Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» о признании действий (бездействий) должностных лиц государственного органа незаконным

по апелляционной жалобе начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2

на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2019 года,

которым постановлено:

требования административного иска ФИО1 к ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» о признании действий (бездействий) должностных лиц государственных органов незаконными - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя и обязать ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» принять и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о замене удостоверения на право управление маломерным судном.

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в замене удостоверения на право управление маломерным судном и понуждении устранения допущенных нарушений путем производства замены удостоверения на право управления маломерным судном - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что он в ДД.ММ.ГГГГ году прошел обучение в ГИМС <адрес> для получения удостоверения на право управления маломерным судном и по результатам письменного экзамена было принято положительное решение и выдано удостоверение. Карточки судоводителя хранились тогда в архиве ГИМС и на руки не выдавали. Он два раза продлевал удостоверение в ГИМС на основании бумажных архивных данных. В настоящее время при обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГИМС по Волгоградской области в принятии его входных документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном было отказано, в связи с отсутствием личной карточки судоводителя. На его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в отделение ГИМС <адрес> с письменным заявлением о выдаче копии карточки судоводителя ему также отказано, ссылаясь на то, что электронный архив ведется с ДД.ММ.ГГГГ г.

Данные действия (бездействия) должностных лиц государственных органов нарушают его права на замену удостоверения на право управления маломерным судном, которым он был наделен в установленном порядке, ранее действовавшим законодательством. С учетом уточнений требований, просил признать незаконным отказ в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя, об отказе в замене удостоверения и обязать ответчика устранить допущенные нарушения- принять его документы для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе начальник Центра ГИМС ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2 оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение отменить.

Выслушав представителя административного ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии законодательству оспариваемого отказа административного ответчика в принятии документов для замены удостоверения истца на право управления маломерным судном и обязал ответчика восстановить нарушенное право последнего.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод основан на неверном толковании норм материального права.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области" с заявлением о замене удостоверения на право управления маломерным судном №№ <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ года Государственной инспекцией по маломерным судам, в связи с истечением в ДД.ММ.ГГГГ году срока его действия.

ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области" отказано ФИО1 в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном в связи с представлением неполного пакета документов, необходимого для замены удостоверения, а именно ввиду не представления карточки судоводителя и отсутствием сведений о результатах проводившейся ранее аттестации заявителя на право управления маломерным судном.

Отношения, связанные с аттестацией судоводителей на право управления маломерными судами, выдачей дубликатов и заменой удостоверения на право управления регулируются приказом МЧС России N 262 от 27.05.2014 г. «Об утверждении правил аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Правила) и Административным регламентом МЧС России предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, утвержденным приказом МЧС России N 263 от 27.05.2014 (далее Административный регламент).

Согласно п.3.13 Правил, замена удостоверения на право управления маломерными судами, в связи с истечением срока его действия, выдача дубликата удостоверения в связи с его утерей или приходом в негодность, а также замена удостоверения в связи с переменой фамилии, имени, отчества заявителя производятся без проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя.

В силу п. 3.14 Правил для замены удостоверения в связи с истечением срока его действия заявитель представляет:

письменное заявление о необходимости замены удостоверения в связи с истечением срока его действия, написанное в произвольной форме;

документ, удостоверяющий личность заявителя;

личную карточку судоводителя, находящуюся у заявителя;

имеющееся удостоверение;

медицинскую справку.

Приложением №2 к Административному регламенту установлена форма личной карточке судоводителя, согласно которой в личную карточку судоводителя заносятся сведения о результатах проверки теоретический знаний и практических навыков заявителя с указанием полученных оценок, типы маломерных судов для плавания в районе, на котором проверены навыки практического управления, а также данные протокола заседания аттестационной комиссии, на основании которого выдано удостоверение на право управления.

Таким образом, поскольку при замене удостоверения в связи с истечением срока его действия уровень знаний и практических умений не проверяется заново, а личная карточка судоводителя подтверждает результаты предыдущей аттестации заявителя, поэтому законодательством в качестве обязательного документа при замене удостоверения предусмотрено предоставление указанной личной карточки судоводителя.

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляемых по запросу о предоставлении государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами. Административный регламент предусматривает порядок предоставления государственных услуг по аттестации на право управления маломерным судном, замене удостоверения в связи с истечением срока его действия, выдаче дубликата удостоверения в связи с его утерей или приходом в негодность, замене удостоверения в связи с переменой фамилии, имени, отчества заявителя (п.1,24 Административного регламента).

Согласно п. 22 Административного регламента, документы, необходимые для предоставления государственной услуги по аттестации (далее - входные документы), подразделяются на документы, подлежащие представлению на бумажном носителе лично заявителем, и документы, подлежащие получению по запросу в единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).

Перечень входных документов, представляемых на бумажном носителе лично заявителем при каждом случае предоставления государственной услуги по аттестации, включает:

заявление;

документ, удостоверяющий личность;

медицинскую справку о годности к управлению маломерным судном (далее - медицинская справка).

К представляемым документам заявитель прикладывает две цветные матовые фотографии размером 30 x 40 мм, без уголка. На фото строго в анфас четко воспроизводится лицо заявителя без головного убора. Допускается изготовление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, для граждан, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними без головных уборов(п.23 Административного регламента).

Согласно п. 27 Административного регламента в зависимости от заявленных целей предоставления государственной услуги по аттестации, которые указаны в пункте 24 настоящего Административного регламента, в соответствии с Правилами аттестации заявитель представляет имеющиеся у него документы о подготовке или квалификации:

удостоверение на право управления маломерным судном;

квалификационные документы на право управления маломерным судном, используемым в коммерческих целях;

квалификационные документы, дающие право занимать судоводительские должности на судах в заявленном районе плавания;

квалификационные документы членов экипажей спортивных парусных судов;

международные документы или квалификационные документы, выданные иностранным государством, которые в соответствии с международным договором Российской Федерации или нормативным правовым актом Российской Федерации признаются в качестве документа на право управления маломерным судном;

квалификационные документы радиоспециалистов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;

документы об обучении.

Из данных положений Административного регламента следует, что при предоставлении любой из вышеназванных услуг (по аттестации на право управления маломерным судном, по замене удостоверения, выдаче его дубликата) предоставляется перечень документов, предусмотренный п.22 Административного регламента.

Однако, в зависимости от заявленных целей предоставления государственной услуги и при определении перечня предоставляемых заявителем документов для предоставления конкретной услуги, в том числе по замене удостоверения, законодатель отсылает к Правилам.

В частности, для целей замены удостоверения в связи с истечением срока его действия, п.3.14 Правил в качестве обязательного документа предусматривает предоставление заявителем личной карточки судоводителя.

В связи с чем, административный ответчик на законных основаниях отказал административному истцу в принятии документов для предоставления государственной услуги по замене удостоверения ввиду не представления им личной карточки судоводителя и отсутствии сведений о результатах проводившейся ранее аттестации заявителя на право управления маломерным судном.

В опровержение доводов стороны истца, в силу п. 1.5 Правил, удостоверение на право управления маломерным судном не является документом, подтверждающим результаты его аттестации, поскольку оно является только документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе плавания маломерным судном указанного типа, использующимся в некоммерческих целях. При том, что срок действия удостоверения истца истек еще в ДД.ММ.ГГГГ году.

При таких обстоятельствах, решение суда как принятое с нарушением норм материального права на основании п.4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене в части признания незаконным отказа ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя и обязании ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» принять и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о замене удостоверения на право управление маломерным судном. Судебная коллегия полагает принять в этой части новое решения, отказывая в удовлетворении данных требований административного истца.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требования истца о признании незаконным решения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в замене удостоверения на право управление маломерным судном и понуждении устранения допущенных нарушений путем производства замены удостоверения на право управления маломерным судном, основано на правильном применении закона и мотивировано не принятием указанного решения административным ответчиком. В данной части судебный акт не оспаривался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2019 года отменить в части признания незаконным отказа ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя и обязании ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» принять и рассмотреть заявление ФИО1 о замене удостоверения и принять в этой части новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» в части признания незаконным отказа ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в принятии документов для замены удостоверения на право управления маломерным судном без карточки судоводителя и обязании ФКУ «Центр Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Волгоградской области» принять и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о замене удостоверения, отказать.

В остальной части решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 25 июля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи