 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 г. записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, соответствуют закону.

Довод апелляционной жалобы о том, что такие виды деятельности как деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания (код по ОКВЭД 55.20), деятельность спортивных объектов (код по ОКВЭД 93.11) указаны административным истцом не в качестве основных, а в качестве дополнительных, не влияет на выводы о правомерности действий регистрирующего органа, поскольку закон не разграничивает возможность регистрации индивидуального предпринимателя, имеющего или имевшего судимость, подвергавшегося уголовному преследованию за упомянутые виды преступлений, в зависимости от того, являются виды деятельности, указанные в пп. «к» п.1 ст. 22.1 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 г. основными или дополнительными.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам и основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корыткина П.С. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 20 февраля 2021 г.

Судья: <данные изъяты>