Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №2а-397/2021 по административному иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе представителя областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Томска и Томского района» на решение Кировского районного суда г.Томска от 19 января 2021г.,

заслушав доклад судьи Кулинченко Ю.В., возражения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 относительно апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным иском к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» (сокращенное наименование – ОГКУ «Центр занятости населения г. Томска и Томского района»), в котором с учетом заявления об уточнении административных исковых требований просил признать незаконным решение от 11 сентября 2020 г. о снятии с учета в качестве безработного.

В обоснование заявленного требования указал, что 1 июня 2020 г. обратился к административному ответчику с заявлением о признании безработным и получении материальной помощи. 11 сентября 2020 г. он снят с учета в связи с попыткой получения пособия обманным путем. Считает указанное решение незаконным, так как на момент подачи заявления являлся безработным, обязательства по договору оказания услуг от 5 мая 2020 г., заключенного им и ООО «/__/» 26 мая 2020 г., исполнены в полном объеме, в связи с чем договор прекратил свое действие до момента его обращения к административному ответчику для постановки на учет.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 19 января 2021 г. требование ФИО1 о взыскании с ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» пособия по безработице за июль-сентябрь 2020 года, признании безработным оставлены без рассмотрения.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования. ФИО1 указал, что до принятия оспариваемого решения сотруднику административного ответчика предоставлялись документы, подтверждающие прекращение обязательств по договору оказания услуг от 5 мая 2020 г.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» возражала против удовлетворения административных исковых требований. Указала, что договор оказания услуг от 5 мая 2020 г. со сроком действия до 5 июня 2020 г. действует до момента его расторжения, сведений о его расторжении до постановки административного истца на учет представлено не было.

Обжалуемым решением административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» просит решение суда отменить. Помимо доводов, приведенных в суде первой инстанции, указал, что ФИО1 признан занятым, поскольку административному ответчику поступили сведения из Пенсионного фонда, свидетельствующие о его занятости в июне 2020 г. На момент принятия решения сведения об исполнении сторонами договора от 5 мая 2020 г. отсутствовали.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного ответчика, не явившегося в судебное заседание, но извещенного надлежащим образом о времени и месте такового.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 того же Кодекса, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 26 декабря 2019 г. ФИО1 состоял с ООО «/__/» в трудовых отношениях, замещая должность /__/.

2 апреля 2020 г. трудовой договор прекращен на основании пункта 1 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по соглашению сторон).

1 июня 2020 г. ФИО1 обратился с заявлением в форме электронного документа через портал «Работа в России» о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в ОГКУ «Центр занятости населения г. Томска и Томского района».

Приказом Департамента труда и занятости населения Томской области ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» от 8 июня 2020 г. № 160Д143/2050 ФИО1 признан безработным, ему назначено пособие по безработице с 1 июня 2020 г. по 31 августа 2020 г. (л.д. 74).

11 сентября 2020 г. Департаментом труда и занятости населения Томской области ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» вынесены приказы № 255Д414/2050, № 255Д413/2050, которыми ФИО1 снят с регистрационного учета с 1 июля 2020 г. в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, ему прекращена выплата пособия по безработице с 1 июля 2020 г. (л.д. 80, 81).

Причиной снятия ФИО1 с учета в качестве безработного послужили обстоятельства поступления в центр занятости из Пенсионного фонда Российской Федерации сведений для включения в индивидуальный лицевой счет, предоставленные ООО «/__/», о работе ФИО1 по договору оказания услуг от 5 мая 2020 г.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из перечисленных выше фактических обстоятельств дела, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что на момент постановки ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного договор оказания услуг от 5 мая 2020 г., заключенный с ООО «/__/», исполнен и в силу статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации считается прекращенным.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу положений части 1 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Положения статьи 2 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе в случае выполнения работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (часть 2 статьи 3 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 31 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (вступают в силу со дня его официального опубликования и действует по 31 июля 2021 г.) (сокращенное наименование - Правила).

Согласно пункту 2 Правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе в случаях попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Исходя из системного толкования приведенных выше нормативных актов, следует, что отнесение лица, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, к категории занятых граждан, поименованных в статьей 2 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1, в силу наличия заключенного с ним, действующего гражданско-правового договора, исключает возможность признания такого гражданина безработным.

Как следует из материалов дела, 5 мая 2020 г. ООО «/__/» и ФИО1 заключен договор на оказание услуг (л.д. 32-33).

Срок исполнения договора установлен до 5 июня 2020 г. (пункт 2.1 договора).

Сторонами согласовано условие, что документами, подтверждающими исполнение обязательств перед заказчиком, является акт выполненных работ, составленный по установленной форме (пункт 2.4 договора).

Стоимость работ с учетом налога на доходы физических лиц (НДФЛ) составляет /__/ руб. и оплачивается путем перечисления на банковскую кату ФИО1 не позднее срока окончания договора и по факту принятия заказчиком работы исполнителя (пункт 3.2 договора).

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащее исполнение прекращает обязательство.

26 мая 2020 г. ООО «/__/» и ФИО1 подписан акт об оказании услуг по договору от 5 мая 2020 г. на сумму /__/ руб. с учетом НДФЛ (л.д.35), произведен расчет с ФИО1, что подтверждается выпиской по счету дебетовой карты /__/ за период 15 мая 2020 г. по 1 июля 2020 г. (л.д. 126).

Как следует из ответа Центра Пенсионного фонда России по выплате пенсий в Томской области от 20 января 2021 г. индивидуальный лицевой счет застрахованного лица ФИО1 содержит информацию о наличии трудовых отношений с работодателем ООО «/__/», при этом сведениями о выплатах и иных вознаграждениях за июнь 2020 года Центр не располагает, указаны сведения об оплачиваемой работе и заработке за май 2020 года в размере /__/ руб. (л.д.140).

С учетом изложенного ФИО1 в соответствии со статьей 2 Закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 на момент обращения в орган службы занятости не относился к категории занятых граждан и мог приобрести статус безработного.

Довод апелляционной жалобы о том, что документы об исполнении обязательств по договору оказания услуг от 5 мая 2020 г. и подтверждающие факт оплаты указанных услуг были представлены ФИО1 при рассмотрении дела, судом апелляционной инстанции отвергается, поскольку, как следует из объяснений представителя административного ответчика, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, договор оказания услуг от 5 мая 2020 г. и акт выполненных работ от 25 мая 2020 г. предоставлялся ФИО1 в ОГКУ «Центр занятости населения г.Томска и Томского района», данные документы исследовались при принятии оспариваемого решения.

Ссылка административного ответчика на предоставленные из региональной базы данных Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о трудовой деятельности застрахованного лица ФИО1 в ООО /__/» в июне 2020 г. (л.д. 85-86) с учетом установленного выше не является убедительным доказательством занятости административного истца в указанный период, поскольку такие сведения не конкретизированы и опровергаются установленным выше фактом прекращения договора оказания услуг в мае 2020 года. Кроме того, данные сведения противоречат тем же сведениям из Пенсионного фонда Российской Федерации от 15 января 2021 г., предоставленным по запросу суда, где факт работы ФИО1 в ООО «/__/» отмечен только в апреле и мае 2020 года (л.д. 119).

Заключение ФИО1 и ООО «/__/» договора на оказание услуг от 5 мая 2020 г. на срок до 5 июня 2020 г. и указание в нем на его действие до момента расторжения (п. 3.3 договора) не исключает возможность прекращения действия договора до установленного в нем срока в следствии надлежащего исполнения договора.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено.

В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Томска от 19 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г.Томска и Томского района» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кировский районный суд г.Томска по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи