Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 25 февраля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе ООО «СевЛесПил» на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 28 ноября 2018 года, которым

в удовлетворении административных исковых требований ООО «СевЛесПил» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по РК, отделу судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по РК о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по РК Тимушевой Н.В. от 18.10.2018 об отказе в удовлетворении заявления ООО «СевЛесПил» об окончании исполнительного производства №25377/18/11015-ИП, отказано.

Заслушав доклад судьи Вдовиченко С.В., объяснения представителя административного истца Кирина А.В., судебная коллегия

установила:

ООО «СевЛесПил» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми Тимушевой Н.В. о признании постановления об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства от 18.10.2018 незаконным, возложении обязанности окончить исполнительное производство №25377/18/11015-ИП.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 01.11.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 09.11.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми (далее по тексту - УФССП по Республике Коми).

Суд принял приведенное выше решение.

Оспаривая законность принятого решения суда в апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), выслушав представителя ООО «СевЛесПил» Кирина А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и, если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом первой инстанции установлено, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17.11.2016 признаны незаконными действия ООО «СевЛесПил» и индивидуального предпринимателя ФИО8 по рекультивации месторождения песка «Коччойягское» засыпкой карьера опилками. На ООО «СевЛесПил» возложена обязанность устранить нарушения требований природного законодательства путем принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, расположенной в выделе 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества (Месторождение песка «Коччойягское»).

На основании исполнительного листа, выданного Сыктывкарским городским судом Республики Коми, 25.04.2017 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми в отношении ООО «СевЛесПил» возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП на предмет исполнения: обязать ООО «СевЛесПил» устранить нарушения требований природного законодательства путём принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, расположенной в выделе 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества (Месторождение песка «Коччойягское»).

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03.11.2017 ООО «СевЛесПил» предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу №2-14221/16 до 01.12.2018.

Во исполнение требований судебного акта, между ООО «СевЛесПил» и ...» 01.06.2018 заключен договор подряда, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательства в течение 14 календарных дней со дня подписания договора выполнить качественно работы по ликвидации свалки, расположенной в выделе 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества (Месторождение песка «Коччойягское»), а заказчик – принять и оплатить результат выполненных работ. Договор подписан сторонами 06.06.2018.

19.06.2018 ООО «СевЛесПил» обратилось к руководителю Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» с заявлением о проведении рейдового осмотра по факту ликвидации свалки.

В ответе от 26.06.2018 на данное обращение Государственное учреждение Республики Коми «Сыктывкарское лесничество» сообщило, что 26.06.2018 был проведен осмотр арендованного земельного участка, расположенной в выделе 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества, в ходе которого отходов лесопиления на карьере не обнаружено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 12.07.2018 исполнительное производство №7633/17/11015-ИП окончено.

13.07.2018 ООО «СевЛесПил» обратилось в отдел судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми с заявлением об окончании исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 18.07.2018 в удовлетворении заявления ООО «СевЛесПил» отказано, поскольку исполнительное производство №7633/17/11015-ИП окончено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 13.08.2018 постановление об окончании исполнительного производства №7633/17/11015-ИП от 12.07.2018 отменено, исполнительное производство №7633/17/11015-ИП возобновлено, зарегистрирован новый №25377/18/11015-ИП.

10.09.2018 ООО «СевЛесПил» обратилось в отдел судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми с заявлением об окончании исполнительного производства №25377/18/11015-ИП в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 18.09.2018 в рамках исполнительного производства №25377/18/11015-ИП, назначены исполнительные действия в виде проверки исполнения требований исполнительного документа по адресу: выдел 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества.

В результате выхода по адресу: выдел 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества (месторождение песка «Коччойягское») установлено, что обнаружен насып песка. Под песком, начиная от 10 см. обнаружены опилки, отходы лесопиления, то есть требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, о чем судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми 15.10.2018 составлен соответствующий акт.

На основании указанного акта судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми 18.10.2018 вынесено постановление, которым в удовлетворении заявления ООО «СевЛесПил» об окончании исполнительного производства № 25377/18/11015-ИП отказано.

ООО «СевЛесПил» постановление судебного пристав-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 18.10.2018 считает незаконным, поскольку при осмотре несанкционированной свалки продуктов лесопиления не обнаружено, а нахождение незначительного количества опилок не свидетельствует о неисполнении судебного акта.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции принял по результатам выезда в выдел 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества (Месторождение песка «Коччойягское») в ходе рассмотрения настоящего дела составленный Акт совершения исполнительных действий от 20.11.2018, в соответствии с которым установлено наличие продуктов лесопиления на данном земельном участке и пришел к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления от 18.10.2018 в связи тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены. Доказательств исполнения требований исполнительного документа, административным истцом не представлено.

Однако, с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведение всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с пунктом 23 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" в подразделе "Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых" должны содержатся следующие сведения: о рекультивации нарушенных при выполнении указанных работ земель. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель, разработанный в соответствии с лицензией на пользование недрами.

В соответствии с утверждёнными Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (пункт 3). На основании положений пункта 4 Основных положений рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Согласно пункту 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов. В порядке, установленном пунктом 6 названных положений, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Как следует из материалов дела 07.07.2009 между ИИ ФИО8 и Комитетом лесов Республики Коми был заключен договор №С0990519/07/09-АЗ аренды лесного участка земель лесного фонда, согласно которому ИП ФИО8 предоставлен лесной участок площадью 7,5 га земель лесного фонда, расположенные в выделе 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества, во временное пользование (аренду) для разработки месторождения песка «Коччойягское» (участок №2). Согласно Приложению №3 к договору предусмотрено проведение технической биологической рекультивации в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель площади 7,5 га. Дополнительным соглашением от 30.10.2014 №1 срок действия договора продлен до 30.12.2019. Согласно соглашения б/н от 10.06.2015, заключенного между ИП ФИО8 и ООО «СевЛесПил», ИП ФИО8 разрешает ООО «СевЛесПил» засыпку карьера, находящегося в ГУ «Сыктывкарское лесничество» Эжвинское участковое лесничество кв.15. Срок действия договора до 31.12.2015, в дальнейшем продлевался.

ИП ФИО8 на период действия договора аренды лесного участка №С0990519/07/09-АЗ по 30.09.2019 (на основании дополнительного соглашения №1 от 30.10.2014), разработан Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном ей в аренду с целью использования: разработка месторождения песка «Коссойягское» ГУ Сыктывкарское лесничество» Эжвинское участковое лесничество, согласно которому разделом 7.3 «Рекультивация нарушенных земель» проведение технической рекультивации включает в себя проведение мероприятий, в том числе, покрытие рекультивируемой площади опилками и плодородным слоем почвы толщиной не менее 20 см. Биологическая рекультивация включает в себя проведение комплекса работ по восстановлению лесорастительности.

Согласно приказу Комитета лесов Республики Коми от 28.05.2015 №01-06/345 утверждено заключение №3318-ЛЗ государственной экспертизы Проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ИП ФИО8 для разработки месторождения песка «Коччойягское» (участок №2) на территории ГУ «Сыктывкарское лесничество» Эжвинское участковое лесничество.

При обращении 07.09.2018 должника ООО «ЛесСевПил» к судебному приставу-исполнителю с заявлением об окончании исполнительного производства №25377/18/11015-ИП был приложен Договор подряда от 01.06.2018, УПД от 14.06.2018 №17, УПД от 16.06.2018 №19, фотоснимки, письмо ООО «ЛесСевПил» от 19.06.2018, письмо ООО Государственного учреждения Республики Коми «Сыктывкарское лесничество», согласно которому сообщено, что 26.06.2018 был проведен осмотр арендованного земельного участка, расположенной в выделе 8 квартала 15 Эжвинского участкового лесничества, в ходе которого отходов лесопиления на карьере не обнаружено.

Акты совершения проведения исполнительных действий от 14.11.2018, от 20.11.2018 составленные в период рассмотрения судом первой инстанции настоящего дела, не подтверждают обстоятельства того, что при комиссионном выходе на участок с целью проверки исполнения исполнительного документа, обнаружена свалка отходов лесопиления.

С учётом указанных обстоятельств, исходя из утвержденного Проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ИП ФИО8, который предусматривает при проведение технической рекультивации мероприятия в виде покрытия рекультивируемой площади опилками и плодородным слоем почвы толщиной не менее 20 см, а обнаруженные на участке под песком начиная от 10 см опилки, отходы лесопиления, не подтверждают наличие свалки отходов лесопиления, судебная коллегия находит, что вынесенное постановление судебным приставом-исполнителем от 18.10.2018 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) должнику ООО «ЛесСевПил» об окончании исполнительного производства (№25377/18/11015-ИП) нельзя считать обоснованным и законным, в связи с чем подлежит отмене.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение (пункт 2 статьи 309 КАС РФ).

В связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявлении с учетом положений части 9 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывдинского районного суда от 28 ноября 2018 года отменить.

Вынести по административному делу новое решение, которым административные исковые требования ООО «СевЛесПил» удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми Тимушевой Н.В. об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства от 18 октября 2018 года.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми повторно рассмотреть заявление ООО «СевЛесПил» об окончании исполнительного производства №25377/18/11015-ИП.

Председательствующий

Судьи